國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)組織的價(jià)值研究

黃 建

（河南廣播電視大學(xué) 人文與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下社會(huì)組織的價(jià)值研究

黃 建

（河南廣播電視大學(xué) 人文與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

國(guó)家治理現(xiàn)代化表現(xiàn)為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，核心是處理政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的關(guān)系。作為社會(huì)主體的重要組成部分，社會(huì)組織是完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力的有生力量，在我國(guó)社區(qū)治理、生態(tài)治理和公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用。探討社會(huì)組織在國(guó)家治理中的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)形式，有助于國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論深化和實(shí)踐推進(jìn)。

國(guó)家治理；社會(huì)組織；價(jià)值

國(guó)家治理現(xiàn)代化有三個(gè)關(guān)鍵詞：國(guó)家、治理、現(xiàn)代化。國(guó)家是一個(gè)政治概念，其內(nèi)涵主要有兩個(gè)方面：一是構(gòu)成國(guó)家形態(tài)的各級(jí)各類(lèi)組織及成員；二是不同類(lèi)型的組織及成員建構(gòu)的國(guó)家能力。不難發(fā)現(xiàn)，政府組織和政府能力只是國(guó)家概念的一個(gè)組成部分，而不是全部，盡管它們是最重要的組成部分。治理主要是一種行動(dòng)，是治理主體為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的行動(dòng)。傳統(tǒng)意義上，治理主要指公共治理、政府治理和社會(huì)治理等。在過(guò)去，人們總是喜歡把國(guó)家和統(tǒng)治聯(lián)系起來(lái)，稱(chēng)之為國(guó)家統(tǒng)治，把國(guó)家和治理聯(lián)系起來(lái)并不多見(jiàn)，它體現(xiàn)了一種積極意義上的觀念轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理這一概念，是對(duì)國(guó)家理論和治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。現(xiàn)代化是主體行為的結(jié)果，是治理行為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求?，F(xiàn)代社會(huì)，公共事務(wù)日趨復(fù)雜多樣，改革帶來(lái)的新問(wèn)題新任務(wù)新挑戰(zhàn)逐步涌現(xiàn)，只有構(gòu)成國(guó)家的各種類(lèi)型的組織共同參與治理，協(xié)調(diào)行動(dòng)，才能提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

社會(huì)組織是指獨(dú)立于政府組織和市場(chǎng)組織的公益性非營(yíng)利組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)和大量活躍在社區(qū)的草根組織。作為國(guó)家治理主體的社會(huì)組織，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度反映了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的高低。研究社會(huì)組織在國(guó)家治理中的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值分析

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，其中國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是前提，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是目標(biāo)，二者相互促進(jìn)。推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，黨政為主導(dǎo)、市場(chǎng)為支撐、社會(huì)為基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，政府能力統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)能力決定、社會(huì)能力為本。在國(guó)家治理現(xiàn)代化中，社會(huì)組織應(yīng)該而且能夠發(fā)揮積極作用。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為國(guó)家治理主體的多元化，包括政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體；其次表現(xiàn)為多元國(guó)家治理主體之間的權(quán)力依賴(lài)和伙伴關(guān)系，政府要充分審視自身能力有限性，構(gòu)建相互依賴(lài)的平等的合作關(guān)系；最后表現(xiàn)為一種多元主體基于合作產(chǎn)生的全覆蓋的治理網(wǎng)絡(luò)，使廣大民眾享受到必要的公共服務(wù)。與多元化國(guó)家治理主體相一致，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化包括政府能力現(xiàn)代化、市場(chǎng)能力現(xiàn)代化、社會(huì)能力現(xiàn)代化，以及三者協(xié)同能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好政府主體（政府能力）、市場(chǎng)主體（市場(chǎng)能力）和社會(huì)主體（社會(huì)能力）之間的關(guān)系。

