政策網(wǎng)絡(luò)理論視閾下看高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是當(dāng)前高等教育改革的必然選擇。本文以政策網(wǎng)絡(luò)理論作為分析工具，從政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政策網(wǎng)絡(luò)行動者和行動者的互動關(guān)系三個方面對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革加以剖析。明確其面臨的問題及原因。

關(guān)鍵詞：政策網(wǎng)絡(luò) 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是國家發(fā)展之根，是民族振興之魂，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要途徑。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在此背景下，積極開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化高等教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、積極建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑，是落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。

一、政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境分析

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題涉及的各個網(wǎng)絡(luò)行動者分布于不同的政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境當(dāng)中，而政策網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已也會潛移默化地影響網(wǎng)絡(luò)行動者的思維和行動方式。（1）政策社群：它是一種具有高度穩(wěn)定與限制性成員的網(wǎng)絡(luò)，垂直的相互依賴建立在共同傳達(dá)服務(wù)的責(zé)任基礎(chǔ)上，它與其他的網(wǎng)絡(luò)（民眾、國會）隔離。這種網(wǎng)絡(luò)具有高度垂直依賴性與有限的平行溝通，它們是高度整合的，主要建立在政府的功能利益上。在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中，政策社群主要指中央政府。中央政府與地方政府之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全局，規(guī)劃宏觀發(fā)展方向和路線以及對地方政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)與管理。（2）府際網(wǎng)絡(luò)：指代表地方政府利益的網(wǎng)絡(luò)，其最大特點(diǎn)是有限的地方參與者追求地方上提供的所有服務(wù)，垂直互賴性有限，但有廣泛的平行溝通，以及能滲透到其他網(wǎng)絡(luò)。在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中地方政府既是中央政府政策執(zhí)行者，又是地方區(qū)域改革具體政策的最終制定者。（3）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)：是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體（包括公共部門與私人部門）扮演主要角色的網(wǎng)絡(luò)，成員流動性高，垂直互賴關(guān)系有限，政府以來這些網(wǎng)絡(luò)傳送物質(zhì)與傳播知識。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題中生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主要是高等院校和企業(yè)。（5）議題網(wǎng)絡(luò)：特點(diǎn)是參與者人數(shù)眾多、垂直的互賴關(guān)系有限、平行的溝通并未整合，網(wǎng)絡(luò)整合度很低，相當(dāng)不穩(wěn)定，通常處于政策網(wǎng)絡(luò)最外層，其內(nèi)部成員的網(wǎng)絡(luò)資源相對匱乏，角色定位較為邊緣化，很難與其他網(wǎng)絡(luò)行動者有效互動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中的議題網(wǎng)絡(luò)主要指個人與家庭、大眾媒體等。

二、政策網(wǎng)絡(luò)行動者分析

政策網(wǎng)絡(luò)行動者分析是根據(jù)羅茨的政策網(wǎng)絡(luò)資源的分類方式，對分布于不同政策網(wǎng)絡(luò)中的各類行動者具備的資質(zhì)條件與擁有的資源稟賦進(jìn)行分析，并據(jù)此得出他們在網(wǎng)絡(luò)中處于什么地位以及發(fā)揮怎樣的作用。更為重要的是，還可以據(jù)此探究問題進(jìn)展的原因以及預(yù)測事件的發(fā)展趨勢。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題構(gòu)成的政策網(wǎng)絡(luò)行動者包括中央政府、地方政府、高等院校、企業(yè)、個人與家庭等。

（1）社群網(wǎng)絡(luò)：中央政府

政策網(wǎng)絡(luò)資源主要包括五種：權(quán)威、資金、合法性、信息和組織，將其占有程度分為高、較高、中、較低和低五種程度。中央政府在權(quán)威、資金、合法性和組織方面獲得了高占有水平，但所掌握的信息資源卻處于中等水平。由于除信息資源之外，中央政府的網(wǎng)絡(luò)資源占有情況達(dá)到了高級程度，特別是權(quán)威與資金的高占有水平可使其占據(jù)政策網(wǎng)絡(luò)的核心位置。鑒于此，中央政府作為其他網(wǎng)絡(luò)行動者的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，自高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題被納入政府以誠意來，便可以就該問題向全社會發(fā)布一系列指明方向的具有戰(zhàn)略高度的政策方案。自2010年以來，國務(wù)院辦公廳、教育部發(fā)布多項(xiàng)政策，明確提出大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，并于2015年5月由國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，明確深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并提出改革的九項(xiàng)任務(wù)與措施。

（2）府際網(wǎng)絡(luò)：地方政府

地方政府的政策網(wǎng)絡(luò)資源的整體占有情況較好，沒有明顯短板。盡管在權(quán)威和資金方面比中央政府第一個級別，但其占有水平仍處于較高層次，高于其他網(wǎng)絡(luò)行動者。在合法性與組織方面，地方政府與中央政府一樣，處于高水平級別，同樣是其他網(wǎng)絡(luò)行動者所無法企及的。特別值得一提的是，地作者簡介：王茜，浙江嘉興人，浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。方政府在信息資源的占有方面處于高水平級別，這與中央政府的中等占有情況相比具有十分明顯的優(yōu)勢。由于地方政府對于當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化氛圍等方面較為了解，所以由他們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體政策方案是較為合適的。中央政府基于這方面的考量，在發(fā)布改革實(shí)施意見時更多依靠地方政府制定具體實(shí)施方案。然而在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革具體方案制定與實(shí)施過程中，更多依賴于地方政府對創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的基本態(tài)度，重視與否。若地方政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革持反對態(tài)度、或?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不重視，將嚴(yán)重影響我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的有序進(jìn)行，直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的政策效果。

