論事業(yè)單位工資制度改革的必要性

黃麗

摘要：在深化事業(yè)單位體制改革的過程中，工資制度作為其中的重要組成部分而對(duì)改革的順利進(jìn)行起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位工資制度的改革和優(yōu)化作為改革的重點(diǎn)可以說是具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；工資制度改革；必要性

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的工資制度雖然正在不斷完善，但工資制度仍存在一些問題，我們應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施，以使我國(guó)事業(yè)單位更快更好

的發(fā)展。

一、事業(yè)單位工資制度改革的必要性

現(xiàn)行的工資制度通過競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的引用，將工作人員的薪酬和工作業(yè)績(jī)緊密結(jié)合起來，然而在實(shí)際操作工作中并沒有實(shí)現(xiàn)工資的靈活分配，也沒有將額外津貼和艱苦崗位的津貼落到實(shí)處，造成一些苦、累、臟、亂和危險(xiǎn)的艱苦崗位技術(shù)人員流失較為嚴(yán)重，事業(yè)單位中的管理人員工資普遍較低。事業(yè)單位的改革包含對(duì)工資制度、人事制度、考核制度和立法工作的改革，忽略了相關(guān)配套改革的推進(jìn)，這對(duì)工資制度的改革造成阻礙。 事業(yè)單位的工資制度從最初的職務(wù)工資制度，到結(jié)構(gòu)工資制度，再到根據(jù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)劃分的工資制度，最后崗位工資制度的改革，每一步改革都代表著前進(jìn)。因此，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷推動(dòng)事業(yè)單位的工資制度改革，從而促進(jìn)事業(yè)單位的積極健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位工資制度存在的主要問題

（一）平均主義傾向嚴(yán)重

事業(yè)單位內(nèi)部工資收入分配中的平均主義傾向還沒有從根本上消除。工資制度本身不盡合理，平均主義的成分較多。事業(yè)單位工資分類管理辦法不能很好地體現(xiàn)不同類型事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，工資中體現(xiàn)崗位和貢獻(xiàn)的因素不足，與機(jī)關(guān)工資制度沒有真正脫鉤，難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（二）工資外收入分配缺乏有效監(jiān)管

不合理的工資收入差距不斷拉大，工資外收入分配秩序比較混亂。地區(qū)、部門在基本工資外自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼相互攀升，地區(qū)間、部門間的工資收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，難以有效調(diào)控。工資水平地區(qū)差距拉大，部門之間苦樂不均。

造成上述問題的存在，主要原因是：第一，工資管理體制改革不到位，現(xiàn)行的工資管理體制與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力的差異存在著尖銳矛盾，國(guó)家出臺(tái)的調(diào)資政策難以發(fā)揮平衡調(diào)節(jié)事業(yè)單位工資收入水平的作用。第二，工資增長(zhǎng)機(jī)制不完善，工資增長(zhǎng)仍只局限于內(nèi)部等級(jí)晉升，與外部是脫節(jié)的?，F(xiàn)行的工資增長(zhǎng)機(jī)制很難發(fā)揮吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才的作用。第三，工資制度改革不配套，事業(yè)單位工資制度改革沒有與其它制度如人事制度、保障制度改革配套進(jìn)行，工資制度中的一些深層次矛盾也難以從根本上解決。

（三）缺乏工資增長(zhǎng)的機(jī)制，缺乏考核激勵(lì)機(jī)制

事業(yè)單位工資制度未建立增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位工資多年未增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，通貨膨脹居高不下，造成工資收入實(shí)際縮水。事業(yè)單位的工資制度，與行政機(jī)關(guān)工資制度相仿，基本工資制度為全國(guó)統(tǒng)一制定，而基本工資水平多年未曾調(diào)整，面對(duì)通貨膨脹等因素的影響，事業(yè)單位工資多年未增長(zhǎng)的話，事業(yè)單位工作人員的工資收入實(shí)際是貶值減少了。為了避免工資收入下降的事實(shí)，在基本工資不變的情況下，有的事業(yè)單位通過小金庫、亂發(fā)津貼補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)工資的增長(zhǎng)。工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制并非是確定每年一定要漲多少工資，而是在于每?jī)赡暌潭q一次工資，具體漲幅根據(jù)當(dāng)年的情況來定。當(dāng)前事業(yè)單位的工資制度正是缺乏正常的工資增長(zhǎng)制度，在相當(dāng)多的年份，工資增長(zhǎng)靠的是津貼補(bǔ)貼。

