農(nóng)村新社區(qū)“空心化”影響因素的逐步回歸分析

黃瑛 張偉 秦鑫晨 何曉川 許楠 趙乙全

摘要：在城市化推進過程中，我國很多農(nóng)村經(jīng)歷了以土地資源粗放利用、人口過疏化等為特征的“空心化”過程，農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)曾一度被認為是解決農(nóng)村“空心化”問題的可靠路徑之一。然而在對南京市浦口區(qū)的農(nóng)村新社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這些社區(qū)正經(jīng)歷著新的“空心化”的過程。農(nóng)村新社區(qū)的“空心化”，本質(zhì)是隨著農(nóng)村人口和居住空間自傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)的集中，原本分散的“空心化”問題在新的地域中以新的形式集中體現(xiàn)。從區(qū)位與地形條件、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展狀況、住宅管理水平、土地現(xiàn)狀水平、基礎(chǔ)設(shè)施利用情況等因素入手，運用逐步回歸分析法可以甄別影響農(nóng)村新社區(qū)中新型“空心化”的主導影響因素并構(gòu)建回歸方程。為緩解和解決農(nóng)村新社區(qū)中新的“空心化”問題，應改革和完善農(nóng)村住房補償制度，提高農(nóng)村建設(shè)用地復墾效率，增加農(nóng)村就業(yè)機會，并規(guī)劃設(shè)計符合現(xiàn)代農(nóng)民需求的居住空間，增強村莊的吸引力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村新社區(qū)；空心化；影響因素；逐步回歸分析；南京市浦口區(qū)

中圖分類號： F323.1 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）10-0300-05

20世紀末以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)極化發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，致使以土地資源粗放利用、人口過疏化、經(jīng)濟發(fā)展動力不足為主要特征的農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象出現(xiàn)并日漸嚴重[1]。為了重振農(nóng)村活力，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，許多地方開展了大規(guī)模的“撤村并點”和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)行動，然而“空心化”現(xiàn)象并沒有因此在農(nóng)村消失，而是在發(fā)展過程中不斷演變，如由原先的中心衰敗、外圍擴展的粗放式發(fā)展，演變?yōu)榧薪ㄔO(shè)、表里不一的“虛假集約式”發(fā)展，根源則由農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化[2]，演變?yōu)檗r(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能發(fā)展滯后于物質(zhì)空間建設(shè)，農(nóng)村制度框架體系建設(shè)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村社會文化延續(xù)關(guān)注滯后于農(nóng)村生活關(guān)注。

本研究以江蘇省南京市浦口區(qū)農(nóng)村新社區(qū)為研究對象，采用隨機抽樣調(diào)查與逐步回歸相結(jié)合的方法，梳理引發(fā)農(nóng)村新社區(qū)“空心化”產(chǎn)生及影響演變的因素，為“空心化”問題的剖析與解決奠定基礎(chǔ)。

浦口區(qū)位于江蘇省南京市西北部，面積913 km2，2013年農(nóng)村人口8.12萬人，近年來積極開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作，現(xiàn)有的新農(nóng)村社區(qū)類型多樣，改造方式各異，改造成果不盡相同，以江蘇省南京市浦口區(qū)農(nóng)村新社區(qū)為研究對象具有一定的典型性與代表性。

1相關(guān)概念的界定

1.1農(nóng)村新社區(qū)

農(nóng)村新社區(qū)是在我國城鎮(zhèn)化進程中，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應運而生的新興空間單元，目標是以科學的規(guī)劃理論為依據(jù)，以現(xiàn)代公共管理服務設(shè)施覆蓋農(nóng)村社區(qū)，以現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村社區(qū)，以城鎮(zhèn)化的生活方式和意識形態(tài)影響農(nóng)村社區(qū)，通過將若干個自然村或行政村統(tǒng)一規(guī)劃整合，建成新的鄉(xiāng)村發(fā)展形式[3-4]。與傳統(tǒng)的村落相比，農(nóng)村新社區(qū)居住環(huán)境良好，社區(qū)住房統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施配套齊全，但是新社區(qū)生活成本相對較高，距離農(nóng)田較遠，不便于農(nóng)民耕作。

