陽光財(cái)政照亮烏蒙山區(qū)扶貧路
——云南省大關(guān)縣助力少數(shù)民族貧困群眾精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實(shí)

●通訊員王安才

陽光財(cái)政照亮烏蒙山區(qū)扶貧路
——云南省大關(guān)縣助力少數(shù)民族貧困群眾精準(zhǔn)脫貧紀(jì)實(shí)

●通訊員王安才

大關(guān)縣財(cái)政局為貧困村學(xué)生送溫暖

為貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)補(bǔ)助

廣袤的烏蒙山區(qū)，行政區(qū)劃主要跨云南、貴州、四川三省，環(huán)境優(yōu)美秀麗，資源得天獨(dú)厚。然而與這里的自然環(huán)境和資源稟賦極不相稱的是其復(fù)雜的貧困現(xiàn)象和較深的貧困程度，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，烏蒙山區(qū)貧困發(fā)生率高達(dá)47%，是全國新一輪扶貧攻堅(jiān)的六大片區(qū)之一。同時(shí)，這里也是全國少數(shù)民族聚居地之一，少數(shù)民族人口占地區(qū)總?cè)丝诘?0.86%，其中苗族人口逾100萬之多。

財(cái)政如何助力少數(shù)民族群眾精準(zhǔn)扶貧脫貧？近年來，深處烏蒙山區(qū)腹地的云南省大關(guān)縣搶抓烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)重大機(jī)遇，牢牢鎖定到2019年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽的總目標(biāo)，精準(zhǔn)識別出邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族建檔立卡貧困人口10799人，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“5+N”的要求，探索運(yùn)用“六搬五近”易地搬遷方式，動員縣內(nèi)少數(shù)民族搬遷戶代表到集中安置點(diǎn)參觀，為動員搬遷打好基礎(chǔ)；統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)村、美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村等少數(shù)民族區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加大少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)培訓(xùn)；組織56名少數(shù)民族代表到貴州省大南山和普洱市柏河村參觀學(xué)習(xí)，積極打造天星鎮(zhèn)湯家坪和木桿鎮(zhèn)三江口民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。截至目前，全縣脫貧出列1個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)貧困村15469人，其中1個(gè)民族村少數(shù)民族1882人；動員易地搬遷戶2815戶，建設(shè)安置點(diǎn)30個(gè)，其中涉及少數(shù)民族居住安置點(diǎn)9個(gè)；整合項(xiàng)目資金1200萬余元，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)培訓(xùn)12期500余人次。

健機(jī)制編規(guī)劃，抓產(chǎn)業(yè)保民生

財(cái)政助力精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中，在整合資金的基礎(chǔ)上，把大力氣用到點(diǎn)子上，舉全力參與精準(zhǔn)扶貧脫貧項(xiàng)目資金管理。保障并積極參與大關(guān)全縣脫貧攻堅(jiān)工作的“保障機(jī)制健全”、“編制規(guī)劃民族村寨五網(wǎng)通”、“產(chǎn)業(yè)促脫貧的抓實(shí)”、“保民生政策”等工作的落實(shí)。

健全保障機(jī)制。全縣脫貧攻堅(jiān)“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會議每月聽取全縣民族鄉(xiāng)、民族村專題工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的困難和問題?？h委常委會、縣政府常務(wù)會每年分別聽取兩次少數(shù)民族扶貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大困難和問題。

編制規(guī)劃民族村寨“五網(wǎng)通”。由縣直有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組深入民族村組調(diào)研，編制大關(guān)縣民族村及村寨脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，計(jì)劃到2019年實(shí)現(xiàn)153個(gè)民族村寨的水、農(nóng)網(wǎng)、路、廣播、通訊信號全覆蓋，為高寒邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，已通水村寨30個(gè)，通農(nóng)網(wǎng)村寨10個(gè)，通路村寨21個(gè)，廣播、通訊信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)促脫貧。圍繞全縣高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，在少數(shù)民族聚居地區(qū)大力發(fā)展畜牧、核桃、竹筍、中藥材產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。截至目前，全縣共培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12個(gè)、專業(yè)合作社163個(gè)、種養(yǎng)大戶981個(gè)，逐步建成10萬畝中藥材基地，發(fā)展茶葉2.7萬畝。

