韓“陽(yáng)光政策”遭遇陰霾

岳立

由于朝方始終未做回應(yīng)，韓國(guó)政府提議于本月21日舉行朝韓軍事會(huì)談化為泡影。文在寅執(zhí)政后，韓朝下一個(gè)有可能進(jìn)行正式接觸的機(jī)會(huì)，將是8月1日在韓朝分界線板門(mén)店舉行紅十字會(huì)工作會(huì)晤，就今年中秋節(jié)之際舉行離散家屬團(tuán)聚活動(dòng)事宜進(jìn)行探討。

文在寅自上任后“走馬燈外交”為其加分不少，民調(diào)支持率近三周連續(xù)超過(guò)80%。執(zhí)政的自由民主黨的民調(diào)支持率也在近期保持在5成以上，獲得了韓國(guó)民眾的逐步認(rèn)可。而朝鮮核導(dǎo)與南北問(wèn)題毫無(wú)意外地高居文在寅總統(tǒng)各項(xiàng)外交日程的議題榜單前列。

為此，韓國(guó)新政府內(nèi)外并舉，做出了一系列努力：第一，中央政改、軍地聯(lián)動(dòng)，以外交部作為主責(zé)內(nèi)閣，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組啟動(dòng)改革工作，同時(shí)首爾市表示愿通過(guò)首爾與平壤間的廣泛交流與合作推動(dòng)韓朝關(guān)系的發(fā)展，配合中央政府作為改善韓朝關(guān)系的突破口；第二，不給對(duì)話設(shè)門(mén)檻，拉開(kāi)與美立場(chǎng)；第三，積極表態(tài)愿意加強(qiáng)與中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系然而必須看到，雖然文在寅政府一直在努力，但其面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，主導(dǎo)半島進(jìn)程勢(shì)孤力單。

首先，國(guó)會(huì)阻力重重，內(nèi)閣人選步履維艱。在內(nèi)政方面，一些核心閣僚提名因國(guó)會(huì)聽(tīng)證等問(wèn)題遭遇幾度“難產(chǎn)”。在國(guó)會(huì)300議席中，執(zhí)政的自由民主黨只占其中120席。文在寅的弱黨政府在各個(gè)主要議題均遭到反對(duì)黨聯(lián)手強(qiáng)力阻擊，以至于文在寅不得不親自表態(tài)，征求在野黨和國(guó)民的諒解。

其次，美韓關(guān)系變化微妙。對(duì)于這次韓國(guó)發(fā)出韓朝會(huì)面的呼吁，美國(guó)雖然沒(méi)有清晰表態(tài)，但在立場(chǎng)上偏向于不贊成。此外，文在寅表達(dá)出的熱情也沒(méi)有阻止特朗普表態(tài)，“韓美自貿(mào)協(xié)定是‘粗暴的協(xié)定，現(xiàn)在正在重新進(jìn)行談判”。在“薩德”問(wèn)題上，面對(duì)特朗普和來(lái)自韓國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力，文在寅無(wú)奈通過(guò)重新環(huán)評(píng)以時(shí)間換空間，但美韓之間的信任裂痕已然顯現(xiàn)。

第三，朝鮮對(duì)首爾的交流提議依然“冷眼相向”。一方面，朝鮮在發(fā)展核導(dǎo)能力的道路上小步快跑。令韓國(guó)朝野震驚的是，朝鮮提前宣布成功發(fā)射火星-14型洲際彈道導(dǎo)彈。連文在寅都承認(rèn)，“朝鮮核武發(fā)展速度比預(yù)料更快”，“照現(xiàn)在的水平來(lái)看，朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題已十分嚴(yán)重，且發(fā)展速度超過(guò)預(yù)計(jì)”。

另一方面，朝鮮拒絕韓國(guó)民間團(tuán)體為人道主義援助事宜訪問(wèn)朝鮮，韓國(guó)內(nèi)部人士對(duì)朝鮮的反應(yīng)感到很“困惑”。與此形成鮮明對(duì)比的是，朝鮮對(duì)與美國(guó)的溝通十分積極。據(jù)韓媒報(bào)道，朝鮮政府有關(guān)人員和美國(guó)民間專(zhuān)家于5月上旬在挪威奧斯陸啟動(dòng)1.5軌對(duì)話。筆者認(rèn)為，朝鮮把解決自身安全、緩和南北關(guān)系、甚至將來(lái)融入國(guó)際社會(huì)的籌碼，完全押在了美國(guó)的身上。

文在寅就韓美首腦會(huì)談和二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)成果的表態(tài)，其實(shí)清晰地傳遞出了韓國(guó)新政府在涉朝問(wèn)題上的兩個(gè)特點(diǎn)：一是文在寅政府將會(huì)努力回歸前進(jìn)步派政府的“陽(yáng)光政策”，恢復(fù)和發(fā)展與朝鮮的接觸與交流、盡量讓韓國(guó)有能力去影響朝鮮，將是文在寅政府的基本政策；二是在對(duì)朝政策上，韓國(guó)盡管想要擔(dān)負(fù)起“主導(dǎo)者”的角色，但朝鮮的反應(yīng)才能決定其“陽(yáng)光政策”究竟能夠走多遠(yuǎn)。而想要打破目前朝核問(wèn)題上的長(zhǎng)期僵局，這恰恰又不是首爾所能左右的?！?/p>

（作者是盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員、東北亞研究中心執(zhí)行主任）