1.2傳統(tǒng)村落“空心化”

傳統(tǒng)村落“空心化”是指發(fā)生在傳統(tǒng)村落中的空心化現(xiàn)象，許多學者從概念界定、特征分析到演變過程等方面都對“空心化”展開了深入研究。其中，劉彥隨等認為，傳統(tǒng)“空心化”是由于農(nóng)村人口非農(nóng)化引起的“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅逐漸向外擴張，導致村莊用地規(guī)模擴大、房屋閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化過程，是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)[2]。崔衛(wèi)國等認為，“空心化”本質(zhì)是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化，是復雜的社會經(jīng)濟不良過程在村莊物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)[5]。與集中居住之前的農(nóng)村發(fā)展背景相適應，傳統(tǒng)村落“空心化”是以“人走屋空”“建新不拆舊”“外擴內(nèi)空”等為特征的粗放式鄉(xiāng)村聚落演變形式[6-7]。

1.3農(nóng)村新社區(qū)“空心化”

與傳統(tǒng)村落“空心化”不同，發(fā)生在農(nóng)村新社區(qū)中的新型“空心化”則是指在農(nóng)村土地集約使用背景下，以“集中居住”“人走屋空”“被迫上樓”“人口非農(nóng)化”“地域特色模糊”以及“傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)斷裂”等為特征的新演化過程與形式，它的出現(xiàn)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地 “增減掛鉤”“萬畝良田”工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等宏觀社會、經(jīng)濟發(fā)展背景密切相關(guān)，是特定歷史條件下鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的特殊形式。本質(zhì)是隨著農(nóng)村人口和居住空間自傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)的集中，原本分散的“空心化”問題在新的地域中以新的形式集中體現(xiàn)。

農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)曾被認為是解決傳統(tǒng)村落“空心化”問題的有效方式之一，能有效解決農(nóng)村土地資源粗放利用、村莊人口過疏、公共服務水平低下等問題。然而隨著農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的不斷推進，問題與不足也逐漸顯現(xiàn)，如農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)雖有效提升了農(nóng)村地域的公共設(shè)施建設(shè)與服務水平，但并沒有相應促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，甚至導致農(nóng)村地域特色消逝、農(nóng)民社會網(wǎng)絡(luò)割裂、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力不足等新問題，嚴重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，拓展“空心化”研究的范疇、內(nèi)容與方法，清晰描述農(nóng)村新社區(qū)“空心化”的特征，理清影響因素，能有效抑制“空心化”在農(nóng)村新社區(qū)的蔓延和惡化，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2農(nóng)村新社區(qū) “空心化”影響因素的選擇

2.1傳統(tǒng)村落“空心化”影響因素

在以往的研究中，針對傳統(tǒng)村莊“空心化”影響因素的研究成果已經(jīng)較為豐富。其中，影響因素包括土地利用、人口構(gòu)成與集聚程度、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況等[8-10]；采用的研究方法包括子系統(tǒng)綜合評價法、逐步回歸法、層次分析法、系統(tǒng)分析法等；并有學者以推拉理論對“空心化”形成的動力機制進行論述。

與傳統(tǒng)村莊的“空心化”相比，在農(nóng)村新社區(qū)“空心化”的產(chǎn)生與演化中，人口、經(jīng)濟、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等是否仍是主要影響因素，它們各自的貢獻率是怎樣的，它們又是如何產(chǎn)生影響的，本研究期望通過浦口區(qū)的實證研究與分析后，能夠回答上述這些問題。

