水利工程概預(yù)算編制中人工及材料費(fèi)補(bǔ)差形式的思考

高永鵬

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有非常關(guān)鍵的作用。由于我國(guó)水力資源分布不均衡，為此必須要加強(qiáng)對(duì)于水利工程的施工建設(shè)，保障水利資源的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在水利工程概預(yù)算編制過(guò)程中，由于人工費(fèi)、材料費(fèi)是構(gòu)成水利工程總投資的主要費(fèi)用，所以必須要針對(duì)水利工程概預(yù)算編制中人工及材料費(fèi)補(bǔ)差形式進(jìn)行全面分析，從而有效的反映出水利工程投資的真實(shí)情況。

關(guān)鍵詞：水利工程；概預(yù)算編制；人工費(fèi)用；材料費(fèi)用；補(bǔ)差形式

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)水資源的支持，為了能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須要加大水利工程的施工建設(shè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)變化的影響因素也有很多，所以為了能夠保證水利工程投資預(yù)算編制的完善，必須要針對(duì)水利工程量和水利工程單價(jià)進(jìn)行分析，在施工組織情況下，水利工程單價(jià)的主要構(gòu)成因素是，人工工資預(yù)算單價(jià)和材料預(yù)算價(jià)格。

一、物價(jià)變化給水利工程投資編制帶來(lái)的問(wèn)題

（1）水利工程變更導(dǎo)致造價(jià)管理失衡

水利工程由于自身的施工周期較長(zhǎng)，而且施工涉及到的內(nèi)容非常廣泛，所以很容易受到外界客觀因素導(dǎo)致整體的施工方案發(fā)生頻繁變化。如果因?yàn)榉桨赴l(fā)生的變化，很容易造成已經(jīng)采購(gòu)的材料失去了利用價(jià)值，導(dǎo)致水利工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。還有可能是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有從全局的角度針對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，導(dǎo)致在實(shí)際施工過(guò)程中不得不針對(duì)具體的內(nèi)容進(jìn)行變更，這樣也有可能造成方案的更改。

（2）水利工程造價(jià)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

水利工程造價(jià)管理涉及到的內(nèi)容非常復(fù)雜，尤其是對(duì)于施工建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，很容易導(dǎo)致施工概預(yù)算編制管理出現(xiàn)問(wèn)題。由于不合理的施工造價(jià)管理方式，無(wú)法在實(shí)際施工過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，很容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)問(wèn)題甚至很多預(yù)算編制人員由于自身的態(tài)度不認(rèn)真，無(wú)法有效結(jié)合施工的情況進(jìn)行考量，造成在施工過(guò)程中存在安全隱患，忽視了對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的認(rèn)知與把握。

（3）概預(yù)算編制不合理

在水利工程概預(yù)算編制管理的過(guò)程中，概預(yù)算編制工作能夠直接影響水利工程造價(jià)管理的質(zhì)量。由于預(yù)算編制人員自身對(duì)于該預(yù)算不夠重視，所以很容易造成概預(yù)算編制出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，甚至?xí)斐筛蓬A(yù)算編制出現(xiàn)漏項(xiàng)等問(wèn)題。給水利工程造價(jià)管理帶來(lái)不利影響，而且很多預(yù)算人員由于無(wú)法親自進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，僅憑工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利工程編制預(yù)算管理，針對(duì)材料的控制管理存在不足。

（4）市場(chǎng)環(huán)境受到限制

市場(chǎng)環(huán)境的變化對(duì)于水利工程概預(yù)算編制的影響最為明顯。由于市場(chǎng)的客觀環(huán)境影響，很容易導(dǎo)致超預(yù)算的情況。由于這些年來(lái)人均收入不斷增多，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，為此人工工資預(yù)算單價(jià)也有著明顯上漲，其次是材料的費(fèi)用，由于受到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，所以導(dǎo)致材料預(yù)算價(jià)格持續(xù)上升，人工費(fèi)和材料費(fèi)在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，占據(jù)了總投資的70%，由此可見(jiàn)，水利工程預(yù)算編制必須要針對(duì)人工工資以及材料費(fèi)用進(jìn)行全面的分析，加大對(duì)于人工工資和材料價(jià)格水平的管理，促進(jìn)水利工程，人工工資預(yù)算單價(jià)和材料預(yù)算編制符合市場(chǎng)價(jià)格體系，避免水利工程投資與實(shí)際市場(chǎng)需求存在較大差距。水利工程管理工作，關(guān)乎施工活動(dòng)的有序開(kāi)展。如果預(yù)算控制不到位，很容易造成水利工程預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)，拖延整個(gè)施工工期，導(dǎo)致施工的質(zhì)量下降。所以必須要針對(duì)水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因進(jìn)行分析，才能夠明確重點(diǎn)預(yù)算控制內(nèi)容。一方面由于市場(chǎng)環(huán)境不斷的變化，而水利工程無(wú)法及時(shí)的針對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)節(jié)。預(yù)算人員在前期準(zhǔn)備的過(guò)程中，由于涉及到的范圍較廣，并且對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境也沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查，缺乏準(zhǔn)確的判斷，所以導(dǎo)致整個(gè)施工過(guò)程預(yù)算編制不夠合理。另一方面。很多的預(yù)算人員缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，針對(duì)水利工程預(yù)算管理僅停留在市場(chǎng)實(shí)際環(huán)境缺乏，對(duì)于市場(chǎng)變化的預(yù)測(cè)與分析。

