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    預(yù)算審查監(jiān)督條例應(yīng)時(shí)而生

    2017-07-24 00:23:54肖磊
    上海人大月刊 2017年7期
    關(guān)鍵詞:上位法預(yù)算法上海市

    肖磊

    黨的十八大和十八屆三中、四中全會,對加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的要求,于2002年1月1日起施行的《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)已經(jīng)不能滿足預(yù)算審查監(jiān)督新要求,有必要依照新預(yù)算法的要求,對現(xiàn)行工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定全市性的預(yù)算審查監(jiān)督條例,進(jìn)一步推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作。

    對接上位法

    《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)于2001年8月20日,經(jīng)市十一屆人大常委會第三十次會議審議通過,并于2002年1月1日起施行。規(guī)定實(shí)施十五年來,在加強(qiáng)我市市級預(yù)算審查監(jiān)督,強(qiáng)化預(yù)算約束,規(guī)范政府預(yù)算行為、提高財(cái)政資金績效等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí),我國民主法治建設(shè)進(jìn)程逐步加快,國家有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的上位法發(fā)生了很大變化,規(guī)定在諸多方面已不適應(yīng)上位法的要求。

    2006年,《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》頒布實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范了各級人大常委會的監(jiān)督工作。其中,第三章對人大常委會審查和批準(zhǔn)財(cái)政決算、聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告作了具體規(guī)定。2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱新預(yù)算法)較前有大幅度修改,原法79條,新法增加到了101條,修改內(nèi)容達(dá)79處。新預(yù)算法在立法宗旨、預(yù)決算原則等方面有重大突破,針對全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、預(yù)算公開等作出諸多創(chuàng)新規(guī)定,尤其是在加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作方面,在總結(jié)近年來各級人大對預(yù)算審查監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,作出了諸多更加細(xì)化的規(guī)定,如完善人大預(yù)算初步審查制度、明確人大對預(yù)決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容、發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用等。

    規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)督法、新預(yù)算法的要求,新預(yù)算法也要求省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)本法,可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。因此,上海依照上位法的規(guī)定,制定了《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》,以完善預(yù)算審查監(jiān)督的制度規(guī)范,保持法制的統(tǒng)一。

    回應(yīng)社會關(guān)切

    黨的十八大以及十八屆三中全會,對加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作、實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督提出了明確要求。按照全口徑的要求,人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍已拓展到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算,審查監(jiān)督重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。此外,隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步,人民群眾的權(quán)利意識進(jìn)一步增強(qiáng),對人大監(jiān)督審查預(yù)算的要求不斷提高,對預(yù)算的監(jiān)督審查日益受到公眾關(guān)注,希望人大在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、監(jiān)督政府管好國家“錢袋子”方面發(fā)揮更大作用。人大代表的履職意識也越來越強(qiáng),尤其對政府預(yù)算編制的范圍、預(yù)算資金使用的狀況和效果越來越關(guān)注。

    以上都對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求,因此,有必要通過制定《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》,將新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市的實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化,以指引各級人大及其常委會主動適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算審查監(jiān)督的新形勢,不斷改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督的方法,提升自身的審查監(jiān)督能力,充分發(fā)揮人大審查監(jiān)督的作用。

    引領(lǐng)制度改革

    2014年,為配合預(yù)算法的修改,國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,要求改進(jìn)預(yù)算管理,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,在全面深化財(cái)稅體制改革的基礎(chǔ)上,遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則,完善預(yù)算管理制度,提高財(cái)政資金使用效率,加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度,以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

    上海原有的規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求,表現(xiàn)在:從立法宗旨來說,規(guī)定已經(jīng)無法完全順應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理制度的改革方向;從規(guī)范內(nèi)容看,近年來中央推進(jìn)的預(yù)算管理制度改革若干重點(diǎn)內(nèi)容,如規(guī)范政府債務(wù)管理、加強(qiáng)預(yù)算績效管理、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等,在規(guī)定中均未涉及。因此,迫切需要通過制定《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》,對本市預(yù)算管理改革加以規(guī)范、引領(lǐng)、保障和推動。

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