落實(shí)政策保民生。積極推進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧線和低保線，落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用，提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平；健全臨時(shí)救助制度，加大少數(shù)民族留守兒童、留守老人、重度殘疾人生活保障力度；加大少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校建設(shè)投入和師資配備力度，嚴(yán)格落實(shí)貧困家庭學(xué)生減免、補(bǔ)助政策，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距；對少數(shù)民族初高中畢業(yè)未能升學(xué)的貧困家庭學(xué)生，鼓勵(lì)引導(dǎo)其到職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀，并對考取二專以上的少數(shù)民族貧困學(xué)生給予一次性1000元助學(xué)補(bǔ)助。

整合“碎片化”資金，助力精準(zhǔn)扶貧脫貧

在精準(zhǔn)扶貧脫貧及統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金使用上，大關(guān)縣采取建立脫貧出列村項(xiàng)目庫、涉農(nóng)部門資金整合項(xiàng)目庫，由縣財(cái)政局、涉農(nóng)資金整合辦公室牽頭，根據(jù)項(xiàng)目庫建設(shè)情況，制定全縣涉農(nóng)資金整合方案，報(bào)經(jīng)涉農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組審核，縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。今年以來，全縣安排整合財(cái)政涉農(nóng)資金27156.27萬元，用于財(cái)政、發(fā)改、民宗、交通、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門133個(gè)扶貧脫貧項(xiàng)目。目前，全縣脫貧出列1個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)貧困村15469人，其中1個(gè)民族村少數(shù)民族群眾1882人；動員易地搬遷戶2815戶，建設(shè)安置點(diǎn)30個(gè)，其中涉及少數(shù)民族居住安置點(diǎn)9個(gè)；開展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)培訓(xùn)12期500余人次。

“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”，?？顚Ｓ玫囊?guī)定，“打醬油的錢不能買醋”，在一定程度上造成項(xiàng)目和資金“碎片化”使用，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的發(fā)力。為解決這些問題，2017年，云南省大關(guān)縣積極探索實(shí)踐整合財(cái)政涉農(nóng)資金新方法，多措并舉規(guī)范涉農(nóng)資金整合，解決涉農(nóng)資金使用分散、“供需錯(cuò)配”等問題，助推“三農(nóng)”發(fā)展，確保全縣脫貧攻堅(jiān)取得成效。截止2017年3月中旬，全縣分兩批安排整合涉農(nóng)“碎片化”資金27156.27萬元，其中：第一批安排整合資金1690萬元，涉及財(cái)政、發(fā)改、民宗、交通等部門項(xiàng)目31個(gè)；第二批安排整合資金25466.27萬元，涉及交通、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門項(xiàng)目102個(gè)。

完善制度保障，做好規(guī)劃銜接。堅(jiān)持一年一編資金整合方案，重點(diǎn)解決“怎么整合”、“整合資金干什么”的問題。由縣扶貧辦按照上級專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)范圍和方向，牽頭收集建立項(xiàng)目庫，審核把關(guān)資金整合方案，按方案規(guī)定組織實(shí)施，保證脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，用脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，讓整合的資金跟著規(guī)劃走，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

推行公示制度，接受社會監(jiān)督。陽光是最好的“防腐劑”。全縣全面堅(jiān)持推進(jìn)整合涉農(nóng)資金使用管理公開公示制度，在政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況；實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督；完善村級公告公示制度，公告公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等，公示設(shè)置在標(biāo)識醒目的村（社區(qū)）服務(wù)中心和人口聚集點(diǎn)，公示時(shí)間為7天。

為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困戶建檔立卡

待搬遷的貧困戶

養(yǎng)殖大戶養(yǎng)殖的西門達(dá)爾肉牛

村寨通路為高寒邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧打基礎(chǔ)

