長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

張四梅　劉凝

摘要：在國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部崛起戰(zhàn)略中，長(zhǎng)沙定位于內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地、長(zhǎng)江中游城市群中心城市、中部崛起的核心城市。為抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期。長(zhǎng)沙市提出打造東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊。本文通過(guò)分析長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。提出要深度理解開(kāi)放經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、不斷深化區(qū)域開(kāi)放合作等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙東部 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊 機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)策

2015年長(zhǎng)沙市政府報(bào)告提出“充分發(fā)揮東部現(xiàn)代立體交通優(yōu)勢(shì)，以高鐵新城、空港城、霞凝港為支撐，以先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展臨鐵、臨空、臨港經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)黃花綜合保稅區(qū)、金霞保稅物流中心等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)?！边@是長(zhǎng)沙市兩會(huì)報(bào)告中首次提出打造東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)長(zhǎng)沙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也有過(guò)探討，如何六生（2014）認(rèn)為長(zhǎng)沙須重新審視自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)，把實(shí)施開(kāi)放升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型市場(chǎng)、開(kāi)放型社會(huì)。張毅（2015）認(rèn)為位于長(zhǎng)沙東部的長(zhǎng)沙金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，可以依托獨(dú)特的資源稟賦、交通優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)條件，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重任，奮力打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。綜合來(lái)看，對(duì)長(zhǎng)沙東部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)研究較少。因此，本文在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策。

一、長(zhǎng)沙市東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇分析

（一）經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇

一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠擁有發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)所必需的全部資源、資金和技術(shù)，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠生產(chǎn)自己所需要的一切產(chǎn)品，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的科技革命，從時(shí)間和空間上縮小了各國(guó)之間的距離，促使世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)、先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力的大規(guī)?？鐕?guó)界轉(zhuǎn)移，跨國(guó)界聯(lián)合研發(fā)也廣泛存在。另一方面，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定。近年來(lái)，區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織逐漸增多，尤其是中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作等的有關(guān)倡議等，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的格局產(chǎn)生了較大影響。區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織破除洲際和次區(qū)域之間的藩籬，打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)，使全球治理結(jié)構(gòu)不斷朝著公平、合理的方向發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇

為適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局進(jìn)行了一系列的調(diào)整，從戰(zhàn)略到具體政策都給長(zhǎng)沙東部打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶提供了機(jī)遇。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出了將長(zhǎng)沙作為了內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地的發(fā)展目標(biāo)。2015年湖南出臺(tái)的《湖南省對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2015-2017年）》提出：“以長(zhǎng)沙為節(jié)點(diǎn)城市，以重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、重要機(jī)制建設(shè)為依托……將湖南打造成“一帶一路”的重要腹地和內(nèi)陸開(kāi)放的新高地。”湖南省第十一次黨代會(huì)提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”的重大戰(zhàn)略決策。這一系列的戰(zhàn)略給長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)了擴(kuò)大開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)拓展和均衡發(fā)展的機(jī)遇。

（三）國(guó)內(nèi)區(qū)域一體化機(jī)遇

國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要表現(xiàn)為打造多級(jí)城市群和建立超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市之間的戰(zhàn)略協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！堕L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展格局。“三極”中，長(zhǎng)沙正處于長(zhǎng)江中游城市群。2016年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》在原有“三基地、一樞紐”定位的基礎(chǔ)上，提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位，在這個(gè)戰(zhàn)略定位中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是基礎(chǔ)設(shè)施，長(zhǎng)沙都是重中之重。此外，2014年武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥四市在湘江之畔成功簽署了《長(zhǎng)沙宣言》和2015年湖北、湖南、江西、安徽四省會(huì)城市市長(zhǎng)又共同簽署了《合肥綱要》。這一系列的一體化戰(zhàn)略以及合作協(xié)議對(duì)于長(zhǎng)沙東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)也將帶來(lái)很好的機(jī)遇。

