保定解放初期的戶籍和門牌整頓

郝毅生+菅榮軍

戶籍管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度，受到歷代政府的重視。在清代，政府多次下令推廣保甲制度，每三年對(duì)戶籍編審一次，后改為五年一次。國(guó)民政府時(shí)期，戶籍管理沿襲清代方法，并注入從外國(guó)搬來(lái)的法西斯統(tǒng)治內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化保甲制度，將警察與保甲緊密結(jié)合，在縣下設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)下設(shè)保甲，甲下設(shè)戶，實(shí)行連坐切結(jié)，一戶“違法”株連鄰右等戶籍管理法規(guī)。

日本統(tǒng)治時(shí)期，日偽政府盡管出臺(tái)了一系列戶籍管理制度，但由于城鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)屬，農(nóng)村由清苑縣民政局，城關(guān)由警察局管理，民政局與警察局各自為政、爭(zhēng)權(quán)奪利、營(yíng)私舞弊，且前者管理普通戶口，主要是派丁征稅，后者管理特種戶口，著重稽查革命者。戶籍管理與人口統(tǒng)計(jì)得不到人民的支持。例如，居民為躲避派丁而假報(bào)年齡，為多得配售（當(dāng)時(shí)糧食和生活物品實(shí)行配售制）物品而重報(bào)人口；行政人員私壓遷出、死亡報(bào)告，利用繳銷的戶口，套購(gòu)配售的物品等。因而，不管是日偽政府和后來(lái)的國(guó)民政府在耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力、多次發(fā)動(dòng)戶口大清查的情況下，卻始終無(wú)法弄清保定的人口數(shù)，甚至出現(xiàn)越清查，越混亂的局面。據(jù)保定解放前夕（1948年10月），中共保定城工部（亦稱保定工作委員會(huì)）調(diào)查，敵省會(huì)警察局1947年11月戶口統(tǒng)計(jì)為117296人。我軍解放石門（石家莊）后，城市居民的富人、富商及敵偽當(dāng)官的家屬去平津的也不少，所以人口已不到10萬(wàn)人。

從1948年11月保定解放后，保定市戶口登記，一直陷于停頓狀態(tài)。期間，不法分子趁新政權(quán)立足未穩(wěn)，各項(xiàng)工作尚未鋪開(kāi)，條塊尚未理順之機(jī)，或更換身份、涂改戶口、或冒名頂替、轉(zhuǎn)移街巷，企圖逃避打擊。加之在我軍攻打保定前，護(hù)城河兩岸的民房被國(guó)民黨軍隊(duì)強(qiáng)行拆除構(gòu)筑工事，或在戰(zhàn)爭(zhēng)中被槍火和敵機(jī)轟炸所毀，居民紛紛擇地搬遷，或投親靠友，人口變動(dòng)很大，戶口管理處于失控狀態(tài)。戶籍薄冊(cè)的記載與實(shí)際人口狀況出現(xiàn)了背離。而此時(shí)，新成立的市政府又急需全面準(zhǔn)確的人口信息，為新建立的社會(huì)秩序提供服務(wù)。因此登記校正保定的戶籍人口已刻不容緩。

全面實(shí)施戶口登記和管理

1948年12月，保定市軍事管制委員會(huì)發(fā)布《保定市戶口管理暫行辦法》（附圖），規(guī)定：凡本市公民遷出、遷入、出生、死亡、婚姻、雇傭、解雇、開(kāi)張、歇業(yè)、認(rèn)領(lǐng)、收養(yǎng)、失蹤等均需申請(qǐng)登記。翌年1月，全市設(shè)一、二、三、四區(qū)，及 52個(gè)行政街。區(qū)、街政府建立后，市政府召開(kāi)各區(qū)和市公安局研究貫徹實(shí)施的辦法：一是廣泛宣傳，以獲得市民的積極支持與配合，各街政府分頭以行政街召開(kāi)群眾片會(huì)，講清戶口登記的意義和理由，預(yù)告登記日期、解釋申報(bào)手續(xù)，使戶口登記工作家喻戶曉；二是抽調(diào)區(qū)、街政府干部和原各街舊保甲長(zhǎng)及初高中以上學(xué)生，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和試點(diǎn)實(shí)踐，印制了新的戶口登記表，以街政府為單位發(fā)到各戶，然后逐戶進(jìn)行登記。廣大居民對(duì)此也較重視，據(jù)實(shí)登記戶口的變動(dòng)情況。