加大監(jiān)管力度，構(gòu)建多元化監(jiān)管機(jī)制?？h政府把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。制定出臺《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作方案》和《大關(guān)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則進(jìn)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施部門建立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人。項(xiàng)目主管部門完善相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)實(shí)施，確保整合項(xiàng)目資金效益的發(fā)揮，貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會深度參與涉農(nóng)資金整合管理監(jiān)督，在每個(gè)貧困村選舉產(chǎn)生3—5名義務(wù)監(jiān)督員，參加村兩委會議，參與項(xiàng)目日常監(jiān)督和扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化績效評價(jià)，建立完善考核機(jī)制。加強(qiáng)對資金整合使用的績效評價(jià)，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，制定涉農(nóng)資金整合方案表，將資金來源、項(xiàng)目類別、資金使用對象填表入冊。對資金整合使用進(jìn)行全程記錄、跟蹤問效、考核驗(yàn)收，保障資金整合實(shí)施項(xiàng)目的責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式及工作措施、管理制度、績效評價(jià)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)效等清楚明晰、一目了然，形成了將脫貧成效作為衡量整合工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，對不作為、亂作為等行為嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

想思路舉措施，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管

在資金監(jiān)管上，該縣對中央、省、市、縣人民政府為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持農(nóng)村貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安排的專項(xiàng)資金，以及整村推進(jìn)項(xiàng)目資金、以縣和鄉(xiāng)為單位的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目資金、安居工程項(xiàng)目資金、易地開發(fā)項(xiàng)目資金、互助資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金及其他扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。

財(cái)政部門根據(jù)資金的用途特點(diǎn)和各部門職責(zé)分工，分別會同縣扶貧、發(fā)改、民宗、人開辦、林業(yè)、殘聯(lián)等部門對專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行管理;財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級報(bào)賬制管理，縣財(cái)政部門對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金采取專戶管理，實(shí)行分賬核算;縣財(cái)政局收到上級預(yù)算指標(biāo)后，由扶貧項(xiàng)目主管部門報(bào)請縣人民政府審核同意，縣財(cái)政局和扶貧項(xiàng)目主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目實(shí)施單位下達(dá)資金指標(biāo)，同時(shí)縣財(cái)政局將專項(xiàng)扶貧資金撥入財(cái)政扶貧資金專戶;縣扶貧項(xiàng)目主管部門和縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對扶貧資金進(jìn)行跟蹤問效和監(jiān)督檢查，確保財(cái)政扶貧資金安全合法使用。對已建成的扶貧項(xiàng)目，由縣扶貧項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、群眾代表和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和績效評價(jià)，縣財(cái)政對項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)資料進(jìn)行合規(guī)性檢查。工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位在一定范圍內(nèi)將項(xiàng)目工程內(nèi)容進(jìn)行公告。

陽光財(cái)政助力脫貧摘帽

關(guān)注貧困村留守兒童現(xiàn)狀

按照“誰管項(xiàng)目、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”和“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則，建立全過程、全方位、公開透明的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管格局，確保項(xiàng)目和資金安全運(yùn)行。扶貧項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和費(fèi)用支出的審查工作。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)監(jiān)管按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)、按設(shè)計(jì)要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)、準(zhǔn)備報(bào)賬材料、提供項(xiàng)目資料、建立會計(jì)檔案，對項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的報(bào)賬監(jiān)管?？h審計(jì)、監(jiān)察、檢察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有虛假內(nèi)容，騙取、套取財(cái)政扶貧資金的，由縣財(cái)政部門收繳被騙取且已撥付的財(cái)政扶貧資金，并按《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定對有關(guān)單位、責(zé)任人進(jìn)行處理處罰，涉及違法的按程序移交司法機(jī)關(guān)處理。

巍巍烏蒙山，悠悠民族情。在烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)過程中，云南大關(guān)財(cái)政用實(shí)際行動發(fā)揮了應(yīng)有的作用，推動著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和少數(shù)民族群眾脫貧致富的步伐?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）