我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

周愛(ài)珠，張利庠

(1. 安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000； 2. 中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

周愛(ài)珠1，張利庠2

(1. 安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000； 2. 中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到消費(fèi)者的需求滿足狀況，更關(guān)系到全社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，從有機(jī)產(chǎn)品的法律法規(guī)、金融財(cái)政政策、監(jiān)管處罰等方面，分析當(dāng)前我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況及與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距，并從完善認(rèn)證制度、加大金融補(bǔ)貼、加強(qiáng)監(jiān)管力度等方面提出促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

有機(jī)農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管；財(cái)政支持

0 引言

食品是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展的不同階段，人們對(duì)食品有不同的需求。在短缺經(jīng)濟(jì)年代，人們更多地考慮數(shù)量上的滿足，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入增加，人們更多地關(guān)注食品的質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)豐富等內(nèi)容。有機(jī)食品是伴隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)而來(lái)的概念，由于純天然、無(wú)污染等優(yōu)點(diǎn)越來(lái)越受到消費(fèi)者的喜愛(ài)和重視。在大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，過(guò)多使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤環(huán)境、水資源污染等，破壞了生態(tài)環(huán)境，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力衰退，這給世界農(nóng)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。自上世紀(jì)60年代，關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)生物農(nóng)業(yè)、生物動(dòng)力農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等概念得到擴(kuò)展，研究更加深入，實(shí)踐活動(dòng)活躍[1-3]。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到消費(fèi)者的需求滿足狀況，更關(guān)系到全社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，本文分析我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，以期找出促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑。

有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三者關(guān)系的良性互動(dòng)發(fā)展，充分考慮農(nóng)作物等要素的自然生產(chǎn)能力且有特定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的體系，其目的是促進(jìn)相互依賴的生產(chǎn)力和系統(tǒng)的可循環(huán)發(fā)展。這一術(shù)語(yǔ)出自《四千年的農(nóng)民》(King, 1909)，發(fā)展于20世紀(jì)30年代，代表人物是英國(guó)植物病理學(xué)家A. Howard，其代表作是《農(nóng)業(yè)圣典》。隨后美國(guó)的Rodale于1945年首次創(chuàng)辦有機(jī)農(nóng)場(chǎng)[4]。自此之后，歐洲諸多國(guó)家開始了有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)。

1 國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)70～90年代，隨著石油危機(jī)、食品安全等事件的不斷出現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究更加深入。1970年，美國(guó)的William Albrecht提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，隨后，國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)于1972年成立。

法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)生物技術(shù)聯(lián)合會(huì)(FNAB)及瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所(FiBL)在20世紀(jì)70～80年代紛紛成立，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展起到了關(guān)鍵的影響作用。上世紀(jì)80～90年代，美國(guó)、法國(guó)、日本等先后制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等。

根據(jù)瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所及國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)2016年數(shù)據(jù)[5-6]可知，2014年，世界有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)4367萬(wàn)公頃，是2003年2567萬(wàn)公頃的170.12%，見(jiàn)表1。目前，世界上有機(jī)農(nóng)業(yè)面積最大的是大洋洲，2014年達(dá)1734萬(wàn)公頃，占世界有機(jī)農(nóng)業(yè)面積的39.71%，其次是歐洲和拉丁美洲，分別為1163和679萬(wàn)公頃，占26.63%和15.55%，見(jiàn)表2。2014年世界有機(jī)農(nóng)業(yè)排名前十位的國(guó)家主要在大洋洲、美洲和歐洲，第一至第三分別為澳大利亞(1720萬(wàn)公頃)、阿根廷(310萬(wàn)公頃)和美國(guó)(220萬(wàn)公頃)，見(jiàn)表3。從有機(jī)耕地比例來(lái)看，有機(jī)耕地面積較大的國(guó)家大多在歐洲，見(jiàn)表4。2000年，全球有機(jī)生產(chǎn)銷售額為17.9億美元，2011年是63億美元，翻了三番。2011年，超過(guò)90%的有機(jī)產(chǎn)品銷售收入在北半球(Sahota, 2013[7])，其中，最大的市場(chǎng)在美國(guó)，為27億歐元，其次是德國(guó)，為7.9億歐元，第三位是法國(guó)，為4.8億歐元，見(jiàn)表5。自本世紀(jì)以來(lái)，由于消費(fèi)環(huán)境的惡化，消費(fèi)者食品安全意識(shí)增強(qiáng)，加之頻頻出現(xiàn)的食品安全事件如二惡英、口蹄疫、瘋牛病等，使消費(fèi)者更加傾向于有機(jī)食品，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)傾向更加顯著，見(jiàn)表6。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)也在不斷增長(zhǎng)，2014年，發(fā)展中國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占世界有機(jī)農(nóng)業(yè)用地的三分之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，一些發(fā)展中國(guó)家如阿根廷、中國(guó)、印度等有機(jī)農(nóng)業(yè)用地在世界有機(jī)農(nóng)業(yè)用地比例不斷上升，見(jiàn)表7。