2.2農(nóng)村新社區(qū)“空心化”影響因素

在比較農(nóng)村新社區(qū)與傳統(tǒng)村落發(fā)展的相似與相異基礎(chǔ)上，借鑒與總結(jié)以往的研究成果，選擇從人口、經(jīng)濟、土地、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和交通6個方面對農(nóng)村新社區(qū)“空心化”的影響因素進行考察與分析。首先，在梳理傳統(tǒng)村落“空心化”的影響因素及農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，初步擬定 “空心化”的可能性影響因素集；其次，采用逐步回歸分析法甄別出新的影響因素，剔除非影響因素；最后建立回歸方程并對回歸結(jié)果進行解釋。

雖然導致農(nóng)村新社區(qū)“空心化”的因素多種多樣，但直觀表現(xiàn)卻較為單一，即住房的常年空置，因此本研究以住房的空置率來對“空心化”進行測度，描述各農(nóng)村新社區(qū)“空心化”程度，并分析其與各影響因素的相關(guān)性。

2.2.1農(nóng)村新社區(qū)“空心化”影響因素的選擇

發(fā)生于農(nóng)村新社區(qū)的“空心化”，以人地關(guān)系疏遠、地域特色模糊、空間資源浪費、社會矛盾加劇等為特征，是由于農(nóng)村經(jīng)濟社會功能完善滯后于農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)化，或因規(guī)劃建設(shè)不合理所導致的農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展不可持續(xù)的現(xiàn)象和過程 [4]。人地關(guān)系疏遠可能與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、土地使用現(xiàn)狀相關(guān)；地域特色模糊可能與規(guī)劃管理水平相關(guān)；空間資源浪費可能與住房政策、住宅管理情況相關(guān)；社會矛盾加劇可能跟村莊人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模相關(guān)；此外，作為村莊發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施利用情況也有可能影響“空心化”的演化。因此，選擇區(qū)位與地形條件、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展狀況、住宅管理水平、土地現(xiàn)狀水平、基礎(chǔ)設(shè)施利用情況6 個方面的17個指標構(gòu)成可能性影響因素集，定量分析各指標與農(nóng)村新社區(qū)“空心化”程度的關(guān)系。與傳統(tǒng)村落“空心化”因素評價指標相比，新構(gòu)建的指標體系更多考慮和體現(xiàn)了農(nóng)村新社區(qū)“空心化”發(fā)展的新背景、新特征，對指標的選取和計算方式都進行了相應調(diào)整，如減少區(qū)位與地形因素的指標數(shù)量，將失地率與土地收益情況作為反映現(xiàn)狀土地使用情況的主要指標，將以往的宅基地管理水平[9]因素調(diào)整為住宅管理水平因素，并選擇了戶均住房套數(shù)、市場流轉(zhuǎn)情況、人均實際使用面積作為其測量指標。各指標內(nèi)容、測度方法及預期影響如表1所示。

2.2.2數(shù)據(jù)獲取與處理

本研究選取南京市浦口區(qū)4個具有代表性的街道作為調(diào)研區(qū)域，分別是永寧、橋林、星甸、湯泉街道，從中選出空間位置、發(fā)展狀況等存在一定差異的14個農(nóng)村新社區(qū)進行現(xiàn)場踏勘、測量，并以隨機抽樣的方式對農(nóng)村新社區(qū)居民進行問卷調(diào)查和訪談，獲取所需信息。

農(nóng)村新社區(qū)的住房空置率以空置住房與住房總量的比值進行測度。其中，空置住房是指竣工1年之后沒有實現(xiàn)銷售或分配的房子；閑置住宅是指實現(xiàn)銷售或分配后1年以上時長無人居住的房子，兩者均可通過入戶調(diào)查獲取信息。

式中：H表示農(nóng)村新社區(qū)“空心化”程度；K指空置住房數(shù)量，套；F指閑置住房數(shù)量，套；Z指社區(qū)住房總數(shù)量，套。