作為社會(huì)治理主體的重要組成部分，社會(huì)組織從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)一直存在，不管是在傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)治時(shí)期，還是當(dāng)下的國(guó)家治理時(shí)期。在我國(guó)漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，政府權(quán)力對(duì)基層社會(huì)滲透性不強(qiáng)，鄉(xiāng)村秩序的維系、知識(shí)分子的文化生活、分散小規(guī)模的商業(yè)活動(dòng)等都離不開(kāi)社會(huì)治理主體，尤其是社會(huì)組織的作用。改革開(kāi)放后，社會(huì)組織發(fā)展迅速，和政府、市場(chǎng)一道在社區(qū)治理、生態(tài)治理和公共危機(jī)治理領(lǐng)域做出了貢獻(xiàn)。分析社會(huì)組織在國(guó)家治理中的價(jià)值，必然會(huì)涉及一個(gè)命題，那就是在國(guó)家治理過(guò)程中，政府能力、市場(chǎng)能力和社會(huì)能力的關(guān)系問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)政府能力的重要性，不僅在我國(guó)具有歷史的基因和現(xiàn)實(shí)的需要，而且在西方理論實(shí)務(wù)兩界開(kāi)始抬頭，就連崇尚自由的美國(guó)人也覺(jué)得他們需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的特朗普總統(tǒng)來(lái)復(fù)興停滯的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。福山在多國(guó)比較基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一秩序的形成相當(dāng)大程度上訴諸自上而下的強(qiáng)制和干預(yù)，現(xiàn)實(shí)中的小政府不一定是最好的政府，如索馬里政府很小，但經(jīng)濟(jì)卻一團(tuán)糟。[1]（P18）然而，強(qiáng)政府的目的是培育強(qiáng)市場(chǎng)和強(qiáng)社會(huì)，而不是限制市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展，也只有市場(chǎng)和社會(huì)的有力支撐，強(qiáng)政府才能持續(xù)發(fā)展，政府能力才不會(huì)無(wú)度拓展。改革開(kāi)放39年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以快速發(fā)展，除了擁有一個(gè)體現(xiàn)全民意志的強(qiáng)有力的政府外，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體日漸成熟完善也是重要的原因。真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，社會(huì)主體的治理價(jià)值需要得到充分尊重，社會(huì)組織的治理價(jià)值同樣需要得到充分尊重。

二、社會(huì)組織在社區(qū)治理中的價(jià)值

社區(qū)不僅給我們提供生存的地域，而且給我們提供精神享受和物質(zhì)體驗(yàn)的空間。社區(qū)治理好壞事關(guān)老百姓的切身利益，對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化責(zé)任重大。社會(huì)組織，尤其是社區(qū)社會(huì)組織直接參與社區(qū)治理活動(dòng)，在社區(qū)治理發(fā)揮重要作用。

（一）增加社區(qū)居民就業(yè)

就業(yè)是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中需要解決的重大民生問(wèn)題，它是老百姓基本生存和幸福生活的基本保證。作為世界人口第一大國(guó)，能不能解決好就業(yè)問(wèn)題直接考驗(yàn)政府能力強(qiáng)弱。就業(yè)問(wèn)題不解決，百姓缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，社會(huì)就不可能保持穩(wěn)定，社會(huì)問(wèn)題就會(huì)隨之產(chǎn)生。改革開(kāi)放，尤其是黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府都高度重視就業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)政策。解決就業(yè)問(wèn)題需要政府政策支持，但也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)觀察來(lái)看，社區(qū)蘊(yùn)含大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)組織作為社區(qū)一支重要的活動(dòng)力量，可以開(kāi)辟就業(yè)新渠道，開(kāi)發(fā)就業(yè)新形式。[2]（P138）

社區(qū)是社會(huì)組織的重要活動(dòng)領(lǐng)域，社會(huì)組織在社區(qū)開(kāi)展的活動(dòng)，如面向社區(qū)居民的技能培訓(xùn)、環(huán)境公益活動(dòng)、社區(qū)治安的維護(hù)以及諸多休閑娛樂(lè)活動(dòng)，都需要社區(qū)居民的參與，這些活動(dòng)蘊(yùn)含大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。社區(qū)社會(huì)組織，既可以為社區(qū)居民提供多樣化的就業(yè)選擇，緩解政府解決就業(yè)的壓力，而且能夠整合物質(zhì)和人力資源共同參與和諧社區(qū)建設(shè)。除直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，社會(huì)組織可以幫助居民提升就業(yè)能力，他們通過(guò)組織志愿者或?qū)I(yè)人士開(kāi)展就業(yè)宣傳和指導(dǎo)，為待業(yè)、失業(yè)人員、大學(xué)生提供就業(yè)信息，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中積累了大量的真實(shí)就業(yè)數(shù)據(jù)，為政府制定就業(yè)政策提供咨詢(xún)和建議。