（3）生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)：高等院校

高等院校作為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要載體，是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的重要推動者。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革政策過程的重要行動者，高等院校擁有較高的合法性、信息、組織和權(quán)威資源，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革議程設(shè)置和政策執(zhí)行過程的重要推動者。一方面，高等院校作為高等教育發(fā)展的主體，為推動高等教育體系的完善和高等教育的制度優(yōu)化，應(yīng)該成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革公共政策制定過程的重要參與者，應(yīng)該成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革議程設(shè)置的重要推動者；另一方面高等院校作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體，作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)人才的主要機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革推進(jìn)過程中起著不可替代的重要作用，應(yīng)該把深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人”的重要任務(wù)擺在突出位置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，在傳授專業(yè)知識過程中加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師隊伍。然而當(dāng)前我國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程體系設(shè)置和師資隊伍建設(shè)方面都存在問題。

（4）議題網(wǎng)絡(luò)：個人和家庭、大眾媒體

除了上述案例中具有重要影響且采取必要行動的政策網(wǎng)絡(luò)行動者之外，還有一些行動者由于身處政策網(wǎng)絡(luò)最外層且不屬于直接利益相關(guān)者，容易被研究者忽略。實(shí)際上，他們或者在不經(jīng)意間參與到改革過程當(dāng)中，或者可能會受到最后出臺方案的影響而相應(yīng)改變其行為方式，因而有必要對這些網(wǎng)絡(luò)行動者進(jìn)行分析以保證分析研究的完整性。

個人和家庭對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的態(tài)度在很大程度上構(gòu)成了社會的創(chuàng)業(yè)氛圍，且極容易影響個體的創(chuàng)業(yè)觀念。家長的教育觀念、教育態(tài)度和教育能力是創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)中的重要資源，良好的教育觀念、態(tài)度和能力、正確的創(chuàng)業(yè)觀對孩子的創(chuàng)業(yè)思想和理念的形成會產(chǎn)生積極影響，而厭惡風(fēng)險、排斥創(chuàng)業(yè)的家庭觀念必然會阻礙個人創(chuàng)業(yè)的熱情，不利于個體創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提升，甚至在某種程度上成為阻礙個體實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的絆腳石。大眾媒體作為議題網(wǎng)絡(luò)中的一員，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革問題的廣泛參與者，但不會受到改革結(jié)果的影響。大眾媒體既包括傳統(tǒng)媒體，也包括新媒體，它們都對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革進(jìn)行了報道與宣傳。前者主要通過報紙、電視等傳播媒介將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題帶入公眾視線，后者則以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑對該問題進(jìn)行及時追蹤與廣泛宣傳。由于媒體的基本職能是真實(shí)傳遞信息、正確引導(dǎo)輿論和積極推動發(fā)展，加之傳統(tǒng)媒體與新媒體互相配合、互相補(bǔ)充，因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革及其發(fā)展趨勢和改革進(jìn)程在兩類媒體的共同傳播與引導(dǎo)下，不僅促使更多公眾觀眾與了解這一議題，還對各類行動者采取的行動進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、全面報道，為行動者之間的互動搭建起信息橋梁。

三、行動者之間的互動關(guān)系分析

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革涉及的政策網(wǎng)絡(luò)行動者眾多，他們彼此之間形成的互動關(guān)系必然錯綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建有效的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以捋順行動者之間的互動關(guān)系。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須改變傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育相互割裂的、狹隘的封閉狀態(tài)，形成相互溝通、良性循環(huán)的創(chuàng)業(yè)教育鏈，需要不同創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。完善的創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)高校與社會銜接，加強(qiáng)高校與社會的雙向信息流動，促進(jìn)高校提升服務(wù)社會的能力。但是由于種種歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國政府、企業(yè)、高校等還沒有深度聯(lián)動起來，尚未實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。政府的許多創(chuàng)業(yè)政策在地方和高校并未得到全面落實(shí)與貫徹，主要表現(xiàn)在：在資源投入方面，完全依托政府投入，產(chǎn)業(yè)資本沒有跟進(jìn)，創(chuàng)業(yè)的投入和支持沒有形成滾雪球效應(yīng)；在政策制定方面，以教育主管部門為主，高校和企業(yè)沒有積極參與，導(dǎo)致政策在落實(shí)過程中單向流動性太強(qiáng)，高校主動執(zhí)行的力度不夠；在平臺構(gòu)建方面，還停留在師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)理論指導(dǎo)、場地扶持等初級階段，沒有形成比較完善的創(chuàng)業(yè)教育體系和指導(dǎo)服務(wù)體系。