通過逐戶調(diào)查獲取14個農(nóng)村新社區(qū)住房利用情況，計算社區(qū)的住房空置率，以反映社區(qū)的“空心化”程度。結(jié)果表明，14個農(nóng)村新社區(qū)均已存在“空心化”現(xiàn)象，但發(fā)展程度并不相同，且差距較大。40%～50%是農(nóng)村新社區(qū)“空心化”程度集中分布的區(qū)域，共有5個農(nóng)村新社區(qū)，占所有新社區(qū)數(shù)量的35.71%；僅有3個社區(qū)低于40%。就調(diào)研涉及范圍而言，樣本農(nóng)村新社區(qū)“空心化”程度大致服從正態(tài)分布（圖1）。

[CM（24]依據(jù)變量指標的定義，采用樣本農(nóng)村新社區(qū)實地調(diào)查所

獲數(shù)據(jù)，計算各個指標值。由表2可看出，樣本社區(qū)距縣城最遠距離為30.3 km，最近距離為11.2 km，平均距離為 19.4 km；戶均人口最少的為1.8 人/戶，最多的為4.3 人/戶，平均為2.48人/戶；社區(qū)人均收入最高為32 091.0元，最低為 13 400.0元，平均收入為18 325.20元；人均實際使用面積最大為52.5 m2，最小為24.5 m2，平均使用面積為39.44 m2；此外，就住宅的市場化發(fā)展情況看，根據(jù)現(xiàn)場問卷調(diào)查得知，14個社區(qū)中僅有4個社區(qū)存在住房市場流轉(zhuǎn)情況，最高流轉(zhuǎn)率為50%。

2.2.3農(nóng)村新社區(qū)新型“空心化”影響因素分析

逐步回歸分析是根據(jù)自變量的顯著性將自變量逐個引入，最后建立最優(yōu)[CM（25]回歸方程的理論和方法[11]。通過將偏回歸平方和最大且

變量均顯著，從而構(gòu)建最優(yōu)回歸方程。本研究運用SPSS 19.0統(tǒng)計分析軟件對樣本社區(qū)“空心化”影響因素進行逐步回歸分析，建立回歸方程，分析新農(nóng)村社區(qū)新型“空心化”程度與各影響因素之間的相關(guān)關(guān)系。

在經(jīng)過逐步引入自變量并檢驗回歸方程的顯著性后，初選的17個指標中有4個指標被納入方程，并且被引變量在引入后均顯著提高了方程的顯著性，其他變量則因與自變量相關(guān)性較弱或引入后降低了方程的顯著性而被刪除（表3），最終構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)“空心化”影響因素的回歸方程：

y=-19.258x5-0.494x13+0.130x14-0.01x8+118.143。[JY]（2）

式中：y表示農(nóng)村新社區(qū)新型空心化程度，%；x5表示社區(qū)戶均人口，人/戶；x8表示社區(qū)人均收入，元；x13表示人均實際住房使用面積，m2；x14表示村民失地率，%。4個影響因素中，從β[CM（25*5]值的絕對值大小可知， 對農(nóng)村新社區(qū)“空心化”貢獻率最大

根據(jù)回歸分析結(jié)果，結(jié)合農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)背景、發(fā)展現(xiàn)狀和調(diào)研樣本社區(qū)居民的感知情況可知，與以往學者構(gòu)建的傳統(tǒng)“空心化”回歸方程相比[9]，新型 “空心化”影響因素回歸方程中，社區(qū)戶均人口取代了戶均宅基地數(shù)量，成為貢獻率最大的因素；村民失地率取代人均耕地面積成為主要因素之一；人均實際住房使用面積成為新的社區(qū)“空心化”影響因素。農(nóng)村新社區(qū)新型“空心化”程度與社區(qū)戶均人口呈顯著負相關(guān)，戶均人口每增加1人，新型“空心化”程度將降低1926百分點。當前受計劃生育政策和居住模式轉(zhuǎn)變（大家庭集中居住模式演變?yōu)楹诵募彝シ稚⒕幼∧Ｊ剑┑挠绊?，農(nóng)村新社區(qū)必然會經(jīng)歷與城市居住區(qū)類似的家庭小型化趨勢，而這一趨勢與農(nóng)村就業(yè)機會不足、勞動力大量外出謀生現(xiàn)象相交織，則勢必導致“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)與惡化。在調(diào)研區(qū)域內(nèi)，1家3口或4口都在外地謀生，住房常年空置的情況并不罕見，或是1家中有2個以上成年人常年奔波在外，留下未成年子女常住老人家，自己住房常年空置的情況也比比皆是。