（二）滿足社區(qū)居民需求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人的物質(zhì)和文化需求主要在單位滿足，和社區(qū)關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，學(xué)者稱(chēng)之為“單位人”體制。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人和社區(qū)的關(guān)系日漸密切，社區(qū)越來(lái)越成為人的需求滿足的空間，“單位人”體制向“社會(huì)人”或“社區(qū)人”體制過(guò)渡。在“單位人”體制中有著明顯優(yōu)勢(shì)的政府，在“社區(qū)人”體制下能力可能有力不從心之感。在滿足社區(qū)居民多樣化的需求上，社會(huì)組織有著較為明顯的優(yōu)勢(shì)。他們活動(dòng)領(lǐng)域廣泛，活動(dòng)形式多樣，不僅有面向老弱病殘等弱勢(shì)群體和其他邊緣群體的扶弱濟(jì)困救助服務(wù)，而且有面向社區(qū)的便民利民服務(wù)，以及為社區(qū)單位提供的服務(wù)，這些活動(dòng)貼近社區(qū)，切合實(shí)際，直接滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化需求。社會(huì)組織除了獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)外，還能整合社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，如社區(qū)居民的剩余勞動(dòng)力、社區(qū)單位在職人員的剩余時(shí)間，以及社區(qū)里面潛力巨大的愛(ài)心資源等，多方面滿足社區(qū)居民需求。

（三）疏導(dǎo)社區(qū)沖突

隨著改革深入推進(jìn)，社會(huì)的深層次矛盾和問(wèn)題日漸浮現(xiàn)。這些矛盾和問(wèn)題不管是發(fā)展中不可避免的問(wèn)題，還是制度性問(wèn)題，其表現(xiàn)形式都很具體，且多出現(xiàn)在基層，表現(xiàn)在社區(qū)。失業(yè)人員和低收入人群的社會(huì)保障問(wèn)題、弱勢(shì)群體的待遇問(wèn)題、空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題、社區(qū)環(huán)境問(wèn)題、城市化給社區(qū)帶來(lái)的公共服務(wù)短缺問(wèn)題等等，既是社區(qū)中普遍存在的問(wèn)題，也是政府需要下大力氣解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在單個(gè)社區(qū)是零散的、輕微的，但聚集起來(lái)就是帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題，如果不盡早發(fā)現(xiàn)解決，就會(huì)影響政府公信力，影響到老百姓對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，并有可能引發(fā)群體性事件和沖突，不能輕視。社會(huì)組織主要面向基層，扎根城市社區(qū)和農(nóng)村村落開(kāi)展工作，它們深入社會(huì)底層，與民眾直接接觸，關(guān)系密切，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)潛在的問(wèn)題，并且有疏導(dǎo)化解一些具體問(wèn)題的熱情和能力。對(duì)于自身不能解決的問(wèn)題，它們也可以協(xié)助政府發(fā)揮積極作用。

三、社會(huì)組織在生態(tài)治理中的價(jià)值

良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是判斷國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！盵3]（P36）這一論斷反映了全黨全社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)的高度重視和建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心。建設(shè)生態(tài)文明，政府有能力，但害怕會(huì)因此影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)有義務(wù)，但有追求利潤(rùn)的沖動(dòng)，而社會(huì)組織則處于獨(dú)立的第三方，它們雖然在環(huán)保領(lǐng)域起不到關(guān)鍵作用，卻能產(chǎn)生很大影響。

（一）參與環(huán)保政策的制定

社會(huì)組織，特別是環(huán)保組織，負(fù)責(zé)人常常擁有一定的社會(huì)地位和影響力，其成員大多具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，并積極投身到環(huán)保事業(yè)中去。環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織不僅愿意，而且正在參與中央和地方政府關(guān)于環(huán)境問(wèn)題決策的咨詢(xún)、論證工作，它們的專(zhuān)業(yè)性、客觀性、責(zé)任感以及信息優(yōu)勢(shì)對(duì)科學(xué)決策的作用慢慢被有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，在重要的決策論證會(huì)上常常能看到環(huán)保組織的身影。環(huán)保組織參與環(huán)保政策的制定還表現(xiàn)在它們對(duì)政府環(huán)保決策的監(jiān)督。先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后向當(dāng)?shù)卣从?，如果得不到解決，就通過(guò)特定渠道向地方政府施壓，迫使地方政府改變之前的政策傾向，重新審視制定環(huán)境保護(hù)政策，這是多數(shù)環(huán)保組織采取的策略。著名環(huán)保組織“自然之友”曾在云南開(kāi)展金絲猴保護(hù)項(xiàng)目，該組織首先把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映到當(dāng)?shù)卣瑳](méi)有結(jié)果，于是組織創(chuàng)始人梁從誡就利用個(gè)人關(guān)系，直接上書(shū)主管環(huán)保的副總理，最終通過(guò)高層過(guò)問(wèn)改變了當(dāng)?shù)貙?duì)金絲猴的政策和態(tài)度。黑嘴鷗協(xié)會(huì)創(chuàng)始人劉德天談到這一問(wèn)題時(shí)，也多次提及通過(guò)上層和媒體影響地方政府。[4]（P59-60）

