對國有企業(yè)工程項目建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的幾點思考

■ 井神鹽化淮安堿廠

對國有企業(yè)工程項目建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的幾點思考

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推進(jìn)工程項目建設(shè)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要途徑。在工程項目建設(shè)中，參與工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員時常處于各種利益誘惑、關(guān)系交織的“風(fēng)口”上，最易滋生腐敗，是“腐敗”行為的高發(fā)區(qū)。有效的加強(qiáng)工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是企業(yè)進(jìn)行自身防范、推進(jìn)項目高效實施的內(nèi)在要求，也是新形勢下保護(hù)干部、預(yù)防犯罪、服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在國有企業(yè)工程項目建設(shè)中的重要作用

很多企業(yè)急切推進(jìn)工程項目竣工投產(chǎn)，期望盡早拿到投資回報，收回建設(shè)成本，通常把焦點放在工程項目建設(shè)具體業(yè)務(wù)、工期進(jìn)度上，往往忽略項目建設(shè)的監(jiān)督監(jiān)管，使之成為“腐敗”多災(zāi)區(qū)，尤其是一些涉及資金大、人員多、實施過程復(fù)雜、工期緊的建設(shè)項目，滋生腐敗的土壤就更加肥沃。

強(qiáng)化工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是國有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。國有企業(yè)作為黨的基層組織，是黨的各項政策的具體實踐者、執(zhí)行者，加強(qiáng)工程項目建設(shè)是黨和政府的要求，建立工程項目懲治和預(yù)防腐敗體系，消除由腐敗現(xiàn)象所引發(fā)的不和諧因素，維護(hù)公平正義，保護(hù)國有資產(chǎn)不流失，保證在建項目質(zhì)量過硬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展是國有企業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)所在。

強(qiáng)化工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是提升項目建設(shè)管理水平的重要保證。有力的監(jiān)督能有效防范項目人員鋌而走險、損公肥私、玩忽職守、濫用職權(quán)，避免腐敗分子侵占國有資產(chǎn)、偷工減料、犧牲工程質(zhì)量，損害企業(yè)合法權(quán)益和公眾形象；有效的監(jiān)督還能保證工程項目建設(shè)制度的執(zhí)行力和約束力，保障業(yè)務(wù)規(guī)范、公正、高效，對于預(yù)防腐敗，提升項目管理水平具有不可替代的作用。

強(qiáng)化工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是教育、培養(yǎng)、鍛煉項目人員隊伍的需要。由于工程項目建設(shè)點多、線長、面廣，權(quán)力集中，誘惑多樣。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，能有效避免項目人員犯錯誤、出問題，從而保護(hù)黨員干部，還能持續(xù)提升項目人員素質(zhì)修養(yǎng)，做到自律、自警、自重，打造出一支經(jīng)得起考驗、作風(fēng)過硬的項目建設(shè)隊伍。

二、國有企業(yè)工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的難點和挑戰(zhàn)

對工程項目建設(shè)廉政監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在片面認(rèn)識。一是職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為廉政監(jiān)督是紀(jì)委一家的事，與自己主管部門關(guān)系不大；二是項目部主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓業(yè)務(wù)、搞工程才是關(guān)鍵，紀(jì)檢監(jiān)督和工程施工沒有多大關(guān)系，抓不抓一個樣，抓了也看不出成績；三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對項目建設(shè)廉政監(jiān)督不重視，走形式過場、應(yīng)付上級檢查；四是紀(jì)檢監(jiān)督人員怕得罪人，當(dāng)老好人，對違紀(jì)問題睜只眼閉只眼，能不問就不問。

領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，對項目建設(shè)施加影響，進(jìn)行暗箱操作，由于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力大、職位高，“一把手”“一言堂”作風(fēng)明顯，即便項目人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)，也不敢及時制止或反映，使得監(jiān)督處于空白、流于形式，削弱了監(jiān)督力量和成效。

項目人員在招投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假、違規(guī)操作。項目人員內(nèi)外勾結(jié)，索賄受賄，違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，明標(biāo)暗定、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、哄抬標(biāo)價、非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、泄漏招標(biāo)關(guān)鍵信息。

中介代理機(jī)構(gòu)唯利是圖，喪失公平。一些商人通過非正常渠道獲取招標(biāo)信息，拉攏腐蝕第三方專家評委，獲得中標(biāo)資格；一些中介機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，違反行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)程和職業(yè)道德，按照委托人要求進(jìn)行評估，喪失公正公平。