二、長(zhǎng)沙市東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的挑戰(zhàn)分析

（一）我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的整體形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2017年，世界經(jīng)濟(jì)仍然難以擺脫低迷增長(zhǎng)，“中國(guó)制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱。伴隨我國(guó)要素成本與資源環(huán)境約束增強(qiáng)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型出口商品成本不斷攀升，價(jià)格等方面比較優(yōu)勢(shì)弱化，高端裝備、智能制造等出口產(chǎn)品面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，仍難以形成新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍不容樂(lè)觀。

（二）兄弟市開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為特征，全國(guó)在不斷展開(kāi)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的競(jìng)爭(zhēng)，全國(guó)各地區(qū)都在搶速度、擴(kuò)規(guī)模、抓發(fā)展，已經(jīng)形成了東中西部各省區(qū)競(jìng)相趕超的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)沙周邊城市和地區(qū)的競(jìng)相發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)有限“外資”資源的爭(zhēng)奪加劇，加大了長(zhǎng)沙招商引資的成本。同時(shí)，隨著中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，新批準(zhǔn)設(shè)立甘肅“蘭州新區(qū)”、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等，中西部越來(lái)越多的省區(qū)都成為擁有國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，長(zhǎng)沙東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)如何在國(guó)家政策“普惠化”的背景下繼續(xù)保持其發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)沙東部經(jīng)濟(jì)走廊必須考慮和應(yīng)對(duì)的重大問(wèn)題。

（三）省內(nèi)開(kāi)放平臺(tái)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與平臺(tái)之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，各片區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位中，出現(xiàn)了很多重合。各區(qū)域的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的分散，影響招商效果，使得優(yōu)勢(shì)資源不能有效的向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，分散了湖南的外貿(mào)總額，不利于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。金霞保稅物流中心之外，離園區(qū)最近的還有黃花綜合保稅區(qū)，湖南省還擁有湘潭綜保區(qū)、衡陽(yáng)綜保區(qū)、郴州出口加工區(qū)、岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區(qū)等多個(gè)綜保區(qū)或者出口加工區(qū)。

三、長(zhǎng)沙市東部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

（一）深度理解開(kāi)放經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

要深度理解高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，用思想前進(jìn)的一小步來(lái)帶動(dòng)開(kāi)放崛起的一大步。

首先，思想上要高度認(rèn)識(shí)建設(shè)高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要性。對(duì)于長(zhǎng)沙來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，而是如何提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，如何通過(guò)思想解放氛圍的營(yíng)造來(lái)促進(jìn)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的實(shí)施。各級(jí)政府、園區(qū)應(yīng)成立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每年召開(kāi)高規(guī)格的加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，明確開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，開(kāi)展對(duì)相關(guān)工作的經(jīng)常性部署。

其次，對(duì)高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容理解上，要堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”與“解放思想”并重，引進(jìn)來(lái)與走出去聯(lián)動(dòng)。這包括“引進(jìn)外資與對(duì)外投資并重”、“進(jìn)口貿(mào)易與出口貿(mào)易平衡”、“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)”等。長(zhǎng)沙要實(shí)現(xiàn)高層次的開(kāi)放，就要讓“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”互動(dòng)起來(lái)，變隔離式發(fā)展為交互式發(fā)展。企業(yè)可以通過(guò)先“引進(jìn)來(lái)”，消化、吸收提升自身實(shí)力后“走出去”，也可以先“走出去”再將先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)等“引進(jìn)來(lái)”，應(yīng)盡量消除“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”分割發(fā)展的思維定勢(shì)。

再次，對(duì)高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域把握上，要堅(jiān)持“開(kāi)放合作”與“開(kāi)放共贏”的基本思路，國(guó)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)。這意味著長(zhǎng)沙在建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程中，要順應(yīng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，要更大范圍地做好開(kāi)放文章，要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持合作、共贏的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)沙應(yīng)充分利用我國(guó)“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外區(qū)域與節(jié)點(diǎn)城市的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提高對(duì)外開(kāi)放水平與質(zhì)量。同時(shí)，長(zhǎng)沙應(yīng)將跨國(guó)境開(kāi)放拓展至跨省域開(kāi)放，即要注重對(duì)國(guó)外的開(kāi)放，也要注重對(duì)國(guó)內(nèi)沿海城市、西部?jī)?nèi)陸城市的開(kāi)放，即充分利用國(guó)外資源、技術(shù)與市場(chǎng)，也充分利用國(guó)內(nèi)資源、技術(shù)與市場(chǎng)。

