加快推進(jìn)管辦評(píng)分離 促進(jìn)省級(jí)政府依法履行教育職責(zé)

杜曉利

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是深入落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”的重大舉措，也是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》《教育督導(dǎo)條例》要求，切實(shí)推進(jìn)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》提出的“建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，開(kāi)展對(duì)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)等履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)”的實(shí)化與細(xì)化，具有重要的意義。

擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)是我國(guó)教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”后的重要戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)教育改革發(fā)展的新思路、新路徑。擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，要求省級(jí)政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)教育法律法規(guī)和政策，自主確定教育發(fā)展的省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革發(fā)展和穩(wěn)定。具體包括統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的發(fā)展、統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌保障教育經(jīng)費(fèi)投入與教師隊(duì)伍建設(shè)等。這也是制定《辦法》評(píng)價(jià)內(nèi)容的主要依據(jù)。

教育督導(dǎo)是《教育法》規(guī)定的教育基本制度之一。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高、督促教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決、科學(xué)服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是實(shí)施依法治教的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。《辦法》的出臺(tái)，是新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)管辦評(píng)分離，督促政府切實(shí)履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要手段與路徑?？傮w來(lái)看，《辦法》有三個(gè)主要亮點(diǎn)。

一、對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用作出明確規(guī)定

按照《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》提出的“認(rèn)真開(kāi)展政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)，建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，引導(dǎo)地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平”要求，《辦法》第十四條指出，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)將按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議。對(duì)比教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》提出的“評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績(jī)的重要參考”，我們可以發(fā)現(xiàn)，《辦法》在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一大步。從“參考”到“依據(jù)”，使結(jié)果運(yùn)用趨于“剛性化”，顯示了國(guó)務(wù)院切實(shí)推進(jìn)省級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的決心。當(dāng)然，要使《辦法》執(zhí)行性更強(qiáng)，還需要就評(píng)價(jià)結(jié)果的使用出臺(tái)細(xì)則、把評(píng)價(jià)結(jié)果的使用情況進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果使用的操作性和嚴(yán)肅性。

二、體現(xiàn)了逐步推進(jìn)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的思路

《辦法》第二章明確了對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，為省級(jí)人民政府全面正確履行教育職責(zé)提供了正面清單。但在具體的落實(shí)過(guò)程中，政府履職工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性、困難性的特點(diǎn)，《辦法》充分考慮了這方面因素，明確“評(píng)價(jià)工作每年開(kāi)展一次”，“根據(jù)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問(wèn)題，制定年度評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則”，這樣可以對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)估工作進(jìn)行整體安排，針對(duì)人民群眾反映集中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)，既突出評(píng)估工作重點(diǎn)，又可以避免全方位的評(píng)價(jià)導(dǎo)致省級(jí)政府疲于應(yīng)付，反而取得不了好效果的局面。

三、重視發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用

《辦法》第九條明確了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能和定位，即“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，面向社會(huì)和學(xué)生開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，每年6月底前形成年度監(jiān)測(cè)報(bào)告”，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院重視發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和作用的導(dǎo)向和決心。從近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，引導(dǎo)社會(huì)力量參與省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，可以提高督導(dǎo)評(píng)估的公正性、專業(yè)性與獨(dú)立性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府工作既是監(jiān)督，也是推動(dòng)。在評(píng)估過(guò)程中，對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，需要相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，讓群眾得到更多實(shí)惠。

（責(zé)任編輯 郭向和）