創(chuàng)新人大常委會工作報告起草工作的體會

明揚

2016年湖北省《竹溪縣人大常委會工作報告》發(fā)表后，讓人耳目一新，反響很好。人代會上，許多代表認為這個報告與過去的報告大不一樣，清新亮麗，短小精悍，有力度，有溫度，有沖擊力。在網(wǎng)站上公布后，許多外地人大常委會辦公室索要文件，借鑒使用。作為起草報告的主責人，本人就在寫作報告時如何創(chuàng)新談一些膚淺體會。

一、特點和寫法

本人大致總結了一下報告的特點，主要體現(xiàn)在“新、短、實、力”這四個字上。

新：一是格式新。突破了以往的寫法和套路，全文只寫兩部分，過去五年工作和今后五年工作。過去幾十年一貫制的寫法是三部分：過去五年或一年的工作回顧，工作中的不足和經(jīng)驗，今后五年或一年的工作安排或建議。小標題之間字數(shù)相等，對仗工整，在格式上構成了形式美。在敘述過程中，盡量做到語句之間對仗、排比，說短話、寫短句，達到文字優(yōu)美，適合口頭念誦，在語言風格上構成了形式美。二是思路新。把可以用數(shù)據(jù)表述的事實，集中放在前面，讓代表一目了然。這樣寫的目的是集中展示工作成果，形成“拳頭”，先入為主，打動受眾，從而在代表大腦中形成了有沖擊力的“第一印象”。三是表述新。總結前五年工作的時候，盡量選擇與黨中央的最新要求和人民群眾的最新期盼相吻合的工作事例，進行“濃墨重彩”式的總結，其他工作一筆帶過，或者輕描淡寫。講到今后五年工作的時候，充分體現(xiàn)新思路、新做法、新表述，讓報告充滿力量、充滿陽剛之氣、充滿正能量。

短：整篇報告只有6300字?？偨Y成績簡明扼要，盡量不說廢話、空話、套話，盡量用精煉的語言表述事實、總結工作。例如，“對‘一府兩院實施監(jiān)督是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權”一類的正確廢話，在報告中基本沒有出現(xiàn)過。安排今后工作，目標明確，提綱挈領，講任務、講要求、講道理、講措施，一氣呵成，不拖泥帶水。一個總結五年工作、安排五年工作的報告，要做到在6000多字的報告中完成，確實不易。本人在起草時，閱讀了過去五年的工作報告，熟知了各工委辦過去五年的工作成果，然后在海量的工作信息中，捕捉有價值、可觸摸的事實進入報告，實現(xiàn)了短而不空、以一代十的張力性目標。

實：就是實事求是，客觀實在，不說大話、空話、廢話、套話、過頭話，不走低、不拔高、不浮夸、不失實，直面現(xiàn)實，不回避矛盾，不遮掩問題，不繞彎避短，充分體現(xiàn)務實、求實、真實的作風和文風。譬如，在組織和指導換屆選舉工作中，嚴格按照“九嚴禁”“九必須”紀律要求組織選舉工作，嚴格依照法定程序操作，人大機關干部全力以赴地投入到指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作之中，整個選舉工作沒有出現(xiàn)一點紕漏，是歷屆換屆選舉工作中最嚴格、最規(guī)范的一次換屆。特別是選舉宣傳工作做的特別扎實，印發(fā)了1萬多份宣傳提綱，張貼了2萬多條標語，入戶了11萬多張《致全體選民的一封信》，各種媒體全方位報告和宣傳，營造了濃厚的宣傳氛圍。這對于只有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬人口的小縣來說，可以說達到了“鋪天蓋地”。報告初稿出來后，征求修改意見時，不少人建議對此要大書特書，本人認為這是全縣上下人人知曉的事情，沒有必要再人為地描寫和定性，因此，堅持只寫工作過程，只寫具體做法，只記錄結果，讓代表和讀者評判工作的好壞。

