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    社會(huì)工作介入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的路徑探索

    2017-07-21 05:12:47靳宇青
    神州·上旬刊 2017年5期
    關(guān)鍵詞:醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會(huì)工作

    靳宇青

    摘要:我國(guó)社會(huì)老齡化形式日益嚴(yán)峻,老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)需求更加多元化,然而我國(guó)的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度互不銜接,由此帶來(lái)諸多不便。因此,亟須探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式,通過(guò)社會(huì)工作以其專業(yè)的倫理、方法和價(jià)值理念進(jìn)入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域。本文首先通過(guò)提出問(wèn)題,分析我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的現(xiàn)狀,旨在探索優(yōu)化社會(huì)工作介入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的路徑。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)工作;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;路徑

    一、問(wèn)題提出

    隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的不斷加快,老年人的日常生活照料服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)護(hù)理逐漸成為他們最為迫切的需求。然而我國(guó)的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度分屬于不同的行政管理機(jī)構(gòu),互不銜接,老年人患病就需要在家庭、養(yǎng)老院和醫(yī)院三者之間來(lái)回奔波,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在我國(guó)“未富先老”、“未備先老”的特殊國(guó)情下,《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出,要“積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合”。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式應(yīng)打破養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)和醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)各自孤立的現(xiàn)狀,以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭等多部門相關(guān)資源整合的效用最大化。

    在資源整合的過(guò)程中,政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)各部門發(fā)揮自身特色,而不應(yīng)當(dāng)蜂擁而上,不然就會(huì)造成資源的浪費(fèi)而違反了整合資源的初衷——節(jié)約資源。我國(guó)的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式研究還處于起步階段,大多集中于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、資源整合、解決對(duì)策等。社會(huì)工作以其在社區(qū)和家庭養(yǎng)老服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)介入,能夠互補(bǔ)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的缺陷和不足,在政府購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)的同時(shí),鏈接、整合養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)資源,提供專業(yè)的、穩(wěn)定的、高效的綜合服務(wù),降低醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在人力資源匱乏的短板,促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)的快速健康發(fā)展。

    二、我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

    (一)我國(guó)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)狀

    我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行,隸屬系統(tǒng)不一,養(yǎng)老院不方便就醫(yī),醫(yī)院里又不能養(yǎng)老,真正需要就醫(yī)的人住不了院,而不需要住院的人卻霸占著病床,造成了醫(yī)和養(yǎng)的資源系統(tǒng)紊亂,缺乏有效地部門溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和社會(huì)資源不合理分配,這不僅增加了老年人養(yǎng)老和就醫(yī)的成本,更增加了整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。已經(jīng)有不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)始以發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”為核心的服務(wù)模式。

    另外主管部門交叉重疊,責(zé)任邊界不清晰,因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng),相互獨(dú)立,在部門溝通和協(xié)作上效率低下,存在著多頭管理、崗位重疊等問(wèn)題,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清晰、無(wú)人問(wèn)責(zé)的混亂局面,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互相推諉的踢皮球等問(wèn)題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)定位存在偏誤,阻礙自身發(fā)展,我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)主要界定為社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老三部分。由于我國(guó)老齡化不斷加劇,家庭的小型化4-2-1模式,老年人更愿意選擇在家庭安享晚年,接受一系列養(yǎng)老和日間照料等個(gè)性化服務(wù),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)定位嚴(yán)重偏離了我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)老年人選擇的主流模式,嚴(yán)重阻礙了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康發(fā)展。

    (二)問(wèn)題分析

    “看病的地方不養(yǎng)老,養(yǎng)老的地方看病難”,這是目前我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療的現(xiàn)狀,而近年提出的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)質(zhì)上是對(duì)養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源的優(yōu)勢(shì)整合,不是簡(jiǎn)單的“養(yǎng)老院+醫(yī)院”。

    1.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的長(zhǎng)效動(dòng)力不足。首先表現(xiàn)在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展上,我國(guó)的起步較晚,存在制度、政策等層面的欠缺,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)數(shù)量還較少,國(guó)家層面對(duì)此沒(méi)有具體的指導(dǎo)文件,也沒(méi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金規(guī)劃和特定項(xiàng)目扶持文件。其次,國(guó)家購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)難以滿足老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)化、多元化需求,沒(méi)有充分利用社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種資源,發(fā)揮社會(huì)工作者在為老服務(wù)和長(zhǎng)期醫(yī)療照護(hù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),還存在社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