表1 2003～2014年世界主要地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)(單位：百萬(wàn)公頃)

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)FiBL/IFOAM/SOEL2016 調(diào)查數(shù)據(jù)整理

表2 2014年世界主要地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)用地及比例

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)FiBL & IFOAM 2016調(diào)查資料整理

表3 2014年世界有機(jī)農(nóng)業(yè)面積前10位國(guó)家(單位：百萬(wàn)公頃)

數(shù)據(jù)來(lái)源: FiBL & IFOAM 2016調(diào)查資料

表4 2014年世界有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占耕地面積前10位的國(guó)家

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù) FiBL/IFOAM 2016來(lái)自政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)

表5 2014年國(guó)內(nèi)有機(jī)食品銷售前10位的國(guó)家(單位：百萬(wàn)歐元)

數(shù)據(jù)來(lái)源:FiBL2016國(guó)家數(shù)據(jù)

表6 2014年有機(jī)食品人均消費(fèi)前10位國(guó)家(單位：歐元)

數(shù)據(jù)來(lái)源: FiBL-AMI- IFOAM 2016

表7 2014年發(fā)展中國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)用地前10位國(guó)家(單位：百萬(wàn)公頃)

數(shù)據(jù)來(lái)源: FiBL & IFOAM 2016

由于有機(jī)農(nóng)業(yè)遵循的是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因地制宜、可持續(xù)發(fā)展”原則，各地區(qū)、各國(guó)家在進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)所采取的方法、措施不盡相同，但都有共同點(diǎn)，如生產(chǎn)過(guò)程中盡量不使用化肥、農(nóng)藥、獸藥，利用自然法則進(jìn)行生態(tài)循環(huán)。其主要目標(biāo)是生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品[8]；其中，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)等有力地保障了產(chǎn)品的質(zhì)量。

許多國(guó)家都有各自較為完善的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)作物、畜牧業(yè)、有機(jī)食品(含分裝)標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)食品認(rèn)證和標(biāo)簽等。于2001年正式實(shí)施的《日本的有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)農(nóng)場(chǎng)、加工廠等提出了詳細(xì)的可操作的標(biāo)準(zhǔn)[9]，包括：《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和正確加貼標(biāo)簽法》《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和正確加貼標(biāo)簽法執(zhí)行條例》《農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和正確加貼標(biāo)簽法執(zhí)行規(guī)章》《日本有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《日本有機(jī)加工食品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《日本有機(jī)種子農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《認(rèn)證有機(jī)加工食品和有機(jī)加工種子(限于精制的和挑選的)國(guó)內(nèi)或國(guó)外生產(chǎn)加工管理人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《有機(jī)畜產(chǎn)品和有機(jī)種子問(wèn)答》等。

2 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)始于1984年，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)首先開始相關(guān)研究，起步于1990年浙江省茶園和茶廠的有機(jī)認(rèn)證[10]。中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。從2009年開始，有機(jī)耕地面積一直居世界前10位。到2014年，世界有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的1.03%，但中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積只占中國(guó)耕地面積的0.4%，見(jiàn)表8，與世界平均水平仍有一定差距。而中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起初是由出口需求拉動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的，90%的產(chǎn)品出口到歐盟、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

表8 2009～2014中國(guó)和世界有機(jī)農(nóng)業(yè)面積及所占比例

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)世界農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

我國(guó)有機(jī)食品的開發(fā)形成了東北總產(chǎn)量高、品種單一、江浙皖地區(qū)以茶葉為主，山東以蔬菜為主的集約型生產(chǎn)、兩廣云貴地區(qū)擁有豐富的野生產(chǎn)品的格局。近年來(lái)，隨著人們生活水平提高、消費(fèi)觀念改變及食品安全事件的頻繁出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品需求不斷增加。2017年我國(guó)國(guó)內(nèi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品將超過(guò)500億元，這將會(huì)給中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。

2.2 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)與國(guó)外的差距

盡管中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)近年來(lái)得到了較快發(fā)展，但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)、政府財(cái)政支持、實(shí)施監(jiān)管及處罰力度等方面與國(guó)外相比仍然存在一定差距。

2.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)實(shí)際執(zhí)行不到位

我國(guó)的GB/T 19630《有機(jī)產(chǎn)品》及1994年成立的OFDC是中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品事業(yè)的發(fā)起機(jī)構(gòu)。如前所述，歐洲、美國(guó)、日本等國(guó)在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)形成完善體系，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)及政策制定方面還比較落后。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等要素的自身原因，導(dǎo)致我國(guó)有機(jī)食品實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)外存在差距。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)控力度仍顯不足。