力：就是語言有力度、表述有硬度、監(jiān)督有溫度，充分表現(xiàn)了常委會堅定、果斷、務實、創(chuàng)新的工作態(tài)度。例如：“新一屆，要有新氣象；新一屆，要有新作為”“形成有權必有責、用權必依法、違法必追究的強大氣場”“保證所有國家工作人員在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。對被任命人員堅持實行法律知識考試，堅持充分審議、民主票決，堅持落實報告工作和憲法宣誓制度，堅決加強任職全程監(jiān)督”“用政治的眼光定大事，用開放的眼光議要事，用民生的眼光辦好事”“常委會要努力加強作風自覺，做知行合一、言行一致的表率；要努力增強作風自信，把法律裝在心中，把紀律挺在前面，做作風過硬、品德一流的典范”。如此一類的表述，不僅表明了常委會的工作要求，而且表明了新一屆常委會的作風和態(tài)度，使報告有了很強的沖擊力和感染力。

二、經(jīng)驗和體會

一要有“模型”。要想寫好一個報告，必須事先心中要有報告。起草一個好的報告，必須事先要有一個好的設計，或者說事先要在心中畫好“模型”，就像搞建設的先要有規(guī)劃、搞建筑的先要有圖紙一樣，“依葫蘆畫瓢”，不然，到征求修改意見的時候就會人云亦云、隨波逐流，最后七修改八修改，就有可能把報告改成了“四不像”。我的做法是，為了避免無效勞動，先擬好提綱，經(jīng)主任會議討論通過。這樣一來，主體框架就固定了下來，以后不論怎么修改，結構就不可能再動了。

二要敢創(chuàng)新。首先，要敢于沖破阻力。常委會的領導大多都是老同志，習慣了過去的報告模式，執(zhí)筆者要想在寫法上創(chuàng)新，需要下很大力氣說服他們，需要敢于沖破重重阻力大膽創(chuàng)新。其次，要敢于用事實說話。在工作成果定性上，老領導一般都習慣人為地去定性，這樣很容易使代表反感。寫作時應盡可能地客觀表述，用中肯的語言表述工作的結果，用客觀的態(tài)度敘述發(fā)生的事實，讓代表通過客觀事實去評價去定性。其三，要在語言上創(chuàng)新。要盡可能地不用過去重復過無數(shù)次的人們耳熟能詳?shù)摹叭舜笳Z言”，要換思路，換說法，換新詞，與新形勢新常態(tài)接軌。

三要多磨煉。好的報告不是寫出來的，而是思考出來的、修改出來的?！八伎肌焙汀靶薷摹钡纳疃?，決定著報告的亮度和熟度。思考，就是要心中有報告。思考如何選擇合適的語言寫好報告、打動聽眾，如何選擇恰當?shù)慕嵌龋箞蟾婕饶茏寛蟾嫒撕统Ｎ瘯w滿意，又能給人大代表聽報告時帶來“快感”。修改，就是要反復修改、反復打磨。要善于集中眾人的智慧，取他人之所長，為自己之所用。要不怕別人提意見，特別是提反對意見。提出意見的人往往也是報告的受眾之一，所提的意見往往從側面印證報告的成熟度。

四要有全局。執(zhí)筆者心中一定要有全局。這個全局，就是工作的全局、報告的全局、社會的全局、受眾的全局。寫作時，要從全局的角度思考報告、把握報告，要跳出報告對待報告、跳出人大工作總結人大工作。只有這樣，報告才會有深度、有高度。如果就事論事，沒有全局視野，就不可能寫好報告，寫出來的報告也不可能有滿滿的思想性。從這個角度講，報告創(chuàng)新不能脫離“本味”。因為報告是總結和安排階段工作的，報告的是人大履職事實，不是文學作品，不是玩文字游戲，因此不能為了創(chuàng)新而忽視報告固有的功能。

（作者單位：湖北省竹溪縣人大常委會）