（二）直接參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)

除了影響公共政策，環(huán)保組織更多的是直接參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。在生物多樣化保護(hù)、空氣、水質(zhì)、土壤等環(huán)境污染物檢測(cè)、水土流失治理與沙漠防治、再生資源利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣、社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)等方面，它們發(fā)揮著積極有效的作用。如“陜西媽媽”在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢_(kāi)展創(chuàng)建綠色家園環(huán)保示范戶(hù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在西部十個(gè)貧困縣選擇一萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，探索出了一條貧困家庭脫貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，取得了良好的效果。環(huán)保組織的類(lèi)型不同，它們的環(huán)保實(shí)踐也有所差異。我們主要分析以下幾類(lèi)組織：第一是政府主導(dǎo)成立的環(huán)保組織，如中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展資料研究中心、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等。這類(lèi)組織和政府聯(lián)系緊密，資源豐富，在各自領(lǐng)域的環(huán)保事業(yè)上發(fā)揮重要作用。第二是獨(dú)立性強(qiáng)的規(guī)模較大的民間環(huán)保組織，如自然之友、阿拉善協(xié)會(huì)等。它們內(nèi)部治理機(jī)制規(guī)范，運(yùn)行模式比較成熟，聚集了相對(duì)豐富的資源，長(zhǎng)期以來(lái)一直與政府合作開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。第三是草根組織，尤其是活躍在廣大社區(qū)的草根環(huán)保組織。它們規(guī)模不大，但活動(dòng)方式靈活，主要是在局部地區(qū)開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。第四是高?？蒲性核鶅?nèi)部的環(huán)保組織，它們擁有專(zhuān)業(yè)的人力資源和知識(shí)資源，在環(huán)保領(lǐng)域的科學(xué)研究和成果推廣上優(yōu)勢(shì)明顯，并且參與環(huán)境評(píng)價(jià)和認(rèn)證業(yè)務(wù)，在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特作用。

（三）參與生態(tài)文化建設(shè)

要從根本上解決環(huán)保問(wèn)題，一定要落腳到文化建設(shè)上。只有公眾的環(huán)保意識(shí)形成了、定型了，外化的持續(xù)的行為才會(huì)產(chǎn)生。在生態(tài)文化建設(shè)上，環(huán)保組織是一支重要力量。環(huán)保組織重視開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民環(huán)保文化氛圍。它們出版書(shū)籍、印發(fā)宣傳頁(yè)、舉行環(huán)保講座、組織環(huán)保相關(guān)培訓(xùn)等。自媒體，微博、微信公眾號(hào)更是它們宣傳推廣環(huán)保文化的重要平臺(tái)。很多環(huán)保組織，如綠色和平、中華環(huán)保基金會(huì)、阿拉善協(xié)會(huì)，微博關(guān)注者幾十萬(wàn)上百萬(wàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)去影響公眾，取得了很好的宣傳效果。環(huán)保組織還組織開(kāi)展具體活動(dòng)培育民眾環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)。社區(qū)環(huán)保組織組織居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)、環(huán)保從我做起等活動(dòng)，戶(hù)外環(huán)保組織組織熱心人士走進(jìn)自然、了解自然等活動(dòng)，都極大地激發(fā)了人們的環(huán)保熱情。如“自然之友”通過(guò)會(huì)員發(fā)動(dòng)，組成不同類(lèi)型的環(huán)保興趣小組，他們或登山去親近自然，或觀鳥(niǎo)近距離感受生物之美，或通過(guò)實(shí)地調(diào)查形成環(huán)保責(zé)任感等，數(shù)年來(lái)，成效非常顯著，越來(lái)越多的公民投入于此。

