工程量清單在我國工程實(shí)踐中的若干問題探究

向陽

摘要：我國工程建筑價(jià)格的市場化歷經(jīng)了國家統(tǒng)一定價(jià)、國家指導(dǎo)定價(jià)、國家調(diào)控定價(jià)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工程量清單模式在我國工程實(shí)踐中日益完善，但在我國工程實(shí)踐中任然存在一些問題，本文就工程量清單在我國工程實(shí)踐中的若干問題進(jìn)行探究并分析總結(jié)出一些解決辦法。

關(guān)鍵詞：工程量清單

前言：

工程量清單是建筑工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、稅金項(xiàng)目、規(guī)律費(fèi)用項(xiàng)目、工程措施項(xiàng)目以及其他項(xiàng)目相應(yīng)數(shù)量和名稱等的詳細(xì)清單，同時(shí)也是我國建筑工程項(xiàng)目中的計(jì)價(jià)的依據(jù)[1]。2003年廣建設(shè)工程推出的工程量清單計(jì)價(jià)方式在全國范圍內(nèi)推廣使用，到2008年，已03年文案為基礎(chǔ)，我國又推行新版的建設(shè)工程項(xiàng)目中工程量清單計(jì)價(jià)模式規(guī)范，使我國工程量清單計(jì)價(jià)模式日漸完善。但我國以往傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的影響依然很深，工程量清單在我國工程實(shí)踐中存在的問題依舊很多。具體問題及建議如下。

一、工程量清單在我國工程實(shí)踐中存在的問題

（一）工程估價(jià)不但要滿足招標(biāo)項(xiàng)目本身要求還應(yīng)考慮到招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定、現(xiàn)場施工情況以及技術(shù)內(nèi)容與特點(diǎn)等因素，還受很多其他因素影響，最主要的要數(shù)施工企業(yè)制定的自身建筑工程實(shí)施計(jì)劃。但我國施工企業(yè)的技術(shù)管理人員、部門的成本意識較差，在施工方案的制定、工程技術(shù)的實(shí)施中盲目注重工程質(zhì)量，而忽視了成本的分析，加大了工程成本。

（二）缺乏造價(jià)專業(yè)人員，尤其體現(xiàn)在工程實(shí)施過程中，工程承辦方?jīng)]有管理造價(jià)工作的相關(guān)專業(yè)人員，也無人管理認(rèn)價(jià)、變更、索賠等工作，等到結(jié)算階段再進(jìn)行計(jì)算，便會(huì)導(dǎo)致結(jié)算難的結(jié)果。如工程中的細(xì)微變更均會(huì)導(dǎo)致原本工程量清單中不包含的清單項(xiàng)，也很難在施工過程中計(jì)算出新的綜合價(jià)格以及新增加的主材價(jià)格，不批復(fù)承包商所提出的工程索賠。這些均是導(dǎo)致結(jié)算過程中結(jié)算困難的因素，更有甚者，許多的工程結(jié)算時(shí)間比工期還長。此外，工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣確立，對前預(yù)算人員將造成嚴(yán)重沖擊，不但要求報(bào)價(jià)投標(biāo)的預(yù)算員（或預(yù)算部門）應(yīng)具有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)，還要了解我國推行的工程量清單的文件要求。更要將二者有機(jī)融合。

（三）工程量清單計(jì)價(jià)方式的實(shí)施沒有扮演經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料的角色，所以，工程施工過程中還要求施工企業(yè)對所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目存在的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、計(jì)算和評價(jià)。

工程量清單的計(jì)價(jià)模式在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中，施工單位時(shí)需要掌握一個(gè)合理的尺度，既要保證報(bào)價(jià)最低，又要求留相應(yīng)的利潤空間，降低施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。只有增加企業(yè)單位在投標(biāo)計(jì)價(jià)過程中的核心競爭力，才能規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)[2]。目前我國的施工單位還沒有建立完整的施工定額體系，正確反映施工單位的施工水平。如何將工程項(xiàng)目管理與工程成本的信息管理完美的結(jié)合，是目前我國急需解決的重要問題。在我國工程量清單計(jì)價(jià)方式中，工程量成本計(jì)價(jià)要素管理是重中之重。施工單位的主要施工成本要素及所占比例如下：

