關(guān)于當前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與對策探討

李世林

摘要：加快進行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速的發(fā)展的重要部分。本文主要從現(xiàn)階段農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行分析，并針對所存在的問題給了相對的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對策

一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的概念及其模式

現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在固定的土地所有權(quán)沒有變更的情況下，出現(xiàn)了農(nóng)村進行土地承包流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，在對土地的流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析以前，首先先來進行土地流轉(zhuǎn)概念的理解和模式的了解。

（一）農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村的一些家庭在進行一定合法的形式，在保留土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營權(quán)對其他的農(nóng)民或者其他的企業(yè)進行轉(zhuǎn)讓的行為。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在本質(zhì)上就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的模式

農(nóng)村進行承包土地的流轉(zhuǎn)主要的就是通過土地的互換，即為農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民因為需要的原因進行土地的互換；土地轉(zhuǎn)包，土地的轉(zhuǎn)包就是農(nóng)民將自己土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民或者企業(yè)的形式；土地的租賃，土地的租賃就是在政府的政策引導或者是收益的驅(qū)使下，農(nóng)民將土地的使用權(quán)通過租賃的方式出租給具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或者個人，租賃的時間按照雙方的需要進行約定；土地入股，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上講土地的使用權(quán)進行入股，然后按照企業(yè)的收益按股分紅；入股+分紅，農(nóng)民以土地的使用權(quán)作為股份進行入股，然后建立合作社，合作社靠實力雄厚的企業(yè)進行經(jīng)營，分紅的次數(shù)也可以有兩次。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）現(xiàn)階段土地的流轉(zhuǎn)程序沒有規(guī)范化的要求

目前在進行土地流轉(zhuǎn)普遍的存在隨意化、口頭話等流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的現(xiàn)象。在農(nóng)村農(nóng)戶之間進行土地的流轉(zhuǎn)很多的都是在親戚、朋友之間進行的，不通過市場，流轉(zhuǎn)的過程也只是進行簡單的口頭交易，沒有書面的證明。同時程序也是過于簡單沒有系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)程序。

（二）土地使用效率比較低

由于在農(nóng)村的很多保障是沒有城市健全的，所以很多進城進行務(wù)工的人員，即使在城市發(fā)展的不是很順利但是也不想在回農(nóng)村務(wù)農(nóng)了。這樣就會導致農(nóng)村的勞動力下降，很多的農(nóng)地出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。并且進行土地流轉(zhuǎn)交易的平臺不是很完善，很多的企業(yè)想要進行土地的承包但是苦于沒有良好的資源，很大的程度上造成了資源的浪費。

（三）由于傳統(tǒng)的觀念影響農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

土地是農(nóng)民進行生活的主要經(jīng)濟來源，特別是在一些經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民對土地的熱愛程度像把土地當成是生產(chǎn)的命根子。在思想上認為沒有了土地生活就沒有了保障，從思想上就不愿意將土地的所有權(quán)進行承包或者轉(zhuǎn)讓。并且還有很多的城市務(wù)工人員即使沒有必要在進行土地的種植，但是也不愿意轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，就是想為自己以后留一條后路。這樣的現(xiàn)象就會很大的程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)。

（四）管理機制不完善

農(nóng)村的土地承包管理是政府的職責范圍，但是真正的承擔起農(nóng)村的土地承包流轉(zhuǎn)管理人員數(shù)量比較少，很難對多項內(nèi)容進行全面的顧及，并且對系統(tǒng)的進行土地管理的方式也不是很明確。

三、推進農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的策略

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺

首先就是建立起正規(guī)的流轉(zhuǎn)程序，制定土地流轉(zhuǎn)合同的范本，對合同內(nèi)土地的面積和承包的年限，雙方的權(quán)利等進行明示。同時建立起具有公開公正的土地流轉(zhuǎn)市場，更好的去發(fā)揮需要土地使用權(quán)人群和供給主體之間的介質(zhì)作用?？梢越⒁粋€土地進行流轉(zhuǎn)信息的交流平臺，促進資料庫的建立，通過這種方式可以突破地區(qū)的限制，形成一個信息集中的可以統(tǒng)一進行管理的土地流轉(zhuǎn)市場。

（二）推進農(nóng)村的保障機制建立

首先要做的就是提升農(nóng)村生活的最低保障，做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療，教育等相關(guān)社會保障體系的建立，淡化土地帶給農(nóng)村農(nóng)民的保障意識。加大資金的投入力度，培養(yǎng)具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)主體，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障組織，鼓勵支持農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)。

（三）保護農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)村的土地承包權(quán)利和經(jīng)營權(quán)是相關(guān)的法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)民可以依靠我國的法律享受土地的占有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)，任何的組織或者個人都不具有將此權(quán)利剝奪的能力。所以，明確農(nóng)民的土地合法權(quán)利。農(nóng)民有決定自己的土地是否要進行流轉(zhuǎn)通過哪種方式進行流轉(zhuǎn)、和什么人或者企業(yè)進行流轉(zhuǎn)的權(quán)利，其他人無權(quán)進行干涉。土地進行流轉(zhuǎn)所得的收益除去要繳納給相關(guān)的部門一定的流轉(zhuǎn)費用外，其他的都是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓人所有，其他的組織或者個人都不得進行侵占或者截留收取中間費用。

（四）加強對于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管

要把相關(guān)土地的流轉(zhuǎn)法律和政策宣傳進行有效的宣傳，依法進行科學的流轉(zhuǎn)，簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同。相關(guān)的管理部門要完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)合同進行簽證時的一些硬性制度要求，同時還要做好登記和記錄。 縣級以上的單位要在農(nóng)業(yè)局進行設(shè)立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的辦公室，主要進行土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要進行設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的站點主要的就是對進行土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。同時還要做好相關(guān)土地信息的收集工作，在一個村字或者幾個村子可以工作的組成一個信息的服務(wù)點，主要的就是做好流轉(zhuǎn)信息的匯總和相關(guān)內(nèi)容的宣傳。做好土地的流轉(zhuǎn)監(jiān)管，保證雙方的合法權(quán)利，才能更好的促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

綜上所述，通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)的問題進行分析，并給出相應(yīng)的解決對策。得出目前從我國的經(jīng)濟發(fā)展角度來講，對農(nóng)村的土地承包權(quán)利和經(jīng)營的權(quán)利沒有進行很好的流轉(zhuǎn)是在整體能夠影響國家發(fā)展的重點因素。因此，下一個階段應(yīng)該要從進行農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)明確上入手進行分析，從而更好的去解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題。