農(nóng)村新社區(qū)新型“空心化”程度與社區(qū)人均收入呈顯著負相關(guān)，人均收入每增加1 000個單位，新型“空心化”程度降低1百分點。人均收入較高的農(nóng)村新社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較好，社區(qū)的就業(yè)機會相對較多，外出謀生村民比率明顯下降，社區(qū)的吸引力和集聚力均更強。仍以調(diào)研區(qū)域為例，蘭橋雅居社區(qū)周邊就業(yè)機會最多，人均收入水平最高，住房空置率為20%，僅高于民旺家園；而人均收入最低的玉蘭苑社區(qū)，其住房空置率則有51%（表5）。

農(nóng)村新社區(qū)“空心化”程度與失地率呈明顯正相關(guān)，失地率每增加10%，新型空心化程度增加1.30百分點。隨著農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方式的推進，農(nóng)民失地的情況愈發(fā)常見，然而，如何在這個過程中保障農(nóng)民權(quán)益，并增加農(nóng)民就業(yè)機會、提高農(nóng)民就業(yè)能力、引導農(nóng)民再就業(yè)，必須成為現(xiàn)階段和將來

較長一段時期內(nèi)的工作重點。被迫離開賴以生存的土地，又不具備再就業(yè)的能力，必然會導致收入大幅下降，為尋求更多的發(fā)展機會或僅是想要保持現(xiàn)有生活水平，許多原本留守農(nóng)村的村民也不得不選擇外出，直接導致住房空置率上升。

農(nóng)村新社區(qū)“空心化”程度與人均實際住房使用面積呈明顯負相關(guān)，人均實際住房使用面積每增加10 m2，新型空心化程度降低4.94百分點。隨著生活水平的提升，擁有更大的居住空間、更好的住宅質(zhì)量，成為農(nóng)村與城市居民共同的需求，當住宅寬敞、居住環(huán)境宜人時，人們搬遷意愿較低；相反，住宅空間狹窄、居住環(huán)境較差時，人們表現(xiàn)出更高的搬遷意愿。然而從調(diào)研案例數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村新社區(qū)居民的人均實際住房使用面積并不高，最低的星甸海棠苑社區(qū)僅為 24.50 m2，部分居民表示，現(xiàn)有人均居住面積明顯少于搬遷前的農(nóng)村住宅人均面積。這表明農(nóng)村新社區(qū)的居住空間應較為寬敞，富有鄉(xiāng)村特色，不能趨同于城鎮(zhèn)居住小區(qū)，否則其吸引力、價值都會大大折扣。

雖然周邊就業(yè)情況、戶均住房套數(shù)、土地收益情況等因素未能被引入回歸方程，但在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，它們也是農(nóng)村新社區(qū)“空心化”形成與發(fā)展的重要影響因素，只是在不同類型和條件的社區(qū)中，這些因素的影響程度和影響形式都存在差異。例如，周邊就業(yè)情況良好，既可能提高社區(qū)的吸引力，也可能為村民進入城鎮(zhèn)提供良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3結(jié)論與建議

農(nóng)村新社區(qū)“空心化”問題已經(jīng)出現(xiàn)并在部分地域呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，以社區(qū)住房入住率所反映的“空心化”演化程度，是由多方面因素綜合影響產(chǎn)生的結(jié)果。經(jīng)過規(guī)劃整治之后的農(nóng)村新社區(qū)，居住模式、產(chǎn)業(yè)條件、社會構(gòu)成、生態(tài)環(huán)境等都明顯有別于傳統(tǒng)村莊，發(fā)生的“空心化”也呈現(xiàn)不同特征，且是由不同影響因素驅(qū)動的。通過實地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析可知，在建設(shè)過程中忽視了鄉(xiāng)村特色的挖掘和傳承，缺少對家庭結(jié)構(gòu)改變、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及居民居住需求轉(zhuǎn)變等應對措施，以及采取單一的補償方式、不合理的操作流程、不適宜的規(guī)劃理念和方式，導致新農(nóng)村社區(qū)吸引力和凝聚力的大幅下降，從而表現(xiàn)出“空心化”。為緩解和解決農(nóng)村新社區(qū)“空心化”問題，亟須從以下方面進行改善。

