公共資源交易管辦分離改革探討

姜振華

摘要：社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，行政體制加速改革，公共資源交易逐漸進入市場，在交易市場中管辦分離是不可忽視的環(huán)節(jié)。其為推動公共資源交易的改革作出了巨大貢獻。在深化改革市場中，近年來一管、一辦等多種模式并行。形成了一體監(jiān)管與分段運行、部門監(jiān)管與集中監(jiān)管、職能分離與組織分設(shè)等關(guān)系。以完善改革的需要。

關(guān)鍵詞：公共資源交易 管辦分離 改革

黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。無論是公共資源還是非公共資源，在交易過程中只有充分發(fā)揮市場的決定性作用才能實現(xiàn)優(yōu)化配置。推進公共資源交易市場化改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制也是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，而管辦分離是推進公共資源交易改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、傳統(tǒng)體制弊端及改革

政府公共資源的職能是為民眾提供服務(wù)、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟、解控收入的分配，公共資源平臺可以充分利用政府擁有的大量公共資源，在對其支配的過程中，政府逐漸成為最重要的市場經(jīng)濟主體。而管辦不分是公共資源交易中的重點問題之一，即政府擁有大量資源并是權(quán)力執(zhí)行者，這對政策的執(zhí)行、交易過程、辦理行為都有不利影響。

傳統(tǒng)的公共資源交易管辦分離具體可表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，管辦不分問題。政府將公共資源市場整體包攬，制定方案、執(zhí)行交易與管理過程集中在一起，導致每項工作都沒有做好，甚至混亂管理的狀況。其次，權(quán)力分散問題。部門眾多導致權(quán)力分散在各個部門，每個部門中的規(guī)則方法都不盡相同，長期造成思想不統(tǒng)一，各部門相互沖突，監(jiān)管困難。再次，資源大沒有有效利用。傳統(tǒng)的公共資源交易沒有統(tǒng)一的交易平臺，導致各個部門各行其是，資源重復應(yīng)用，使用效率低下。最后監(jiān)管力度不足。由于政府部門眾多，領(lǐng)導人員權(quán)力過大，容易出現(xiàn)腐敗問題，進而導致對下級監(jiān)管松懈。

由于多種問題的困擾導致公共資源交易不能發(fā)揮其根本作用，因此必須對其體制進行深化改革。管辦不分突出問題，改革的方向就應(yīng)從這里著手，而實質(zhì)是將權(quán)力與管理劃分開，推進管辦分離改革。在進入新時期后，地方部門將公共資源以招標、拍賣等形式進行配置，黨的十八大提出要加強以競爭形式配置公共資源，地方政府積極提出各類意見，整合之后總結(jié)出相應(yīng)問題并對其進行解決，特別是將公共資源交易引進市場，同時在強調(diào)市場制度規(guī)則規(guī)范完整的同時對其約束能力管理能力的完善。

源于上世紀90年代工商行政管理系統(tǒng)的分離改革，進入公共資源交易體制改革后，面臨不同的改革環(huán)境、改革任務(wù)、改革阻力：在政府內(nèi)部實行權(quán)力與資源、行政與交易的分離，其改革涉及政府職能、權(quán)力、組織架構(gòu)、運行方式乃至行政理念、行為模式等諸多方面，是真正意義上的政府自身“革命”。

二、公共資源交易的改革難點與對策

公共資源交易體制改革的重點是對管辦分離的整改，即是將管理性行為與服務(wù)性行為分開，將政府規(guī)則制定、決策管理、監(jiān)督控制與資源交易服務(wù)的職能、機構(gòu)、人員、運作實行分離，從而打造公開、公平、公正和高效有序的陽光交易平臺。管辦分離的改革中仍有很多困難問題有待解決。

（一）市場配置與政府主導關(guān)系。公共資源交易需擁有巨大資源，而資源只有在市場中才能對其進行有效配置，市場交易還應(yīng)遵循其原則。如此看來，各類分散的交易平臺不利于統(tǒng)一管理，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的交易平臺，制定規(guī)章制度，建立健全規(guī)范，實現(xiàn)將政府權(quán)力放給市場，根據(jù)其不同交易特征劃分權(quán)力歸屬。公共資源交易平臺并非是將獲取利益作為根本，而是將自身的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、促進社會發(fā)展與其公共作用有效發(fā)揮，這就表明改革應(yīng)以政府為主導，將公共資源推進市場，由市場進行合理配置，將分散的資源進行整合，二者相互作用，才能有效推進改革。

（二）角色分化與治理轉(zhuǎn)化關(guān)系。管辦分離需將政府與市場分開，對部門各自為政問題進行解決，將部門中監(jiān)督管理權(quán)力與交易中如何配置分開，實行部門中管理與服務(wù)的涇渭分明。其一是角色分化，把公共資源交易中的服務(wù)型人員從管理中分離出來，服務(wù)性人員是指平臺建設(shè)中的運行維護人員，而管理層是執(zhí)行決策監(jiān)督的人員。其二是治理轉(zhuǎn)化，政府與交易市場的分離，政府實行對方向的把握、規(guī)則的制定、對市場的協(xié)調(diào)管理、對平臺的監(jiān)督管理等，將操作性問題分入交易平臺，交易平臺是對平臺進行完善、收集整理信息、調(diào)控價格、為平臺服務(wù)等工作，使公共資源可以進行合理配置。

（三）部門監(jiān)管與集中監(jiān)管關(guān)系。部門監(jiān)管與集中監(jiān)管不是將政府的監(jiān)管權(quán)力徹底剝離，是上級與下級之間應(yīng)協(xié)調(diào)管理。這部分改革沖擊了一些相關(guān)部門自身的利益，在傳統(tǒng)體制中各個部門各自監(jiān)管，權(quán)力重范圍廣，造成腐敗問題嚴重，而通過改革剝削了相關(guān)領(lǐng)導的權(quán)力，導致改革艱難，因此部門監(jiān)管與集中監(jiān)管的關(guān)系問題成為改革的難點。因建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺就應(yīng)進行統(tǒng)一管理，要求各類平臺歸入統(tǒng)一的平臺，分散的權(quán)力集中在一起，這樣可以建立統(tǒng)一的監(jiān)管模式，進行集中監(jiān)管，再將體制要求下達至各個部門，可分為行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察部門、交易管理機構(gòu)三方共同監(jiān)理的體制，行業(yè)主管部門履行公共資源交易的審批核準備案、交易過程、履約實施、行政執(zhí)法、行政處罰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而紀檢監(jiān)察部門行使行政監(jiān)察、違法違紀案件查處等職責。

三、結(jié)語

公共資源交易管辦分離的改革是近些年來改革的重點問題之一，對傳統(tǒng)的管辦分離體制進行改革可有效加快經(jīng)濟調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟發(fā)展，而理順市場配置與政府主導的關(guān)系、角色分化與治理轉(zhuǎn)化的關(guān)系、部門監(jiān)管與集中監(jiān)管的關(guān)系也可為改革提供一些幫助，管辦分離改革是將公共資源交易整合為統(tǒng)一平臺，而監(jiān)管與服務(wù)分開，進而更好的服務(wù)社會。