1、機(jī)械費(fèi)用的管理比例約占10%～15%；

2、材料費(fèi)用的管理比例約占60%～65%；

3、人工費(fèi)用的管理比例約占15%～20%。

機(jī)械、材料、人工消耗量的隨意性在當(dāng)前我國施工企業(yè)的施工過程中較強(qiáng)，限額領(lǐng)料模式并沒有完全實(shí)施，致使施工現(xiàn)場機(jī)、料、人的嚴(yán)重浪費(fèi)，施工現(xiàn)場的技術(shù)管理相關(guān)人員也沒有及時(shí)對料、機(jī)、人進(jìn)行價(jià)與量的統(tǒng)計(jì)分析，施工過程中無控制或不控制手段，到竣工后算賬未免過于拖沓，且未能及時(shí)了解施工過程中的問題。

（四）眾所周知，維持經(jīng)濟(jì)市場公平競爭的，是“信譽(yù)”。但許多施工企業(yè)違背諾言、喪失誠信，造成競爭環(huán)境不平等，行業(yè)風(fēng)氣敗壞，嚴(yán)重影響建筑企業(yè)的健康發(fā)展。在企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，工程結(jié)算久拖或不結(jié)、合同簽訂不規(guī)范、業(yè)主壓級壓價(jià)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）招標(biāo)文件編制不規(guī)范，致使投標(biāo)企業(yè)為避免廢標(biāo)承擔(dān)大量風(fēng)險(xiǎn)，影響工程實(shí)施過程。重點(diǎn)突出體現(xiàn)在工程量清單風(fēng)險(xiǎn)、人才市場過度價(jià)格變動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。如有的招標(biāo)文件要求施工材料的價(jià)格不予調(diào)整，如08年鋼筋價(jià)格的大規(guī)模變動(dòng)，從原本的不到四千多元漲到六千多元，承包企業(yè)就會(huì)承受較大損失，進(jìn)而影響工程正常實(shí)施與進(jìn)展。還有的招標(biāo)文案要求施工費(fèi)一次包死，但是在實(shí)際施工過程中，工程量變更具有不可預(yù)見性，甚至嚴(yán)重超出承包單位的承受范圍。

二、關(guān)于促進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式健康發(fā)展的若干建議

（一）加強(qiáng)建筑市場規(guī)范。規(guī)范的市場模式是工程量清單計(jì)價(jià)方式的前提，沒有規(guī)范的市場模式，不僅會(huì)影響企業(yè)單位的自主報(bào)價(jià)，就連市場的有序競爭也是癡人說夢。相關(guān)部門必須嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建筑工程發(fā)承包、招投標(biāo)等過程中的監(jiān)督管理，營造健康的建筑市場氛圍[3]。

（二）強(qiáng)化工程造價(jià)信息化管理工作。當(dāng)前我國構(gòu)成工程造價(jià)基本要素的機(jī)械設(shè)備、材料價(jià)格和人工由于各方面主體人力和渠道等限制，因此，合理利用網(wǎng)絡(luò)，建立并完善工程造價(jià)信息系統(tǒng)顯得尤為重要，將有關(guān)造價(jià)指數(shù)、市場價(jià)格等信息快速傳遞到社會(huì)各方，為工程計(jì)價(jià)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)過程中控制價(jià)格的監(jiān)管和備案工作，保證清單計(jì)價(jià)模式的公平公正性。嚴(yán)厲處罰惡意壓低招標(biāo)控制價(jià)格的和造價(jià)咨詢方，鼓勵(lì)投標(biāo)方對招標(biāo)控制價(jià)格的合理質(zhì)疑。

（四）將工程合同與工程量清單計(jì)價(jià)完美的銜接起來。完善并改進(jìn)與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件合同，細(xì)化過程中的條款，將工程造價(jià)管理融入到合同中。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)合同的跟蹤監(jiān)管，做好工程結(jié)算和變更索賠工作，保證工程量清單計(jì)價(jià)模式在我國工程實(shí)踐中的健康運(yùn)行。

結(jié)語：

工程量清單計(jì)價(jià)模式雖然在我國的工程實(shí)踐中還存在一些問題，尚待完善，但我國作為工程建筑大國，定會(huì)健全該方面的法律，完善相關(guān)明文規(guī)定，為我國建筑行業(yè)、造價(jià)方式營造和諧有序的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]叢培經(jīng).工程項(xiàng)目管理[M].北京： 中國建筑工業(yè)出版社， 2003.

[2]張國棟.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范基本知識[M].北京： 機(jī)械工業(yè)出版社， 2004.endprint