淺談土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)

趙文杰　張輝

[摘要]“鄉(xiāng)村重構(gòu)”這一概念最早始于歐洲有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展變遷的一些理論之中。而在中國(guó)則是在1978年改革開(kāi)放政策之后才得以實(shí)踐和應(yīng)用，并在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)歷了明顯的重構(gòu)過(guò)程。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)就是通過(guò)空間格局的變化和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村重構(gòu)，它的出現(xiàn)是伴隨鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需求和外源驅(qū)動(dòng)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展而來(lái)的。下面就從基于土地整治的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)這一視角來(lái)進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]土地整治；鄉(xiāng)村；空間重構(gòu) 文章編號(hào)：2095—4085（2017）04—0050—02

1鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的

土地整治助推機(jī)制

第一，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村地域的生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。一方面，鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和兼業(yè)化都對(duì)鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)空間產(chǎn)生了影響；另一方面，鄉(xiāng)村土地非農(nóng)化與非糧化也對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生態(tài)空間產(chǎn)生了影響。正是以上這兩方面的影響，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地（主要是宅基地）出現(xiàn)廢棄和閑置的現(xiàn)象以及建新不拆舊而新建房空置等諸多問(wèn)題，最終導(dǎo)致了村莊外圍粗放發(fā)展和內(nèi)部衰敗，形成了空間形態(tài)分異的發(fā)展模式，在很大程度上限制了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)空間，同時(shí)也在很大程度上影響了鄉(xiāng)村地域的景觀生態(tài)建設(shè)和格局發(fā)展設(shè)置的完整性和連續(xù)性。

第二，助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治類型。助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的土地整治類型主要有以下幾種：其一，農(nóng)用地整治。農(nóng)用地整治對(duì)象主要是農(nóng)用地（尤其是耕地），通過(guò)土地平整與周邊道路鋪設(shè)、土地灌溉與排水、農(nóng)田防護(hù)等一系列有效措施來(lái)提高耕地面積使用效率和質(zhì)量，優(yōu)化耕地功能化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；其二，“空心村”整治?！翱招拇濉闭蔚膶?duì)象主要是村莊建設(shè)用地（尤其是農(nóng)村宅基地），通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善來(lái)提升該類土地的利用率并積極納入到統(tǒng)籌配置安排中；其三，工礦用地整治。工礦用地整治的對(duì)象主要是工業(yè)用地和各種采礦用地等。通過(guò)一系列節(jié)能化、集中化的發(fā)展模式來(lái)提升土地價(jià)值的同時(shí)，更要注重污染降低等環(huán)保性問(wèn)題。

第三，土地整治與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)。開(kāi)展農(nóng)村土地整治以重構(gòu)鄉(xiāng)村空間是解決農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)諸多問(wèn)題的重要方法之一。鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的外源性動(dòng)力因素主要有城市用地?cái)U(kuò)張化、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)頻繁等；鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的內(nèi)生性動(dòng)力因素主要有農(nóng)村土地非農(nóng)化較高、土地使用率較低、人口外流嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、產(chǎn)業(yè)布局混亂等。因此，只有通過(guò)土地整治進(jìn)行科學(xué)有效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)才能有力解決以上矛盾和問(wèn)題。

2鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間重構(gòu)的模式與途徑

第一，鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間重構(gòu)。要想進(jìn)行鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間的重構(gòu)就必須要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，跟進(jìn)并加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)使用新技術(shù)和新設(shè)備等來(lái)提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌化發(fā)展。進(jìn)行分散性發(fā)展模式，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地區(qū)差異化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)具有農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城市的分工協(xié)作式發(fā)展。通過(guò)不同生產(chǎn)要素的科學(xué)化和完善化等設(shè)置安排，不斷引領(lǐng)農(nóng)民廣泛參與到社會(huì)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作中來(lái)，為構(gòu)建集約型鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間做出貢獻(xiàn)。此外，還要注意交通設(shè)施和通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善化和應(yīng)用化。

第二，農(nóng)村生活空間重構(gòu)。堅(jiān)持科學(xué)合理的規(guī)劃基礎(chǔ)下的農(nóng)村生活空間重構(gòu)，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，積極推動(dòng)農(nóng)村人口和村莊的集中化居住和發(fā)展策略，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的合理化和完善化配置，切實(shí)提高農(nóng)村生活空間的質(zhì)量和生存環(huán)境。其中，對(duì)于“空心村”整治是重點(diǎn)，積極推進(jìn)組織整合工作的開(kāi)展和落實(shí)。這種組織整合性類型大致可以被分為“村并村、村變鎮(zhèn)、村變城”這三種形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中化生活和生產(chǎn)，基礎(chǔ)化設(shè)施集中利用，政府管理和服務(wù)程度增強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)鄉(xiāng)村生活空間之目的。

第三，鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)。在積極開(kāi)展和整治鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間重構(gòu)的工作過(guò)程中，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)這個(gè)問(wèn)題也決不能放松和忽視?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構(gòu)與生產(chǎn)對(duì)鄉(xiāng)村生活空間的重構(gòu)具有重要推動(dòng)作用和積極推動(dòng)意義。在進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)空間重構(gòu)時(shí)，景觀生態(tài)和自然環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的作用，不能再進(jìn)行生產(chǎn)、生活過(guò)程中失去對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)和行動(dòng)，注重對(duì)于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及維護(hù)修復(fù)自然生態(tài)過(guò)程都是進(jìn)行良好鄉(xiāng)村生態(tài)空間構(gòu)建的關(guān)鍵，而這反過(guò)來(lái)就會(huì)成為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。為此，在開(kāi)始和整治鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活空間重構(gòu)的過(guò)程中一定要基于生態(tài)環(huán)保意識(shí)和原則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥等中嚴(yán)格控制用量，設(shè)立和完善動(dòng)植物保護(hù)系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化人們的生態(tài)意識(shí)，為農(nóng)村居民提供健康、優(yōu)美、安全的生活空間，重構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)空間任重而道遠(yuǎn)。

3結(jié)語(yǔ)

一方面，土地整治可以為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)搭建平臺(tái)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村空問(wèn)重構(gòu)；另一方面，鄉(xiāng)村空問(wèn)重構(gòu)還需要可驅(qū)使動(dòng)力推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)。因此，村民本身在進(jìn)行鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的過(guò)程中也具有決定性作用，因?yàn)樗麄儗?duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等的迫切需求是進(jìn)行鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要內(nèi)動(dòng)力。當(dāng)然，地方政府也是進(jìn)行鄉(xiāng)村空間重構(gòu)過(guò)程中的重要外動(dòng)力，通過(guò)資金投入、技術(shù)支持、人員配置等最大程度幫助農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“自上而下”式的鄉(xiāng)村空間重構(gòu)推進(jìn)性工作的順利開(kāi)展和積極落實(shí)。