怒江州“以電代柴”生態(tài)建設項目實施模式探析

宋志偉，朱麗艷，陳 為

(國家林業(yè)局昆明勘察設計院，云南 昆明 650216)

怒江州“以電代柴”生態(tài)建設項目實施模式探析

宋志偉，朱麗艷，陳 為

(國家林業(yè)局昆明勘察設計院，云南 昆明 650216)

基于怒江州“以電代柴”生態(tài)建設項目農戶問卷調查數據，系統分析影響構建實施模式的因素：地理位置分布，區(qū)域氣候特征，森林資源分布，少數民族情況，農戶薪柴消耗，農戶經濟收入，農戶薪柴來源，農戶飲食習慣及取暖習慣，依此共設計了“完全以電代柴”、“不完全以電代柴”和“一部分區(qū)域完全以電代柴、一部分區(qū)域不完全以電代柴”3種實施模式。分析實施模式比選，科學確定項目實施模式。并提出加強宣傳、科技培訓、多能互補等對策、建議。

以電代柴；生態(tài)建設項目；實施模式；分析比選；海拔分布；薪柴消耗；怒江州

當前，生態(tài)問題已成為制約我國經濟社會發(fā)展的最大瓶頸，成為人類生存發(fā)展的最大威脅。同時，產能過剩問題日益凸顯，資源的合理配置與開發(fā)利用已成為經濟可持續(xù)發(fā)展急需解決的問題，實施“以電代柴”生態(tài)建設項目是解決農民燃料和農村能源問題的有效途徑，是保護和修復生態(tài)環(huán)境的重要手段。然而，怒江州是典型的高山峽谷地區(qū)，地形地貌復雜、海拔高差極大、立體氣候明顯，況且當地群眾經濟收入很低，能源結構單一，“砍柴為薪、火塘文化”根深蒂固，所以，科學合理地制定實施模式是“以電代柴”生態(tài)建設項目能否順利實施、達到實質性效果的關鍵。目前，一些學者和專家就“以電代柴”實施模式和相關問題先后進行了研究和探討，如曹可[1]從管理機制、利益相關者角度對項目實施模式進行系統分析，李銘芳[2]、涂剛等[3]、余周武[4]對項目實施途徑和政策措施進行深入探究。本文基于怒江州“以電代柴”生態(tài)建設項目農戶問卷調查數據，系統分析影響構建實施模式的因素，依此進行實施模式設計、分析比選，科學制定項目實施模式。

1 基礎數據來源

數據資料源于項目組在2016年5月對怒江州4縣進行的點上調研。在怒江州4縣的點上調研中，按照典型性、代表性、均勻性和隨機性原則抽取樣本農戶。在抽取樣本農戶時，特別考慮影響項目實施模式的多種因素，如地理位置、經濟收入、民族習俗、薪柴資源等因素。項目組在怒江州4縣共抽取180戶農戶進行問卷調查和入戶訪談，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村委會和16個村組。在問卷調查中，主要對農戶在2015年度的家庭基本情況、薪柴來源、薪柴消耗、飲食習慣和取暖習慣等問題進行了調查和記錄。共獲取180份農戶調查問卷，其中有效問卷180份，問卷有效率100%。另外，重點收集怒江州4縣的社會經濟、氣象資料、森林資源等統計數據。

2 影響因素分析

2.1 地理位置分布

怒江州境內“四山三江”橫斷排列，為典型的高山峽谷地貌，地勢北高南低，最低海拔738m，最高海拔5 128 m，自西向東由北南走向的褶皺山系和3條由北向南大江深切谷相間排列，貫穿全境，是世界上最長的高山峽谷之一。據調查，怒江全州農戶主要居住在海拔800～3 000 m區(qū)域，如瀘水縣農戶主要居住在海拔800～1 800 m區(qū)域，福貢縣農戶主要居住在海拔800～1 800 m區(qū)域，貢山縣農戶主要居住在海拔1 000～3 000 m區(qū)域，蘭坪縣農戶主要居住在海拔1 500～3 000 m區(qū)域。通過典型問卷調查樣本分析，調查樣本按海拔統計詳見表1。

表1 怒江州“以電代柴”農戶典型調查樣本按海拔統計Tab.1 Survey sampled households of promoting electricity for replacing the use of firewood counted by altitude