在一般的企業(yè)單位，員工的收入往往與其業(yè)績(jī)相聯(lián)系，即通過績(jī)效考核來實(shí)現(xiàn)工資收入的發(fā)放水平。績(jī)效考核是現(xiàn)代企業(yè)普遍建立的收入分配制度。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)關(guān)也建立起了相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核制度，將個(gè)人的績(jī)效與其工資收入掛鉤。我國(guó)事業(yè)單位工資分配制度中缺乏考核激勵(lì)機(jī)制，往往形成干好干壞一個(gè)樣，工作業(yè)績(jī)與工資收入分配沒有形成良性的互動(dòng)。

三、事業(yè)單位工資制度改革的方向

（一）改革事業(yè)單位工資分類管理辦法

根據(jù)事業(yè)單位自身的性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、發(fā)展前景，重新對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類，縮小財(cái)政供養(yǎng)人口范圍，并通過分配制度的改革促進(jìn)事業(yè)單位體制的改革。一類是行使行政職能的單位，實(shí)行公務(wù)員工資制度；另一類是不適合推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)公益類事業(yè)單位，仍按事業(yè)單位管理，建立符合其自身特點(diǎn)的工資制度。其他事業(yè)單位，將逐步改制為企業(yè)，實(shí)行企業(yè)的工資制度，其工資不再由國(guó)家財(cái)政保障。

（二）建立并完善檢查監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合深化事業(yè)單位工資制度改革，加大調(diào)控力度，健全調(diào)控體系，規(guī)范事業(yè)單位的工資收入分配：一是規(guī)范工資收入分配的支付方式。主要包括，建立單位工資專戶，將單位的工資性收入全部納入單位工資專戶，實(shí)現(xiàn)單位工資分配的貨幣化、透明化、規(guī)范化；二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，合理調(diào)控各類事業(yè)單位工資收入分配的總體水平；三是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)健全對(duì)事業(yè)單位法人的約束和監(jiān)督機(jī)制。

（三）建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，健全考核激勵(lì)機(jī)制

為了規(guī)范事業(yè)單位的工資制度，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制是事業(yè)單位工資制度改革的重要環(huán)節(jié)。所謂工資增長(zhǎng)機(jī)制，是事業(yè)單位工作人員工資隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而適當(dāng)、穩(wěn)定提高。事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制具體來說包括基本工資、津貼補(bǔ)貼的增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位來說，建立增長(zhǎng)機(jī)制尤其顯得重要，特別是全額撥款的事業(yè)單位，完全靠財(cái)政資金來支付工資，其增長(zhǎng)機(jī)制核心是通過制度確定財(cái)政撥款逐年增加，差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位建立工資增長(zhǎng)機(jī)制核心是規(guī)范工資發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)，避免“亂發(fā)錢”。

事業(yè)單位的考核激勵(lì)機(jī)制直接與績(jī)效工資掛鉤，建立起健全的考核績(jī)效機(jī)制是當(dāng)前事業(yè)單位工資制度的當(dāng)務(wù)之急。健全考核激勵(lì)機(jī)制的核心是構(gòu)建一套考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，特別是針對(duì)事業(yè)單位工資人員的崗位特點(diǎn)，目前已有的考核激勵(lì)制度往往是以編制和身份為重點(diǎn)，沒有建立起以“事”來考核激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，即以事業(yè)單位工作人員的工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥笜?biāo)。健全考核激勵(lì)機(jī)制的核心就在于以工作人員的業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

總之，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位工資制度不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是生產(chǎn)力發(fā)展的要求，只有建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，使之真正成為具有活力的激勵(lì)手段，才會(huì)使事業(yè)單位在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中充滿活力和生機(jī)。

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