四、社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中的價(jià)值

公共危機(jī)治理是國(guó)家治理中必須面對(duì)的難題和挑戰(zhàn)，它直接考驗(yàn)著政府協(xié)調(diào)資源的能力。公共危機(jī)事件難以預(yù)測(cè)，不易控制，破壞性強(qiáng)，直接威脅到人民的生命安全，處理不當(dāng)很容易產(chǎn)生社會(huì)恐慌。危機(jī)事件不僅包括地震、水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害，而且包括政府人為造成的群體性事件。公共危機(jī)治理不僅需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而且需要建立完善的多部門(mén)協(xié)同治理體系。雖然政府在其中扮演主要角色，但有自身局限：一是在處理特定危機(jī)事件時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)不足；二是因政治原因和政績(jī)考慮，信息層層過(guò)濾，決策者無(wú)法及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，致使處理不及時(shí)，措施不精準(zhǔn)；三是出于維穩(wěn)考慮，政府可能會(huì)有意過(guò)濾或延遲危機(jī)信息公布。在公共危機(jī)治理中，社會(huì)組織可以和政府一道發(fā)揮重要作用。一方面，社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，另一方面，社會(huì)組織沒(méi)有復(fù)雜的行政層級(jí)結(jié)構(gòu)，可根據(jù)需要靈活調(diào)整自己的救助方案，及時(shí)處理危機(jī)衍生的新問(wèn)題。[5]（P21）

（一）在危機(jī)治理中的預(yù)警價(jià)值

危機(jī)預(yù)警是指在危機(jī)事件還沒(méi)有發(fā)生時(shí)，治理主體及時(shí)作出預(yù)判，并采取有效措施防止危機(jī)發(fā)生，或者危機(jī)剛剛發(fā)生就能及時(shí)采取措施減少事件對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定與民眾心理的影響。危機(jī)預(yù)警是對(duì)自然現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題的一種敏銳積極的觀察和判斷，它不是問(wèn)題出現(xiàn)后的一種消極被動(dòng)的應(yīng)激性反應(yīng)。社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)警中的作用表現(xiàn)在：第一，社會(huì)組織扎根社會(huì)，在面向基層開(kāi)展活動(dòng)時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，在危機(jī)還處于潛在狀態(tài)時(shí)提供預(yù)警信息。第二，社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，能利用自身的專(zhuān)業(yè)敏感預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)建議。第三，在危機(jī)治理宣傳教育方面，社會(huì)組織也有自身的優(yōu)勢(shì)，它們利用不同渠道，開(kāi)展形式多樣，民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育，普及危機(jī)知識(shí)和自救手段，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。相比政府制式化，內(nèi)容較單一的宣傳方式，社會(huì)組織宣傳方式靈活，貼近老百姓，往往能收到更好的效果。

（二）在公共危機(jī)發(fā)生過(guò)程中的價(jià)值

多數(shù)危機(jī)事件，目前的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制難以預(yù)判，更不要說(shuō)防止它的發(fā)生了。我們常說(shuō)的公共危機(jī)治理更多的是危機(jī)事件發(fā)生后，政府和社會(huì)力量如何開(kāi)展積極有效救援，把危機(jī)造成的破壞最小化，最大化保護(hù)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。社會(huì)組織在危機(jī)救助方面的成績(jī)是有目共睹的。第一，社會(huì)組織行動(dòng)靈活，往往能在危機(jī)發(fā)生第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施緊急救援。據(jù)報(bào)道，雅安地震發(fā)生一小時(shí)壹基金的緊急援救就已經(jīng)展開(kāi)，瀘州救援聯(lián)盟小分隊(duì)二十多名專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)員第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)；廬山地震發(fā)生后，藍(lán)天志愿救援隊(duì)，這支專(zhuān)業(yè)戶(hù)外救援的民間公益組織，當(dāng)天上午八點(diǎn)制定救援方案，九點(diǎn)行動(dòng)，下午四點(diǎn)進(jìn)入救災(zāi)第一線，另外十多家專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，如中安救援、平安星救援等也都在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。汶川地震，包括6月24日剛發(fā)生的四川茂縣山體垮塌事件，參與救援的組織和人員中，很多都是來(lái)自民間的專(zhuān)業(yè)救援團(tuán)隊(duì)。第二，社會(huì)組織能夠很快募集救援所需的物質(zhì)、資金、人力和技術(shù)等社會(huì)資源。在物資和資金的籌集上，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)正在初步顯現(xiàn)，如雅安地震的第一天，壹基金就募集到來(lái)自全社會(huì)的企業(yè)和個(gè)人捐款超過(guò)2900萬(wàn)元，并很快突破億元。在聚集人力和技術(shù)資源上，社會(huì)組織本身就是志愿者團(tuán)體，這些志愿者團(tuán)體具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，受過(guò)一定的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，能有效地在危機(jī)救援的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域展開(kāi)行動(dòng)。第三，在救援的細(xì)節(jié)上社會(huì)組織具有自身優(yōu)勢(shì)。由于關(guān)注點(diǎn)不同，政府在危機(jī)救援時(shí)關(guān)注統(tǒng)一行動(dòng)，集體效應(yīng)，救援行動(dòng)常常重宏觀輕微觀、重整體輕細(xì)節(jié)，企業(yè)則較多的是給予資金支持。在災(zāi)區(qū)環(huán)境修復(fù)、災(zāi)民心理疏導(dǎo)等具體的、比較細(xì)微的、個(gè)性化的細(xì)節(jié)上，政府和企業(yè)的能力發(fā)揮是受到一定限制的。而社會(huì)組織，尤其是環(huán)保組織和社工組織，在這些方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。它們對(duì)在集體行動(dòng)中容易被忽略的人群和需求等具體環(huán)節(jié)上，可以有效地發(fā)揮作用。