2.2 區(qū)域氣候特征

怒江素有“十里不同天，萬物在一山”之說。境內天氣變化大，各地溫度差異明顯。因受地貌和緯度差異的影響，具有北部濕冷、中部溫暖、南部干熱，高山寒冷、半山溫暖、江邊炎熱，部分地區(qū)如貢山縣有雨季開始特別早、干季短暫、溫季持續(xù)時間較長、立體氣候顯著的獨特氣候特征。根據海拔分布特點，一般在海拔1 400 m以下的低熱河谷區(qū)，氣溫最高，熱量豐富，年均溫16.8～20.1℃，極端最低溫3.7～-2.8℃；海拔1 800～2 300 m的中高山區(qū)，年均溫15.1～11.1℃，極端最低溫-2.8～-10.2℃；海拔2 300 m以上高山區(qū)，年均溫11.0℃以下，極端最低溫-10.2℃以下。通過分析氣象資料和問卷調查資料，瀘水縣海拔1 500 m以下區(qū)域、蘭坪縣2 300 m以下區(qū)域氣候干燥、雨期較短；貢山縣和福貢縣境內以及瀘水縣海拔1 500 m以上區(qū)域和蘭坪縣2 300 m以上區(qū)域氣候濕冷、雨期較長，如貢山縣和福貢縣每年雨期有150～200 d。

2.3 森林資源分布

森林資源分布決定農戶薪柴來源，也決定農戶收集薪柴難易程度。根據2011年編制的《怒江州森林資源規(guī)劃設計調查匯總報告》統計分析，怒江州的林地面積中，有林地占79.15%，灌木林地占17.82%，其余地類僅占3.03%，近40%的活立木蓄積分布在貢山縣。全州4縣按森林覆蓋率大小依次為貢山縣78.36%、福貢縣76.60%、瀘水縣71.53%、蘭坪縣66.32%?？傮w來看，4縣的森林資源主要是按海拔區(qū)間分布的，如瀘水縣的森林資源主要分布在海拔1 500～2 400 m范圍，福貢縣的森林資源主要分布在海拔1 500～2 400 m和2 800 m以上范圍，貢山縣的森林資源主要分布在海拔1 500～2 400 m和2 800 m以上范圍，蘭坪縣的森林資源主要分布在海拔2 400～2 800 m和2 800 m以上范圍(圖1)。

圖1 怒江州4縣有林地、灌木林地面積海拔分布情況Fig.1 Distribution of forest land and shrub land along different altitude in four counties of Nujiang prefecture

2.4 少數民族情況

怒江全州居住著傈僳族、白族、普米族、怒族、獨龍族、藏族、彝族等22個少數民族，少數民族人口占全州總人口的92.2%。瀘水縣少數民族人口占總人口的87.4%，福貢縣少數民族人口占96.8%，貢山縣少數民族人口占90.4%，蘭坪縣少數民族人口占94.5%。在農戶典型問卷調查抽樣時特別考慮了少數民族因素(表2)。

表2 怒江州“以電代柴”農戶典型調查樣本按民族統計Tab.2 Survey sampled households of promoting electricity for replacing the use of firewood counted by different ethnic groups

2.5 農戶薪柴消耗

通過分析農戶典型問卷調查數據，怒江州農戶戶均每年薪柴消耗量為4.32 m3，農戶薪柴來源主要有砍伐柴、江流柴、自購柴、風倒木、枯死木等，其中1/4為江流柴、自購柴、風倒木、枯死木等非砍伐柴。除去這部分外，農戶戶均每年消耗砍伐柴3.24 m3。從4縣(市)農戶戶均薪柴消耗量來看，貢山縣最大，為3.87 m3；蘭坪縣次之，為3.26 m3；福貢縣第三，為2.87 m3；瀘水縣最小，為2.69 m3(表3)。

2.6 農戶經濟收入

通過分析調查問卷和相關統計數據，瀘水縣和蘭坪縣農戶經濟收入相比貢山縣和福貢縣略高，但全州農村居民人均可支配收入只有4 791元，僅為全國農村居民人均可支配收入的1/3、全省農村居民人均可支配收入的1/2、全州城鎮(zhèn)常住居民人居可支配收入的1/4。主要原因是全州4縣少數民族除瀘水縣、蘭坪縣白族農戶外，絕大多數少數民族農戶思想觀念保守，自我發(fā)展意識不夠，農戶被燒柴問題束縛導致就業(yè)技能欠缺、沒有外出務工意識。農村產業(yè)基礎薄弱，導致絕大多數農戶收入來源單一，收入來源主要靠傳統種植、養(yǎng)殖和國家低保，加之資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾加劇，影響和束縛了農村經濟發(fā)展。

表3 怒江州“以電代柴”農戶年均薪柴消耗量典型 調查統計Tab.3 Firewood consumption of annual average household of Nujiang prefecture after promoting electricity for replacing the use of firewood

