建立全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)和全省選民登記電子信息化制度

闕福亮

縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作是基層政權(quán)建設(shè)的核心工作，也是實(shí)踐中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要工作。選民登記工作是縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作中的首要環(huán)節(jié)。盡管《選舉法》和《浙江省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》對(duì)選民登記工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是，在實(shí)踐中，選民登記工作仍然存在許多不完善的地方，突出表現(xiàn)在選民登記的手段和登記制度落后于時(shí)代發(fā)展之現(xiàn)狀?，F(xiàn)行的選民登記制度，對(duì)于有效避免選民的重登、錯(cuò)登、漏登方面，還有很多可以改進(jìn)的空間；現(xiàn)行的選民登記手段，與高度信息化和人口高速流動(dòng)的社會(huì)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高全省的選民登記質(zhì)量，助力民主法制建設(shè)，可以建設(shè)全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)和建立全省選民登記電子信息化制度。

一、建設(shè)全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)的必要性

浙江省的選民登記工作目前基本上還是沿用傳統(tǒng)的登記方法，即采取人工的方法，由選舉工作人員對(duì)上次選舉時(shí)已經(jīng)登記在冊(cè)的選民名單進(jìn)行審查，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行“三增三減”。由于選舉檔案的保存制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作移交制度不夠健全，不少地方的選民名冊(cè)會(huì)“丟失”，造成換屆時(shí)選民登記工作要完全從零開始，工作量巨大，效率低，選民名單“重、錯(cuò)、漏”的現(xiàn)象比較突出；再加上公安機(jī)關(guān)為了“保護(hù)公民信息安全”，對(duì)整村整鄉(xiāng)成建制提供公民信息有不少限制性規(guī)定，一些地方的選民登記工作陷入困境的狀況時(shí)常發(fā)生。有的地方甚至沒有對(duì)選民名單實(shí)行電子化，不僅保存不方便，易丟失，使用起來也是極不方便。為了提高選民登記的質(zhì)量和效率，是時(shí)候建設(shè)全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)了。

首先，建設(shè)全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)，可以使全省的選民登記質(zhì)量有一個(gè)質(zhì)的飛躍。傳統(tǒng)的登記方法，對(duì)選民“重、錯(cuò)、漏”登都難以避免，既難以避免過失的“重、錯(cuò)、漏”登，更難以避免故意的“重、錯(cuò)、漏”登。事實(shí)上，除了農(nóng)村的選民登記工作質(zhì)量相對(duì)較高以外，無論是城鎮(zhèn)還是城市，選民登記的“重、錯(cuò)、漏”現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的。一些從事城鎮(zhèn)社區(qū)選舉的工作人員坦言，只要沒有人提出異議，選民登記怎么搞都是可以的，因?yàn)樯鐓^(qū)根本就沒有能力和手段，把本轄區(qū)內(nèi)的人員狀況摸得一清二楚。對(duì)于重登、錯(cuò)登選民，更是沒有人來計(jì)較，甚至根本就沒辦法計(jì)較。因?yàn)?，很少有人可以做到認(rèn)識(shí)本社區(qū)的所有人，大家都不了解狀況時(shí)，提出異議自然少。之所以會(huì)這樣，其根本原因就是社區(qū)的人員變動(dòng)實(shí)在太快了，而選民登記又跟其他工作很少有交集，是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立并且不常做的事。跟農(nóng)村比起來，社區(qū)的選民登記工作要復(fù)雜百倍，這話并不夸張。

建成全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)以后，本省的選民可以通過登錄信息系統(tǒng)注冊(cè)登記、激活“參選意愿”、轉(zhuǎn)移選民登記地，可以利用信息化手段，通過由系統(tǒng)識(shí)別居民身份證號(hào)碼的方法，從根本上杜絕選民的重登、錯(cuò)登，從而提高選民登記質(zhì)量。

其次，建設(shè)全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)，還可以極大地提高選民登記的工作效率。登記系統(tǒng)可以常年開放，供選民自助登記，臨近換屆選舉時(shí)，由選舉機(jī)構(gòu)發(fā)布公告提醒選民抓緊注冊(cè)登記，同時(shí)組織選舉工作人員和志愿者，協(xié)助不能自助登記的選民進(jìn)行注冊(cè)。這樣，不僅可以徹底告別傳統(tǒng)的落后的選民登記方式，而且可以有效地避免選民名冊(cè)“丟失”，以及選民登記工作量巨大、容易出錯(cuò)等等各種弊端。