（三）在公共危機(jī)善后中的價(jià)值

公共危機(jī)治理包括危機(jī)預(yù)警、危機(jī)救援、危機(jī)善后三個(gè)環(huán)節(jié)。危機(jī)治理是一個(gè)過(guò)程，更是一個(gè)系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警受到現(xiàn)實(shí)條件制約難以有效實(shí)現(xiàn)，危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)救援是階段性行動(dòng)，因此，危機(jī)治理現(xiàn)代化更多地表現(xiàn)在危機(jī)善后階段。所謂危機(jī)治理的善后階段是指危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)救助結(jié)束后，針對(duì)后續(xù)產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境修復(fù)、災(zāi)后重建、災(zāi)民心理疏導(dǎo)、生計(jì)幫扶等，開(kāi)展的后續(xù)支持行動(dòng)。這些問(wèn)題如果解決不及時(shí)，有可能衍生新的危機(jī)。在危機(jī)善后中，社會(huì)組織的作用可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)組織以項(xiàng)目運(yùn)作見(jiàn)長(zhǎng)，在危機(jī)善后階段的系列問(wèn)題上，大量的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織在環(huán)境修復(fù)、心理疏導(dǎo)、特殊群體幫扶等方面通過(guò)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)作，開(kāi)展有針對(duì)性服務(wù)。在汶川地震災(zāi)后重建階段，很多專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織依然留在災(zāi)區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。第二，社會(huì)組織能夠站在客觀的立場(chǎng)，利用自身在組織救援過(guò)程中獲取的信息，分析危機(jī)事件產(chǎn)生的原因，反映給當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)決策部門(mén)，以減少類(lèi)似事件的發(fā)生概率。第三，社會(huì)組織還能參與到公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)，對(duì)危機(jī)事件帶來(lái)的生態(tài)影響、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，為政府災(zāi)后重建的資源配置提供依據(jù)，對(duì)各方在危機(jī)治理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行分析，提升危機(jī)治理現(xiàn)代化水平。

[1]【美】弗朗西斯·福山.政治秩序的起源：從前人類(lèi)時(shí)代到法國(guó)大革命[M].毛俊杰，譯.廣西師范大學(xué)出版社，2014.

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[4]王名.中國(guó)NGO口述史[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[5]康曉光.中國(guó)第三部門(mén)觀察報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

Abstract：The modernization of state governance is the modernization of the state governance system and the modernization of the governance ability,which core is to deal with the relationship between the government sub?ject,the market subject and the social subject.As an important part of the social subject,social organization is effective in improving the state governance system and enhancing the national governance ability,and effective?ly play a role in community governance,ecological governance and public crisis governance.It is helpful to deepen theory and advance practice of the modernization of national governance by discussing the value and the form of the realization of social organizations in national governance.

Key Words：state governance;social organizations;value

[責(zé)任編校：張立新]

The Value of the Study of the Social Organizations under the Background of Modernization of State Governance

HUANG Jian
(School of Humanities and Public Administration,Henan Radio and Television University,Zhengzhou 450046,China)

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《河南社區(qū)社會(huì)組織培育和發(fā)展研究》（2015BSH017）

黃 建（1975—），河南淮濱人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后，河南廣播電視大學(xué)人文與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)資本與非政府組織治理。

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1671-198X（2017）10-0036-05

2017-07-12