實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)路徑的探討

張占偉

摘 要：“四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)重大創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨的根本體現(xiàn)。從嚴(yán)就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，絕不養(yǎng)癰遺患、放任自流。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要把握好四個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)；黨風(fēng)黨建

一、把握運(yùn)用原則，確保紀(jì)律嚴(yán)明

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既要體現(xiàn)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，又要堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本要求，重點(diǎn)應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。始終堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部，嚴(yán)的措施管住黨員干部，及時阻斷違紀(jì)進(jìn)程，防止違紀(jì)變成違法。二是堅(jiān)持抓早抓小、動輒則咎。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的關(guān)口前移，抓住作風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對黨員干部苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題早打招呼、早作提醒，防止小錯釀成大錯，違紀(jì)變成違法。三是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。堅(jiān)持以治病救人為目的，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，分類施治、對癥下藥，做到教育在先，懲處在后，達(dá)到懲處極少數(shù)，教育大多數(shù)的效果。四是堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)。緊緊圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”這一抓手，圍繞實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，厘清各級黨組織、紀(jì)委和組織人事部門工作內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)，讓“四種形態(tài)”真正發(fā)揮作用，成為管黨治黨的有效方式。

二、明確運(yùn)用情形，確保精準(zhǔn)適用

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“四個進(jìn)程”，各個形態(tài)間環(huán)環(huán)相扣、層層深入，實(shí)現(xiàn)了對黨員干部教育監(jiān)督管理的全覆蓋。要研究明確每一種形態(tài)的適用情形，使之能夠?qū)μ柸胱?，分類?shí)施。如第一種形態(tài)的主要包括：不正確履行黨員義務(wù)，不正常參加黨內(nèi)組織生活的；思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的苗頭性、傾向性問題的；不認(rèn)真執(zhí)行上級和公司的決定及制度，影響工作落實(shí)或者造成不良后果，情節(jié)輕微的等方面的情形。第二種形態(tài)主要包括：履行“一崗雙責(zé)”不到位，負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的單位或下屬人員發(fā)生嚴(yán)重違反黨風(fēng)廉政規(guī)定的；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神或存在“四風(fēng)”問題，情節(jié)較重的；在組織調(diào)查問題期間，干擾組織調(diào)查或存在對抗組織調(diào)查行為的等涉及黨紀(jì)輕處分或組織處理的等適用情形。第三種形態(tài)主要包括：經(jīng)立案調(diào)查，有嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上的；犯有有嚴(yán)重錯誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或者妨礙案件調(diào)查的；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，被責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拒不辭職的等適用情形。第四種形態(tài)適用情形：經(jīng)立案調(diào)查，黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、創(chuàng)新運(yùn)用方式，確保執(zhí)紀(jì)效果

“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對應(yīng)的違紀(jì)情形不同，處置方式也有所區(qū)別，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”適用情形，強(qiáng)化紀(jì)律處分和組織處理的綜合運(yùn)用，確?！八姆N形態(tài)”全面覆蓋，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)到位。一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化談話提醒教育，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。實(shí)踐第一種形態(tài)，重點(diǎn)要放在解決黨員干部破紀(jì)之初的思想意識問題，使黨員干部在觸碰紀(jì)律底線之前警醒思想，防患未然。要從落實(shí)管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活、組織生活制度，對存在問題得黨員干部認(rèn)真開展批評與自我批評，有目的性、針對性的解決黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的苗頭性、傾向性問題，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、糾正不正之風(fēng)。要堅(jiān)持“抓早抓小、動輒則就”，嚴(yán)格對照“第一種形態(tài)”適用情形，采用談話函詢、誡勉談話、廉政談話、警示談話、提醒談話等方式，認(rèn)真落實(shí)談話規(guī)定程序，嚴(yán)格反饋結(jié)果核實(shí)把關(guān)，強(qiáng)化談話結(jié)果處理運(yùn)用，切實(shí)運(yùn)用五種談話方式解決黨員干部苗頭性、傾向性問題。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式、強(qiáng)化線索處置，用黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整管住大多數(shù)。實(shí)踐第二種形態(tài)，重點(diǎn)要放在寬嚴(yán)相濟(jì)、懲處教育，及時糾正黨員干部的輕微違紀(jì)問題，使其警醒思想，及時收手，防止筑成大錯。要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，結(jié)合違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和典型的違規(guī)違紀(jì)問題，從嚴(yán)從快排查問題線索，強(qiáng)化運(yùn)用五種線索處置方式。對線索具體、內(nèi)容明確、情節(jié)簡單或正在發(fā)生的問題，加大初核力度，做到快查快結(jié)。要創(chuàng)新監(jiān)督渠道、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，案件調(diào)查中，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，嚴(yán)格按照《黨紀(jì)處分條例》給予黨紀(jì)處分。對不同程度的輕微違紀(jì)，應(yīng)根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀(jì)輕處分進(jìn)行懲治教育。三是嚴(yán)格紀(jì)律審查、保持高壓態(tài)勢，用零容忍的態(tài)度盯緊關(guān)鍵少數(shù)。實(shí)踐第三種形態(tài)，重點(diǎn)要放在懲前毖后、治病救人，對于違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的黨員干部，通過重處分和重大職務(wù)調(diào)整體現(xiàn)真抓嚴(yán)懲的“高壓態(tài)勢”和“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度，起到懲處一個震懾一片的作用。四是堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，堅(jiān)決懲治“極極少數(shù)”。實(shí)踐第四種形態(tài)，重點(diǎn)要體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，要堅(jiān)持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，對于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)嚴(yán)格按照《黨紀(jì)處分條例》中對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處理。

四、強(qiáng)化形態(tài)轉(zhuǎn)化，確保寬嚴(yán)相濟(jì)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，立足“全面”，體現(xiàn)“從嚴(yán)”，是一個有機(jī)整體，四種形態(tài)間層層遞進(jìn)、相輔相成、寬嚴(yán)相濟(jì)，共同發(fā)揮作用。“四種形態(tài)”運(yùn)用實(shí)踐中，并不是固定的用某一個形態(tài)處理問題，而是要結(jié)合違紀(jì)問題事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等，靈活運(yùn)用四種形態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)化，切實(shí)發(fā)揮懲前毖后、治病救人的作用。比如，運(yùn)用第一種形態(tài)時，發(fā)現(xiàn)談話函詢對象有涉嫌違紀(jì)問題，需進(jìn)一步核查；對反映問題刻意回避、隱瞞，或多次無法說明情況、說明存疑等需進(jìn)一步核實(shí)的應(yīng)及時轉(zhuǎn)為初核處理。初核過程中如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題屬實(shí)，其在被函詢時有提供虛假情況、掩蓋事實(shí)等行為的，依照紀(jì)律處分條例規(guī)定的情形，可轉(zhuǎn)化為二、三、四種形態(tài)處理。在案件調(diào)查中，如被調(diào)查對象違紀(jì)事實(shí)較輕且積極配合組織調(diào)查，如實(shí)說明情況，并主動改過，或符合紀(jì)律處分條例第十八條規(guī)定情形的，可轉(zhuǎn)化為第一種形態(tài)處理。反之，如發(fā)現(xiàn)符合紀(jì)律處分條例規(guī)定的從重或加重情節(jié)的，可轉(zhuǎn)化為第三種形態(tài)處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏新文.在實(shí)踐中深化理解“四種形態(tài)”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2017-02-08（006）.