第三，建設(shè)全省統(tǒng)一的選民登記的電子信息化系統(tǒng)，可以使選舉工作宣傳真正做到家喻戶曉、深入人心，提高廣大選民對(duì)選舉工作的知曉率。當(dāng)前采取的傳統(tǒng)選民登記方式，說到底，很大程度上是選舉工作人員在做，大部分選民只是處于一種“被登記”狀態(tài)，城鎮(zhèn)、城市社區(qū)的選民對(duì)選舉的關(guān)注度并不高，有些人對(duì)自己應(yīng)參加哪里選舉不知情，甚至有些選民說，好多年沒有參加過選舉了。而實(shí)行全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化后，通過選民自主登記和激活選舉意愿，加上選舉工作人員和志愿者與選民面對(duì)面宣傳和服務(wù)，可以提高選民對(duì)選舉工作的知曉率和關(guān)注度。

此外，選民登記電子信息系統(tǒng)的建設(shè)目的是提高選民登記質(zhì)量和效率，其根本目的是為了推進(jìn)民主法治建設(shè)。從講政治的高度看，習(xí)近平總書記指示浙江省“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，建設(shè)選民登記電子信息系統(tǒng)是貫徹總書記指示的生動(dòng)實(shí)踐，是浙江省人大工作創(chuàng)新的重要舉措，引領(lǐng)全國，意義深遠(yuǎn)。從工作需要看，當(dāng)前社會(huì)已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的登記方式方法已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟需運(yùn)用電子化手段來推動(dòng)工作。由于浙江省省內(nèi)和省際人口流動(dòng)數(shù)量都比較大，各市縣自行開展這項(xiàng)工作，存在信息數(shù)據(jù)共享難和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌難的制約，效果不會(huì)好，而且各地重復(fù)建設(shè)，財(cái)政投入大，太浪費(fèi)。從技術(shù)上說，由省里出面做這項(xiàng)工作，技術(shù)起點(diǎn)高，資源優(yōu)勢(shì)更加明顯，建成以后全省共用，既省錢，又有良好的預(yù)期效果，還有利于保障信息安全。

總之，選民登記的電子信息化，不僅可以極大地提高選民登記的效率，而且可以極大地提高選民登記的質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)完善浙江省的民主法制工作具有重要意義。

二、建設(shè)全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化制度的必要性及其基本內(nèi)容

（一）建立選民登記電子信息化制度的必要性

僅僅建成選民登記電子信息化系統(tǒng)，還不足以實(shí)現(xiàn)選民登記電子信息化，還需要有與其相配套的制度，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。系統(tǒng)和制度，如同鳥之兩翼，人之雙足，缺一不可。省人大常委會(huì)擁有較完整的地方立法權(quán)，在制度創(chuàng)新上比設(shè)區(qū)的市有著更大空間，建立選民登記電子信息化制度完全在省人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限之內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)和信息化制度建設(shè)同步配套，這是市縣人大難以做得到的。所以，在省級(jí)層面建設(shè)選民登記電子信息化系統(tǒng)和建立選民登記電子信息化制度是最優(yōu)選項(xiàng)。

（二）建立選民登記電子信息化制度的基本內(nèi)容

從實(shí)踐需要來看，該制度至少要包含以下內(nèi)容。

1.選民注冊(cè)登記制度

（1）自助注冊(cè)登記制度。即由選民自行登錄登記系統(tǒng)自己注冊(cè)，自行申報(bào)，由選舉機(jī)構(gòu)核實(shí)以后準(zhǔn)予注冊(cè)。

（2）協(xié)助注冊(cè)登記制度。可分為選舉機(jī)構(gòu)協(xié)助注冊(cè)和志愿者協(xié)助注冊(cè)兩種，選舉機(jī)構(gòu)協(xié)助注冊(cè)的，可以不用再核準(zhǔn)；志愿者協(xié)助注冊(cè)的，要經(jīng)過核準(zhǔn)以后，注冊(cè)有效。

（3）注冊(cè)登記的內(nèi)容。至少包含以下內(nèi)容：姓名、性別、出生年月日、民族、居民身份證號(hào)碼、文化程度、戶籍地、現(xiàn)居住地、所在單位、職業(yè)、婚姻狀況、基本簡(jiǎn)歷、本人聯(lián)系電話、其他協(xié)助聯(lián)系人電話、單位電話、電子郵箱等，前五項(xiàng)注冊(cè)內(nèi)容一經(jīng)注冊(cè)，不得自行更改，其他項(xiàng)可以自行登錄修改，但是修改的內(nèi)容要經(jīng)選舉機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。同時(shí)上傳本人半身免冠證件照（可參照居民身份證照片的標(biāo)準(zhǔn)）和本人身份證正反面照片。選民本人對(duì)各種可能的聯(lián)系方式按照優(yōu)先順序給出排序，方便接收通知。

（4）注冊(cè)登記的方式。一是登錄選民電子信息系統(tǒng)平臺(tái)注冊(cè)；二是利用微信“掃一掃”注冊(cè)；三是開發(fā)APP下載注冊(cè)；四是選舉機(jī)構(gòu)、志愿者設(shè)立登記站或上門協(xié)助登記。