2.2.2 政府財(cái)政支持缺乏力度

有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，需要較高的資金投入。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明：政府財(cái)政的大力支持是有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如美國(guó)對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)者的相關(guān)補(bǔ)貼，德國(guó)的“聯(lián)邦有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃”等投入。為了大力推進(jìn)無(wú)公害產(chǎn)品及綠色產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民改進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，中央政府要求地方財(cái)政向農(nóng)民提供一定的金融支持，但據(jù)了解實(shí)質(zhì)性的資金投入不夠。我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資助大多來(lái)自國(guó)際機(jī)構(gòu)，如IFAD、ADBI等。

2.2.3 監(jiān)管與處罰不嚴(yán)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)有機(jī)食品采取多層次的有效監(jiān)管制度，美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督職能，對(duì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一經(jīng)查實(shí)依法予以嚴(yán)厲處罰。而日本對(duì)食品監(jiān)管更加嚴(yán)厲，除了民事處罰，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，必須負(fù)刑事責(zé)任。除此之外，相關(guān)社會(huì)性監(jiān)督也相對(duì)比較完善。

相比之下，國(guó)內(nèi)的持續(xù)性監(jiān)管相對(duì)乏力。目前相關(guān)違規(guī)行為仍屬于民事處罰。同時(shí)，許多商業(yè)機(jī)構(gòu)擠入認(rèn)證行列，認(rèn)證結(jié)果的公平性得不到保障。因此，在超市里打著“無(wú)污染”、“純天然”這種類有機(jī)的食品比比皆是，而作為缺少專業(yè)知識(shí)的消費(fèi)者怎能搞清誰(shuí)真誰(shuí)假？由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失又有誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？另一方面，外部監(jiān)管的薄弱也導(dǎo)致監(jiān)管效率下降。

3 促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度

在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)前提下，有機(jī)產(chǎn)品是未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)有機(jī)食品的大量需求，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)民收入，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證目錄，并及時(shí)修訂，在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這是我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)，也為增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何能真正執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)有機(jī)產(chǎn)品存在大量潛在需求的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也必須真正貫徹有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立有機(jī)產(chǎn)品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體制。

3.2 加大政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及金融補(bǔ)貼

有機(jī)農(nóng)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè)，尤其在轉(zhuǎn)換期，存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要各級(jí)政府的財(cái)政支持。我國(guó)要學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策。同時(shí)，投入一定資金加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科技投入及農(nóng)民素質(zhì)的提高。真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品誠(chéng)信生產(chǎn)，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，從而增加農(nóng)民收入。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，增加違法成本

深化有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制定和認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)建設(shè)，有機(jī)產(chǎn)品的測(cè)試機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目上給予特別支持政策建議。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)過(guò)分依賴官方監(jiān)管情況，可以借鑒歐美國(guó)家利用社會(huì)監(jiān)管力量，鼓勵(lì)非官方的各種社會(huì)力量如媒體、食品科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者團(tuán)體等參與有機(jī)食品的監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)、銷售中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，必須予以嚴(yán)懲，增加違法成本。

總之，在消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)心食品安全的今天，有機(jī)食品的發(fā)展無(wú)論在國(guó)際還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都具有廣闊前景。雖然我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚，但我國(guó)地大物博，人口眾多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有良好基礎(chǔ)，加之近年來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品具有市場(chǎng)潛力。但應(yīng)該客觀分析我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)外的差距，借鑒歐美國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，在有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)制定方面與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌，加大政府的相關(guān)財(cái)政投入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，幫助有機(jī)產(chǎn)品誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：孫文彬)

Problems Analysis and Tactics Research on Organic Agriculture Development in China

ZHOU Ai-zhu1，ZHANG Li-xiang2

(1. School of Management Engineering, Anhui Polytechnic University, Wuhu Anhui 241000, China; 2. College of Agriculture and Rural Development, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

The development of organic agriculture is not only related to the needs of consumers, but also to the development of the whole society. This paper analyzed the present situation of organic agriculture development in China and the gap between in terms of laws for organic product, monetary support, the supervision and penalization from the government. Finally, according to the research results, some tactics and suggestions to promote development of our organic agriculture were proposed.

organic agriculture; standard; supervision; monetary support

2017-03-28

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSK11-12D58);安徽省社科聯(lián)項(xiàng)目(A2011018)

周愛(ài)珠(1964-)，女，安徽宣城人，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理及市場(chǎng)營(yíng)銷研究。

S-9

A

1009-7961(2017)03-0080-05