3.1增加就業(yè)機會，提升經(jīng)濟活力

鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的根基在于產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)民應有尊嚴地生活在農(nóng)村，才能安居在農(nóng)村。在農(nóng)村新社區(qū)“空心化”影響因素中，人均收入水平是相關(guān)性較高的因素之一，對于社區(qū)居民而言，失去耕地且就業(yè)無門，即使擁有了設(shè)施更完善的現(xiàn)代化住宅，仍無法長期駐留在鄉(xiāng)村，只有當農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)問題得以解決，新農(nóng)村社區(qū)的吸引力和凝聚力才會提升，社區(qū)活力才會加強。

3.2調(diào)整規(guī)劃理念，符合現(xiàn)代化需求

與城市居民一樣，能享受更完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務，擁有更整潔、安全的居住環(huán)境，是所有搬遷至農(nóng)村新社區(qū)居民的共同愿望，然而，這并不意味著農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計理念和模式就是城市居住模式的拷貝與抄襲。農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，必須充分利用鄉(xiāng)村既有的特色基因，融合傳統(tǒng)的建造形式與現(xiàn)代建設(shè)科技，保留傳統(tǒng)的村落空間機理，在滿足社區(qū)居民現(xiàn)代化生活需求的基礎(chǔ)上，繼承傳統(tǒng)村落規(guī)劃建設(shè)精髓，打造形式宜居、環(huán)境宜人、功能完善、鄉(xiāng)村特色明顯的生活空間。

3.3多樣化補償形式，重置補償流程

由調(diào)研情況可知，以宅基地換安置房的方式仍是農(nóng)村搬遷安置的主要補償方式。雖然此方式具有較強的可操作性和相對公平性，但單一的補償方式卻容易成為新農(nóng)村“空心化”問題出現(xiàn)的潛在威脅。例如，對于部分希望進入城鎮(zhèn)的居民，以宅基地換房的方式是否合適；在快速城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村新社區(qū)究竟會成為村民的長期聚居地，還僅僅只是從鄉(xiāng)村到城市的中途過渡點；給予村民多樣化的選擇，尊重村民意愿，自主選擇以宅基地換房、直接獲取資金補償或以宅基地換社保，減少“一戶多房”或“被動分房”等問題，將有利于從源頭上降低社區(qū)住房空置率。此外，重置補償程序，實現(xiàn)先決策后規(guī)劃再建設(shè)的補償流程，可有效避免農(nóng)村新社區(qū)盲目投入建設(shè)導致的資源浪費。

3.4實行土地流轉(zhuǎn)，推動住房市場化

雖然居住于農(nóng)村新社區(qū)的部分居民通過承包地置換社保的方式，在失地后獲得了一定的補償，且為農(nóng)村土地的規(guī)?；鳌⒔?jīng)營奠定了基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地交易市場不完善等問題，仍易導致政府與民爭利或集體土地被不合理占用等[4]。因此迫切須要完善集體土地流轉(zhuǎn)制度、清晰集體土地產(chǎn)權(quán)，推動土地合理流轉(zhuǎn)的同時保障村民合法權(quán)益。針對新農(nóng)村社區(qū)村民的住房沒有產(chǎn)權(quán)，無法進入市場的問題，應結(jié)合農(nóng)村集體土地房屋登記制度的建設(shè)，推動住房的市場化步伐，鼓勵社區(qū)空置房進行買賣、租賃，減少資源的閑置浪費。

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