2.有關(guān)國家機(jī)關(guān)和政府部門協(xié)助登記制度

由省人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)牽頭，建立相關(guān)機(jī)關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期登錄系統(tǒng)完善選民登記信息，確保選民信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

（1）各級(jí)人民法院要定期登錄選民登記系統(tǒng)，對(duì)被剝奪政治權(quán)利的公民之注冊(cè)信息作出標(biāo)記，限制其登記選民。

（2）公安機(jī)關(guān)要在登記系統(tǒng)建成之時(shí)，及時(shí)導(dǎo)入全省戶籍人口中符合選民登記條件人員的信息，使系統(tǒng)可以及時(shí)有效地在全省投入使用。每年對(duì)因死亡注銷戶籍的人員，定期登錄系統(tǒng)對(duì)其登記信息作出標(biāo)記，或者將死亡人員信息定期抄送選舉機(jī)構(gòu)；選舉年及時(shí)導(dǎo)入年齡新滿十八周歲符合選民登記條件人員的信息；對(duì)恢復(fù)政治權(quán)利的公民及時(shí)注銷標(biāo)記；在本地選舉公告發(fā)布之后，及時(shí)將羈押在看守所的服刑人員之選民登記信息進(jìn)行標(biāo)注，防止其在其他地方登記成選民。

（3）各級(jí)人民法院、人民檢察院作出對(duì)犯罪嫌疑人在被羈押期間停止其行使選舉權(quán)利的決定的，決定機(jī)關(guān)要及時(shí)在其選民注冊(cè)信息上作出標(biāo)記，限制其登記。結(jié)案后，根據(jù)判決注銷或更改標(biāo)記。

（4）司法行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)羈押在監(jiān)獄里的服刑人員之選民登記信息進(jìn)行標(biāo)記，防止其在其他地方登記成選民；對(duì)于刑滿釋放人員要及時(shí)更改標(biāo)注。

3.選民資格轉(zhuǎn)移制度

根據(jù)選民登記的法律規(guī)定，需要將選民資格轉(zhuǎn)移到其他選區(qū)或者其他縣市區(qū)的，由選民提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，選舉機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)之后確認(rèn)轉(zhuǎn)移登記地。需要跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的，需經(jīng)遷入地選舉機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。該事項(xiàng)可以實(shí)行網(wǎng)上審核的方式進(jìn)行。

4.選民資格注銷制度

選民已經(jīng)死亡或者喪失國籍的，可以由其近親屬或其所在單位憑相關(guān)證明材料申請(qǐng)注銷登記。

5.注冊(cè)信息的變更制度

選民對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的信息，可以隨時(shí)進(jìn)行變更登記，變更的信息需選舉機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。為了防止信息變更權(quán)被濫用，可以設(shè)定變更信息的間隔時(shí)間或者一定期間內(nèi)的變更信息次數(shù)。

6.選舉意愿激活制度

行使選舉權(quán)是公民的權(quán)利，不是義務(wù)。作為一項(xiàng)權(quán)利，權(quán)利人有權(quán)決定行使權(quán)利，也有權(quán)決定放棄權(quán)利。為了明確選民是否參加選舉，即是否行使選舉權(quán)利，提高參選率，提高選舉效率，節(jié)約選舉資源，每一次選舉都應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，由選民自己在登記系統(tǒng)上激活“參加選舉”的意愿，選舉機(jī)構(gòu)和志愿者協(xié)助不能自助激活選民。凡在截止時(shí)間期滿時(shí)，選民沒有激活“參加選舉”意愿的，視為不參加本次選舉。按法定時(shí)間舉行的換屆選舉，選舉機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少提前六個(gè)月發(fā)布公告；依法補(bǔ)選代表的，至少提前60天發(fā)布公告。

7.申訴與司法救濟(jì)制度

選民對(duì)選舉機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)登記信息，不及時(shí)依法核準(zhǔn)登記信息，司法機(jī)關(guān)不及時(shí)注銷或者變更標(biāo)記信息，以及其他影響其選舉權(quán)的行為，可以提出申訴，也可以向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)參照“對(duì)選民名單有不同意見”的司法救濟(jì)制度，及時(shí)作出判決。

8.登記信息保密制度

為了保護(hù)公民信息安全，應(yīng)當(dāng)建立選民注冊(cè)登記信息的查閱、使用、下載等有關(guān)制度，每個(gè)選民都有自己唯一的用戶名和登記密碼，授予縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定的管理權(quán)限，規(guī)范選民登記信息系統(tǒng)的管理。

9.選舉辦事機(jī)構(gòu)常設(shè)制度

為了做好選民登記信息的管理，協(xié)助選民進(jìn)行常態(tài)化的注冊(cè)登記工作，建議在縣鄉(xiāng)兩級(jí)常設(shè)選民登記機(jī)構(gòu)，可以與縣人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)合署辦公。

（作者系浙江省松陽縣人大常委會(huì)法制內(nèi)務(wù)司法工委主任）