注：非砍伐柴主要指江流柴、自購柴、風倒木、枯死木等。

2.7 農戶薪柴來源

通過分析農戶調查問卷和森林資源分布情況，瀘水縣海拔1 500 m以下區(qū)域、蘭坪縣2 300 m以下區(qū)域森林資源匱乏，農戶收集薪柴困難，主要靠堵截江中漂流柴或自購來獲取薪柴；福貢縣和貢山縣境內以及瀘水縣海拔1 500 m以上區(qū)域、蘭坪縣2 200 m以上區(qū)域森林資源豐富，農戶集柴相對便利，主要從自留山上薪炭林地中按指標砍伐；當然，由于氣候濕冷和用柴習慣的影響，導致農戶薪柴消耗量較大，也存在超指標砍伐甚至在用材林地中砍伐造薪柴的情況，還有從集體商品林地中收集風倒木、風斷木、枯死木、林下枯枝等作為薪柴。

2.8 農戶飲食習慣

農戶飲食習慣和薪柴有著密不可分的聯系。由于薪柴資源分布不均衡，瀘水縣海拔1 500 m以下區(qū)域、蘭坪縣2 300 m以下區(qū)域農戶飲食習慣有一定改變，薪柴使用量受經濟條件約束；福貢縣和貢山縣境內，以及瀘水縣海拔1 500 m以上區(qū)域、蘭坪縣2 300 m以上區(qū)域薪柴資源豐富，農戶飲食習慣根深蒂固，主要靠燒薪柴做飯，如普米族的“羅鍋飯”、傈僳族的“包谷砂稀飯”、怒族的“石板粑粑”、白族的“煙熏臘肉”等。炊煮習慣和飲食口味在很大程度上影響著農戶薪柴利用習慣，欲加以改變時，要給農戶一定時期的適應和習慣過程。

2.9 農戶取暖習慣

瀘水縣海拔1 500 m以下區(qū)域、蘭坪縣2 300 m以下區(qū)域氣候干燥、雨期短，冬季取暖期較短，主要為家里老人燒柴取暖；貢山縣和福貢縣境內、瀘水縣海拔1 500 m以上區(qū)域和蘭坪縣2 300 m以上區(qū)域氣候濕冷、雨期長，農村“火塘文化”影響深遠，雨季和冬季燒柴取暖期較長，而且房屋結構多為木質，烤火驅濕避寒成為一種習慣。

3 實施模式構建

通過系統全面地分析怒江州4縣的區(qū)域情況和農戶的詳細情況，深入了解影響建設模式構建的因素，針對影響因素的約束，擬設計“完全以電代柴”、“不完全以電代柴”和“一部分區(qū)域完全以電代柴、一部分區(qū)域不完全以電代柴”3種模式進行分析和比選，確定怒江州“以電代柴”實施模式。

3.1 實施模式設計

1)模式一：實施“完全以電代柴”模式的情況下，要求農戶炊煮取暖完全用電，可以使用沼氣、液化氣等多種能源作為補充，但必須停止使用薪柴。

2)模式二：實施“不完全以電代柴”模式的情況下，給農戶適應和習慣用電的過程，要求農戶炊煮取暖用電可以使用一些薪柴，沼氣、液化氣等多種能源作為緩解和補充，但要求農戶必須停止砍柴，可收集一些江流柴、風倒木、風斷木、枯死木、林下枯枝等作薪柴。

3)模式三：實施“一部分區(qū)域完全以電代柴、一部分區(qū)域不完全以電代柴”模式，也就是說，分區(qū)域有針對性地因地施策。具體為：瀘水縣海拔1 500 m以下、蘭坪縣海拔2 300 m以下區(qū)域實施“完全以電代柴”模式；貢山縣和福貢縣全縣范圍以及瀘水縣海拔1 500 m以上區(qū)域、蘭坪縣海拔2 300 m以上區(qū)域實施“不完全以電代柴”模式。

3.2 實施模式比選

1)模式一：實施“完全以電代柴”模式，其優(yōu)點是森林資源能得到有效保護，生態(tài)環(huán)境短時間內得到修復和保護，項目釋放的生態(tài)效益實現最大化；其缺點是由于怒江實情和農戶的特定因素影響，農戶短時間內難以完全適應和習慣用電炊煮取暖，致使管理和監(jiān)督難免存在死角，將影響項目順利推進和有效實施，甚至難以收到期望效果。

2)模式二：實施“不完全以電代柴”模式，其優(yōu)點是因地制宜、因人施策、切合實際、農戶容易接受，生態(tài)環(huán)境短時間內得到修復和保護，能推動項目順利開展和有效實施，而且農戶林下集柴對森林防火工作大有裨益；其缺點是由于允許農戶收集薪柴，無疑給森林資源管理和監(jiān)督增加了難度，又因仍有一定薪柴消耗，項目釋放的生態(tài)效益短期內沒有實現最大化。