（二）著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求政府提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和有針對(duì)性的政策支持。應(yīng)通過(guò)深化改革行政管理體制、政府機(jī)構(gòu)、行政審批制度、財(cái)政管理體制等，營(yíng)造更好更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境，形成開(kāi)放發(fā)展的洼地、企業(yè)發(fā)展的福地，贏得開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

首先，改革審批流程方式，著力縮短審批時(shí)限。建立涉外、跨省項(xiàng)目審批的全程代辦和一站式、并聯(lián)式、在線(xiàn)式的審批機(jī)制，優(yōu)化審批辦事流程，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)審批信息共享。

其次，要改變信息交流方式，搭建綜合信息交流平臺(tái)。建立定期跨部門(mén)信息溝通機(jī)制，以及重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)會(huì)商制度，加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融等部門(mén)的信息交流頻率與效率，在宣傳推介、項(xiàng)目對(duì)接、咨詢(xún)溝通、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面為企業(yè)提供全方位服務(wù)。要優(yōu)化通關(guān)信息服務(wù)，加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅等大通關(guān)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。

再次，要建立各類(lèi)跨界服務(wù)平臺(tái)，降低跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨省的要素流動(dòng)障礙。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中外友好協(xié)會(huì)、境外商會(huì)和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)長(zhǎng)沙企業(yè)與其它企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系。還有，要改進(jìn)政府工作人員的辦事作風(fēng)。要圍繞服務(wù)水平不高、辦事效率低、投資環(huán)境不佳等突出問(wèn)題，通過(guò)加大監(jiān)管與問(wèn)責(zé)力度，來(lái)提高服務(wù)水平和效率。

最后，要進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中的行政收費(fèi)。要按照國(guó)際化、法治化的要求，減少行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善營(yíng)商環(huán)境。

（三）不斷深化區(qū)域開(kāi)放合作

長(zhǎng)沙不但要重視對(duì)國(guó)外區(qū)域的開(kāi)放，還要大力推進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域的開(kāi)放。要全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作互動(dòng)，在強(qiáng)化長(zhǎng)沙對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能的同時(shí)，打造對(duì)內(nèi)開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角、西部區(qū)域，營(yíng)造國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)接軌的開(kāi)放環(huán)境，形成全方位、多領(lǐng)域的雙層開(kāi)放格局。

首先，是進(jìn)行跨國(guó)合作。要支持企業(yè)在東南亞、非洲、歐洲、美國(guó)等地區(qū)建立農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地，境外的加工、物流和銷(xiāo)售基地等。也要支持從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)和高層次技術(shù)管理人才，開(kāi)通人才綠色通道。

其次，是與一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家與城市合作。長(zhǎng)沙市要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)與園區(qū)優(yōu)勢(shì)，與一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家或城市合作，在境外、省外建設(shè)園區(qū)，或在長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)新動(dòng)力，帶動(dòng)富余產(chǎn)能與人員“走出去”，拓展發(fā)展新空間。

再次，是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作。各部門(mén)要組織有意向、有條件的園區(qū)與企業(yè)，積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究先進(jìn)園區(qū)，利用發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“騰籠換鳥(niǎo)”的契機(jī)，通過(guò)園區(qū)、企業(yè)間的合作共建，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，是與中西部地區(qū)其它城市合作。中部?jī)?nèi)陸地區(qū)與東部沿海、西部區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)梯度差，以及承東啟西的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都有助于長(zhǎng)沙成為這兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)接紐帶。長(zhǎng)沙要利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，用好中西部合作的大舞臺(tái)，進(jìn)行勞務(wù)輸出與產(chǎn)品輸出，拓展區(qū)域合作空間。