1949年7月，保定市人民政府取消區(qū)街政權(quán)組織，一切工作均集中于市。在市公安局隸屬下，設(shè)立14個(gè)派出所。原45街街政府治安員93歲的劉志超說(shuō)：“街政府取消后，我分到南關(guān)派出所，將各戶已登記的戶口登記表（部分街巷）帶到派出所”。

同年8月，市公安局為了繼續(xù)做好戶籍登記和管理，令各派出所將原街政府移交的戶口登記表厘清，凡沒(méi)有進(jìn)行戶口登記的進(jìn)行補(bǔ)登與校正。按自然街整理好，再交居民小組詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，具體了解戶籍人數(shù)，與過(guò)去的進(jìn)一步校正。戶籍校正以后，隨即實(shí)施戶口變動(dòng)登記。在此基礎(chǔ)上，建立普通、重點(diǎn)、特種行業(yè)三種戶口。

1952年2月，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》。同年廢止了舊警時(shí)期的戶口簿，印制了新的簡(jiǎn)易戶口簿。1953年全國(guó)進(jìn)行了第一次人口普查，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一換用公安部規(guī)定的戶口簿及各種表格。從此，全市戶口管理工作逐步走向正規(guī)化。

整頓街巷門牌

編訂和整頓街巷門牌是對(duì)戶籍進(jìn)行嚴(yán)密管理的基礎(chǔ)，由國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期沿襲而來(lái)的舊街巷門牌，無(wú)疑也是保甲制度的產(chǎn)物。整頓舊保定街巷門牌作為人民政府實(shí)施戶籍管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

保定街巷門牌，始于光緒三十四年（1908年），清政府發(fā)布《清查戶口章程》，令每戶門口張貼門牌，門牌是地方州縣編排保甲后，官府按照牌文式樣，刊刻填發(fā)給花戶的證明，花戶即指百姓。牌內(nèi)載明本戶人口、姓名及有關(guān)治安條例等，令百姓粘貼于木牌，懸掛門首，因而稱“門牌”，又稱“業(yè)戶門牌”“煙戶門牌”。編排保甲一般是十戶為一牌；十牌為一甲；十甲為一保。每戶照門牌式樣填寫(xiě)，造冊(cè)交甲長(zhǎng)處。如有增改門牌，牌首隨時(shí)告知甲長(zhǎng)改注，按戶查對(duì)。居民四散不足十家，遵照“七并八分”之法，或七八家為一牌，或十五六家為一牌，不必限制，以便于稽查為原則。

在歷經(jīng)了清王朝、北洋和國(guó)民政府等時(shí)期的反動(dòng)統(tǒng)治之后，街巷門牌始終沒(méi)有整頓。

保定解放后，隨著路名更改，有的門牌時(shí)斷時(shí)續(xù)，有的路邊門牌不對(duì)稱，門牌號(hào)編排的順延方向有的沒(méi)有規(guī)律，有的門牌沿用日久，牌面剝蝕，難以辨認(rèn)，門牌已失去了應(yīng)有的識(shí)別指引功能。

為了配合戶籍登記整頓門牌，市公安局及各分局、派出所負(fù)責(zé)整頓全市街道、胡同門牌工作，于1949年10月，制定了門牌整頓計(jì)劃，確定整頓門牌的原則和步驟。先期選擇街路延伸和拓寬的街巷，西水門、三甲地、提法司街、督署街、鼓樓東街等作為一分局的試點(diǎn)，針對(duì)以上街道胡同門牌現(xiàn)狀，提出編訂整編街道胡同門牌暫行辦法，按照“維持現(xiàn)狀，個(gè)別調(diào)整”的原則，同時(shí)，將 1946年10月，國(guó)民黨省會(huì)警察局已更名北大街為林森街，南大街為中正街，新民南、北街為中山南、北街，提法司街為民生街，上述五條街經(jīng)保定市政府批準(zhǔn)，除中山南、北街外，一律恢復(fù)原北大街、南大街、提法司街之名。其街路牌和各戶門牌暫不更換，僅對(duì)有街道的門牌缺漏、重復(fù)、次序顛倒特別混亂的進(jìn)行添補(bǔ)（以小木牌暫代門牌）。

到1952年，初步健全、統(tǒng)一了全市門牌編號(hào)，為市民群眾申報(bào)戶口、尋親、訪友、寄收信件提供了極大地便利。

（作者單位：保定市檔案局）