    2.社會(huì)團(tuán)體、組織參與程度較低。我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是以政府為主導(dǎo)推行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合,市場(chǎng)參與明顯不足,社會(huì)企業(yè)或組織對(duì)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大多持觀望態(tài)度。一方面是因?yàn)獒t(yī)養(yǎng)結(jié)合在我國(guó)起步晚,根基淺,沒(méi)有形成規(guī)模體系的新型模式,存在對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的認(rèn)知偏差;另一方面是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合門檻比較高,一般組織難以達(dá)到其構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn),不僅對(duì)養(yǎng)老方面、醫(yī)療方面都有其嚴(yán)格的要求,包括軟硬件設(shè)施、專業(yè)人員配置、醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)師、相應(yīng)的行業(yè)牌照等等。這些都制約著社會(huì)組織人力、物力的資本投入和參與度。

    3.自我定位不清,邊界不清晰。不少機(jī)構(gòu)盲目拓展“養(yǎng)+醫(yī)”業(yè)務(wù),加速不同機(jī)構(gòu)之間的級(jí)別分化,致使資源過(guò)分集中呈現(xiàn)區(qū)域性,不利于醫(yī)養(yǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,盲目定位高端市場(chǎng)、高端人群,沒(méi)有很好的契合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平和人口結(jié)構(gòu)等。從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看,醫(yī)療保障業(yè)務(wù)涉及的主管部門除了主管養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)的民政廳及人力資源與社會(huì)保障部門外,還有各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門;在管理機(jī)構(gòu)、管轄內(nèi)容等都存在不同程度的混淆。部門的交叉管理直接導(dǎo)致“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”處于多頭領(lǐng)導(dǎo),不僅效率低下,溝通比較困難;部門之間權(quán)責(zé)不清晰,容易出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利、互相推諉的情況。

    三、社會(huì)工作介入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的路徑

    (一)加強(qiáng)政策層面扶持力度

    我國(guó)的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式目前仍處于探索階段,面臨著政策、結(jié)構(gòu)、資金、機(jī)制以及人才等多方面的困境。要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能,完善頂層設(shè)計(jì),從國(guó)家層面開(kāi)展立法工作,提供制度層面的保障。綜合分析,主要有以下幾點(diǎn):

    1.政府興建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面,政府可直接通過(guò)財(cái)政撥款興建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)地、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的各種資源,在整合養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源上起到關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用,不僅在生活方面,還涉及在醫(yī)療復(fù)健、日常照護(hù)服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、以及陪伴和生活照料等方面的需求。購(gòu)買醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的資金可以來(lái)源于:一是政府可設(shè)立專項(xiàng)資金支持,統(tǒng)一為老年人購(gòu)買服務(wù);二是政府發(fā)放醫(yī)養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助津貼。政府直接向符合“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的老年人發(fā)放醫(yī)養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助津貼,由老年人向非營(yíng)利組織購(gòu)買醫(yī)養(yǎng)服務(wù),從而獲得專業(yè)性、針對(duì)性的服務(wù)。endprint

    2.加大政府購(gòu)買醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的力度。政府給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、減免等政策或者其他激勵(lì)性政策,即政府通過(guò)資助社會(huì)團(tuán)體或者非營(yíng)利組織興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù),三方共同承擔(dān)老年人的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的各種費(fèi)用、資源等。政府應(yīng)當(dāng)秉持“大市場(chǎng)、小政府”的宏觀調(diào)控者的角色定位,簡(jiǎn)政放權(quán),讓社會(huì)組織代替政府去做這些普惠性的醫(yī)養(yǎng)服務(wù),政府以招投標(biāo)項(xiàng)目模式向機(jī)構(gòu)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、醫(yī)療照護(hù)等醫(yī)養(yǎng)服務(wù),機(jī)構(gòu)再向社區(qū)老年人提供社區(qū)醫(yī)養(yǎng)、家庭醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等。而在這個(gè)過(guò)程中,政府只是充當(dāng)監(jiān)管人、大管家的角色,社會(huì)組織滿足社區(qū)老年人個(gè)性化的服務(wù)需求。

    3.加大對(duì)弱勢(shì)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的扶持力度。建議從政策和資金等方面入手:一是依據(jù)相關(guān)政策,積極引入社會(huì)資本對(duì)其進(jìn)行提質(zhì)改造,充實(shí)和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)所具備的條件,允許社會(huì)資本獲取合理的投資回報(bào),明確界定它的服務(wù)范圍;二是適當(dāng)降低民營(yíng)、小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門檻。在申辦條件不具備的情況下,支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近與公立或民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系或引導(dǎo)和支持公立、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)就近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。