二、水利工程概預(yù)算編制有效控制的途徑

（1）水利工程概預(yù)算編制控制的設(shè)計(jì)和決策階段

在水利工程項(xiàng)目處于初期策劃和設(shè)計(jì)的過(guò)程中，為了能夠保證水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案符合標(biāo)準(zhǔn)，必須要針對(duì)水利工程設(shè)計(jì)和決策加以監(jiān)督。在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行控制，造價(jià)必須要保證對(duì)于造價(jià)人員進(jìn)行監(jiān)督與管理，加強(qiáng)對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的信息收集工作，保證施工質(zhì)量，簡(jiǎn)化施工流程，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，必須要通過(guò)限額設(shè)計(jì)的方式，根據(jù)任務(wù)書(shū)擬定的投資額度進(jìn)行估算。

（2）水利工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)控制

在當(dāng)前施工過(guò)程中，企業(yè)為了承攬項(xiàng)目，必須要通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)為了能夠獲得水利工程項(xiàng)目承包權(quán)。很多企業(yè)會(huì)通過(guò)降低水利工程報(bào)價(jià)的方式來(lái)投標(biāo)，而這種低價(jià)中標(biāo)的方式，很容易導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題，為此必須要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)工作的造價(jià)控制。只有針對(duì)承包單位進(jìn)行有效管理，并且加強(qiáng)對(duì)于承包單位的資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)，才能到更好的擇優(yōu)選擇。在招標(biāo)階段，招標(biāo)文件能夠直接決定水利工程項(xiàng)目施工的原則和程序，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理，由于招標(biāo)文件屬于文件合同的一種，所以具有法律效率，施工單位必須要嚴(yán)格根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)簽訂合同。在簽訂招標(biāo)合同時(shí)，要保證招標(biāo)文件的編制嚴(yán)密準(zhǔn)確，并且盡可能的說(shuō)明出現(xiàn)爭(zhēng)議的解決對(duì)策，避免因?yàn)榧m紛而耽誤時(shí)間，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于水利工程招投標(biāo)的管理，首先要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持公平公正，公開(kāi)擇優(yōu)的方式，加大對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管力度。提高編制質(zhì)量以及評(píng)標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，避免出現(xiàn)壓標(biāo)、搶標(biāo)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)于標(biāo)底的原則，保證招投標(biāo)雙方都能夠有利可圖，互利共贏。

（3）實(shí)行概預(yù)算編制的人工工資以及材料費(fèi)用補(bǔ)差

通過(guò)運(yùn)用人工工資預(yù)算單價(jià)以及材料預(yù)算價(jià)格補(bǔ)差的方式，可以有效避免由于材料價(jià)格和人工工資大幅度變化而對(duì)基本直接費(fèi)產(chǎn)生影響。并且也可以按照安裝工作量進(jìn)行項(xiàng)目管理。從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，以費(fèi)率形式收取的中介費(fèi)并不受到工資，物價(jià)上漲等因素的影響，所以可以有效避開(kāi)材料價(jià)格對(duì)間接費(fèi)的影響通過(guò)人工工資和材料價(jià)格補(bǔ)差的分析可以有效促進(jìn)費(fèi)率的增長(zhǎng)而不受到物價(jià)上漲的影響，在概算編制過(guò)程中，通過(guò)補(bǔ)差費(fèi)可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制，為水利工程開(kāi)工與投資編制，保持合理的價(jià)格水平。

在水利資源水利工程建設(shè)投資的過(guò)程中，由于水利工程概預(yù)算定額和水利工程的人工工資、材料、動(dòng)力燃料預(yù)算價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)的變化而變化，導(dǎo)致水利工程總投資也會(huì)受到嚴(yán)重影響。為此必須要加大對(duì)于水利工程概預(yù)算編制的有效管理，穩(wěn)定人工工資以及材料積分價(jià)格的概預(yù)算編制，并且通過(guò)人工及材料費(fèi)補(bǔ)差形式來(lái)解決與實(shí)際預(yù)算存在的差值。