內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督執(zhí)行乏力。項目建設(shè)中責(zé)任制約機(jī)制、程序制約機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制等不健全，為腐敗留下漏洞和缺口，一些腐敗分子通過各種手段滯留、擠占、截留、挪用及虛假冒領(lǐng)工程項目資金，營私舞弊；或者片面追求利潤、降低成本、逃避監(jiān)管，違規(guī)進(jìn)行工程變更等，產(chǎn)生權(quán)錢交易；制度執(zhí)行乏力，雖然建立了制度，但形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮約束作用。

紀(jì)檢監(jiān)督人員業(yè)務(wù)不熟，無從下手。由于招標(biāo)工作的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，腐敗手段層出不窮，紀(jì)檢人員缺乏有效培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗，自身知識結(jié)構(gòu)受到限制，在監(jiān)督中業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)督流于表面，不能把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不知如何有效介入監(jiān)督，失去了監(jiān)督的作用和意義。

三、國有企業(yè)工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)需把握的關(guān)鍵點和具體舉措

加強(qiáng)國有企業(yè)工程項目建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要緊緊抓住工程建設(shè)過程中最容易引發(fā)職務(wù)犯罪的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上防范權(quán)力濫用等職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，才能起到事半功倍的效果。

突出項目人員的廉潔教育。落實教育培訓(xùn)、廉潔談話、廉潔承諾等制度，常提醒、常警戒，讓項目人員清楚哪條“紅線”不能踩，提高工程項目人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員廉潔意識，樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，自覺抵御腐敗思想的侵襲，做到自律、自警、自省，筑起“不想腐、不敢腐”的自律防線，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

突出重點崗位人員的權(quán)力約束。在工程項目建設(shè)中，就是要突出領(lǐng)導(dǎo)干部和具體經(jīng)辦人這兩個重點崗位人員，將權(quán)力適度分解，強(qiáng)化權(quán)力間的相互制衡，不斷加強(qiáng)對工程建設(shè)各類決策權(quán)的監(jiān)督制約，如強(qiáng)化管控程序、規(guī)范流程、從嚴(yán)審核簽批、完善項目議事規(guī)則、落實落實“三重一大”民主決策制度等；突出招投標(biāo)、合同管理、資金支付、設(shè)計變更、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查，強(qiáng)化審批程序和過程監(jiān)管，防止“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象發(fā)生，加大對工程建設(shè)各類執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約。

突出制度機(jī)制的完善和監(jiān)管。建立健全項目建設(shè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，明確職責(zé)分工以及主要負(fù)責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)付的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保任務(wù)得到有效落實，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與項目建設(shè)同部署同檢查，與干部提拔任用、與經(jīng)濟(jì)效益兌現(xiàn)掛鉤；進(jìn)一步細(xì)化制度，使制度配套，盡可能的堵塞風(fēng)險漏洞，并根據(jù)情況的變化，適時調(diào)整補(bǔ)充，嚴(yán)防別有用心的人鉆空子；維護(hù)制度的權(quán)威，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，制度面前沒有特權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行力監(jiān)督，對于違反制度規(guī)定的，堅決從嚴(yán)查處；對于違規(guī)違紀(jì)行為，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。

突出問責(zé)和懲處力度。建立一套“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，違紀(jì)必追究”的監(jiān)督懲處制度，形成威懾效應(yīng)，項目建設(shè)中及竣工后，要及時開展內(nèi)部審計和效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)察建議和整改意見，抓好廉政考核和責(zé)任追究，健全落實項目責(zé)任成本管理監(jiān)督和項目虧損責(zé)任追究的有關(guān)制度和辦法，堅決查處在項目建設(shè)中違法違紀(jì)案件，加大對虧損及潛在虧損項目的整治力度，嚴(yán)肅查處責(zé)任人，決不姑息遷就。

突出民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加大項目建設(shè)過程中的企業(yè)公開工作，涉及到關(guān)鍵節(jié)點的業(yè)務(wù)及時曝在陽光下，積極引導(dǎo)和鼓勵職工參與項目廉政建設(shè)工作，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，設(shè)立廉政舉報平臺等，打造陽光、優(yōu)質(zhì)工程。

(編輯：李紅艷)