    (二)積聚社會(huì)各界的支持力量

    1.提升社會(huì)認(rèn)知度及公眾的保健意識(shí)。首先,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社會(huì)工作理念、價(jià)值、服務(wù)模式的宣傳,讓更多的人了解社會(huì)工作,認(rèn)同社會(huì)工作的價(jià)值理念,在遇到問(wèn)題的時(shí)候,能夠首先想到向社會(huì)工作者尋求專業(yè)的幫助服務(wù)。其次,在社會(huì)工作介入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)中,爭(zhēng)取老年人對(duì)社會(huì)工作者及其機(jī)構(gòu)的信任和支持,愿意接受和配合社會(huì)工作提供的醫(yī)養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。最后,老年人自身也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)健康及儲(chǔ)蓄意識(shí)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng),在觀念上認(rèn)同,在行動(dòng)上踐行,經(jīng)常參加健康保健知識(shí)講座和健康知識(shí)展覽等,積極參與社區(qū)和機(jī)構(gòu)舉辦的活動(dòng)。

    2.鼓勵(lì)社會(huì)組織、非營(yíng)利組織參與支持。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制中,不同程度要涉及到“產(chǎn)業(yè)化”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化是集規(guī)模體系的品牌化運(yùn)營(yíng)模式,與福利性互不沖突。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策,大力引導(dǎo)社會(huì)各界資源和民營(yíng)資本共同參與到醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系的建設(shè)中來(lái),同時(shí)整合社會(huì)潛在的資源投入到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的創(chuàng)建中,吸納更多的社會(huì)非營(yíng)利組織參與到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)中,充當(dāng)參與者和服務(wù)者角色,共同創(chuàng)建新型的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。

    3.建立支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。正面引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),加快完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局;制定出臺(tái)有利于社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的配套政策;支持企業(yè)圍繞老年人的預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等方面需求,積極開(kāi)發(fā)安全有效的食頻藥品、康復(fù)輔具、日常照護(hù)、文化娛樂(lè)等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品,為老年人的日常娛樂(lè)生活提供設(shè)施健全的硬件設(shè)施和器具。

    (三)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位與協(xié)作

    1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式有很強(qiáng)的針對(duì)性,機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理定位、改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先要不斷提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施,一是軟件方面,要具備大量?jī)?yōu)質(zhì)的、受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)師和護(hù)工,明確各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在老年人服務(wù)體系中的權(quán)利和義務(wù);二是硬件方面,要有足夠的空間、基礎(chǔ)器具設(shè)施和水平先進(jìn)的醫(yī)療器械、復(fù)健訓(xùn)練、康復(fù)室等。其次,要拓寬服務(wù)供給渠道,倡導(dǎo)多元化的參與主體準(zhǔn)確定位,充分整合多維度的醫(yī)養(yǎng)資源,并提供專業(yè)化的個(gè)性化服務(wù)。在建立健全醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí),政府部門要嚴(yán)格制定出準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入資質(zhì),不允許不符合資格者進(jìn)入,嚴(yán)格把控服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的準(zhǔn)入流程,嚴(yán)格考核,并做好對(duì)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的全程監(jiān)管。

    2.健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作模式。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作,在嚴(yán)格規(guī)范管理的前提下,改進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批管理方式,加快行政許可和審批速度,提高審批效率,簡(jiǎn)政放權(quán),明確權(quán)責(zé)劃分,厘清養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)責(zé)任。政府部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)監(jiān)督,權(quán)力下放,合理充當(dāng)大管家的角色,對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策規(guī)劃及支持,頂層設(shè)計(jì)與宏觀布局,關(guān)注“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相互銜接,不斷調(diào)整其規(guī)模、數(shù)量和功能定位等方面的相互匹配度,從而提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。

    3.加強(qiáng)多部門合作,建立聯(lián)手共推及監(jiān)管機(jī)制。一是消除部門之間存在的涇渭分明,互不交叉的機(jī)制性障礙,加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通與合作,構(gòu)建多部門聯(lián)手共推及監(jiān)管工作機(jī)制,建立由相關(guān)部門共推組成的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu),對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和監(jiān)管;二是建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)會(huì)議,通報(bào)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問(wèn)題,建立各部門良好溝通的調(diào)節(jié)機(jī)制,及時(shí)處理存在的問(wèn)題,確保部門之間明確權(quán)利和責(zé)任,在制度上保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系的健全發(fā)展。

    四、總結(jié)

    人口老齡化不僅是老年人自身的問(wèn)題,其關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等諸多方面的問(wèn)題。面對(duì)年齡的人口老齡化形勢(shì),必須采取有效措施予以積極應(yīng)對(duì),以消減人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān),有效規(guī)避因人口老齡化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和不安定因素,順利實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的多元化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)在做好傳統(tǒng)生活照料、精神慰藉等服務(wù)基礎(chǔ)上,更加注重老年人醫(yī)療保健服務(wù),既為居家養(yǎng)老的老年人(包括健康老年人)提供健康管理等公共服務(wù),也體現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊密合作,為入住老人提供養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。

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