3)模式三：實施“一部分區(qū)域完全以電代柴、一部分區(qū)域不完全以電代柴”模式，其優(yōu)點是根據區(qū)域的實際情況分區(qū)實施、針對性強，最大程度上減少森林資源消耗，保護和修復生態(tài)；其缺點是沒有完全考慮農戶的實際需求和用柴習慣，容易導致實施2種模式的農戶之間產生爭議和矛盾，影響項目持續(xù)有效開展。

3.3 實施模式確定

綜上3種實施模式分析和比選，項目確定怒江州全州4縣統一采取“不完全以電代柴”模式，即要求農戶停止砍柴，可收集一些江流柴、風倒木、風斷木、枯死木、林下枯枝等作薪柴，給農戶適應和習慣用電的過程。具體來看，瀘水縣海拔1 500 m以下區(qū)域、蘭坪縣海拔2 300 m以下區(qū)域由于薪柴資源匱乏，農戶收集薪柴困難，用電省錢省力，農戶將很快適應用電；貢山縣和福貢縣全縣范圍以及瀘水縣海拔1 500 m以上區(qū)域、蘭坪縣海拔2 300 m以上區(qū)域，由于氣候原因和薪柴資源豐富，農戶習慣利用薪柴，將有一定時期的用電適應過程，但能促進森林防火工作。從長遠來看，這種模式能促進項目長期持續(xù)實施，因為農戶在用電和用柴過程中，會有使用成本和便利程度等優(yōu)缺點的比較，農戶一旦適應和習慣用電，未來將不會出現“返柴”情況。

4 對策或建議

4.1 加強宣傳

加大“以電代柴”項目的宣傳力度，利用電視講座、現場講課、技術咨詢、發(fā)放宣傳單等群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農村新能源利用的重大意義，以及通過算經濟帳給農民生活帶來的好處，提高農村群眾利用新能源的積極性和主動性，提高農村群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。

4.2 科技培訓

當前，農戶受教育程度普遍較低，缺乏操作技能和安全意識是項目實施過程中必須考慮的因素。因此，需要加強對廣大農戶的電器使用、維護和用電安全等技術知識的培訓，全面提高廣大農戶對電器的使用技能和電力安全防范知識，為農戶人身安全和財產安全提供保障，提高“以電代柴”農戶的用電效率和用電頻率，培養(yǎng)用電習慣和用電意識。

4.3 多能互補

為確保農戶接受“以電代柴”項目后不放棄、不“返柴”，應創(chuàng)新形式進行農村能源替代。積極鼓勵農戶使用沼氣、液化氣、太陽能等新能源，提高新能源產品的使用率，實現多能互補，給農戶適應用電和習慣用電的過程。隨著農村居民習慣用電、收入來源得以拓寬、生活水平得到提高，將從根本上保證“以電代柴”項目的持續(xù)健康實施。

[1] 曹可.小水電代燃料實施與推廣研究：基于貴州普安試點區(qū)調研[D].南京:南京林業(yè)大學, 2007:22-39.

[2] 李銘芳.福建省小水電代燃料保護生態(tài)工程建設研究[J].能源與環(huán)保, 2003(1):44-46.

[3] 涂剛,楊靜.廣西小水電代燃料項目實施過程中存在的問題及解決辦法[J].小水電, 2015(5):25-29.

[4] 余周武.鶴峰縣小水電代燃料試點項目效益與措施研究[J].湖北水利水電技術學院學報, 2015,11(3):46-48.

Implementation Model of Ecological Construction Project ofElectric Power Replacing Firewood in Nujiang Prefecture

SONG Zhiwei, ZHU Liyan, CHEN Wei

(Kunming Forest Survey&Design Institute, State Forestry Administration,Kunming 650216, China)

Based on the farm household questionnaires on ecological construction of ‘promoting electricity for replacing the use of firewood’, the factors affecting the project implementation were analyzed, including distribution of farm households, climatic characteristics, distribution of forest resource, distribution of ethnic groups, usual consumption of firewood, income of household, source of firewood, the habit of dietary and heating. In accordance with the analysis results, three implementation modes namely ‘100 % replacement of electricity on firewood’, ‘part replacement’ and ‘some areas 100 % replacement, and some other areas part replacement’ were designed, through analysis, the reasonable implementation mode was identified. Some suggestions such as enhancing public awareness and education, strengthening scientific training and multi-energy complement were proposed.

promoting electricity for replacing the use of firewood; ecological construction project; implementation mode; analysis and comparison; distribution of altitude; consumption of firewood; Nujiang prefecture

2017-02-27. 資金項目：怒江州創(chuàng)建整州“以電代柴”示范區(qū)建設項目(2016-160).

宋志偉(1984-)，男，河南淮陽人，碩士，工程師.主要從事林業(yè)調查與規(guī)劃工作.

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.03.016

S718.554.1；S210.3

A

1671-3168(2017)03-0068-05