建筑工程安全管控的路徑分析

丁娟

摘 要 安全生產(chǎn)是建筑工程日常管控的重中之重，建筑工程安全關(guān)系到施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。認(rèn)真分析建筑施工項(xiàng)目普遍存在的安全問(wèn)題，全面評(píng)估建筑施工組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與應(yīng)急環(huán)節(jié)的過(guò)程隱患，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督，以確保建筑施工安全有序開展。

關(guān)鍵詞 建筑工程 安全 管控 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

安全生產(chǎn)是建筑工程日常管控的重中之重，建筑工程安全關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著城市化的不斷推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)日益繁榮的背后也面臨諸多困境、存在很多隱患。建筑業(yè)法律法規(guī)體系滯后，從業(yè)人員缺乏施工安全教育和相關(guān)培訓(xùn)，施工企業(yè)不重視內(nèi)部安全監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，政府相關(guān)部門的外部監(jiān)督不到位，行業(yè)秩序較為混亂，建筑安全事故頻發(fā)。我們需要健全安全管理的法律法規(guī)體系，設(shè)立企業(yè)日常安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工人員的崗前技術(shù)培訓(xùn)，提升員工的安全責(zé)任意識(shí)，確保建筑工程施工安全和人員安全，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

1建筑工程安全管理面臨的問(wèn)題

1.1建筑行業(yè)法律法規(guī)滯后

凈化建筑行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)建筑施工的公平有序大環(huán)境，需要國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門的共同努力。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步健全相應(yīng)法律法規(guī)，增補(bǔ)建筑行業(yè)規(guī)范制度，制定建筑工程各環(huán)節(jié)安全考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；政府相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)完善針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督的規(guī)章制度，開展工程定期報(bào)告制度，建立事故檔案，加強(qiáng)總包、分包的資質(zhì)認(rèn)證和管理，通過(guò)建立誠(chéng)信體系并進(jìn)行不良記錄，將企業(yè)的市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題等納入職能部門監(jiān)督考評(píng)中，進(jìn)而與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)證、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤，形成全方位的行之有效的行業(yè)法律法規(guī)體系。

1.2施工安全教育培訓(xùn)不到位

建筑工程的施工人員多為農(nóng)民工，他們受教育程度低、整體素質(zhì)偏低，職業(yè)流動(dòng)性也極大，加之建筑工程是一項(xiàng)多工序協(xié)調(diào)作業(yè)的工程，監(jiān)管層級(jí)多，監(jiān)管對(duì)象穩(wěn)定性差，受其影響施工單位更多會(huì)考慮到建筑成本，對(duì)于建筑工人的安全培訓(xùn)時(shí)間會(huì)主動(dòng)減少，對(duì)于安全防護(hù)措施的投入會(huì)想辦法減少，導(dǎo)致施工人員安全知識(shí)的培訓(xùn)教育工作流于形式，容易導(dǎo)致重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全保障的不良局面。而相關(guān)上級(jí)管理部門由于時(shí)間和精力有限，加之市場(chǎng)建筑工程數(shù)量多，場(chǎng)地分散，從業(yè)人員的流動(dòng)性快，也無(wú)法在安全管理方面定期開展工作，進(jìn)行有效的人員培訓(xùn)與崗位教育，抱著僥幸心理對(duì)待建筑施工安全，從而給建筑工程行業(yè)帶來(lái)安全隱患。

1.3企業(yè)日常安全預(yù)警機(jī)制缺乏

管理是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，必須有一套有序有效的安全預(yù)警機(jī)制與其相適應(yīng)。 現(xiàn)實(shí)情況是，建筑工程應(yīng)急方案匱乏，文明施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，“三定”未落實(shí)，處罰不到位。而且項(xiàng)目經(jīng)理日常忙于事務(wù)，對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)形勢(shì)和大政方針、對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)乃至紅頭文件無(wú)暇顧及，只限于口頭上講講，讀文件時(shí)念念，或被動(dòng)、或應(yīng)付檢查走過(guò)場(chǎng)，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的有效落實(shí)。

1.4從業(yè)人員素質(zhì)低安全意識(shí)差

施工人員是建筑工程的直接建設(shè)者，我國(guó)的建筑施工人員主要集中于農(nóng)民工群體，他們受教育程度低、綜合素質(zhì)較低，安全意識(shí)淡薄，工作流動(dòng)性和隨意性很大。既缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于施工安全知識(shí)知之甚少，也沒(méi)有相應(yīng)的防護(hù)技能，沒(méi)有獨(dú)立解決安全問(wèn)題的能力。在施工中，他們往往只追求進(jìn)度，只顧眼前利益，盲目隨意操作性強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。在出現(xiàn)事故時(shí)，不知道維護(hù)自己的合法權(quán)益，按照規(guī)定，新進(jìn)的工人必須接受三天的安全生產(chǎn)教育，經(jīng)過(guò)考核合格后才可以上崗，而多數(shù)單位在這方面做的明顯不夠，只是隨口一交代就完事。使得施工過(guò)程不規(guī)范，影響工程質(zhì)量，給施工安全留下隱患。

1.5行業(yè)秩序混亂制約長(zhǎng)效管理

隨著民間資本的大量涌入，建筑投資主體由單一化向多元化發(fā)展，隨之而來(lái)的是建筑業(yè)專業(yè)化和精細(xì)化面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為了追求利益短期最大化，部分投資主體在具體投資時(shí)并沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，混亂的工程承攬潛規(guī)則、復(fù)雜的人際依附關(guān)系，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的不規(guī)范行為比比皆是。比如拖欠工資、價(jià)格不合理、隨意轉(zhuǎn)包工程等，迫使部分建筑施工企業(yè)被動(dòng)地依附于建筑施工項(xiàng)目的承包人，被迫違心聽從于各層級(jí)項(xiàng)目承建人，喪失了施工過(guò)程的實(shí)際自主權(quán)和控制權(quán)，安全施工的指導(dǎo)原則也就流于形式，長(zhǎng)效管理也就變成空談。

2提升建筑工程安全管控有效性的思考

2.1樹立安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)施工安全的緊迫性

安全運(yùn)行是企業(yè)正常運(yùn)行的核心，建筑企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得市場(chǎng)，獲得項(xiàng)目，從項(xiàng)目中得到利潤(rùn)，就必須控制成本。而控制安全事故發(fā)生就可以有效地降低施工成本，使企業(yè)獲得更高的利潤(rùn)，從而贏得社會(huì)的認(rèn)可和業(yè)界的贊譽(yù)。因此，建筑業(yè)應(yīng)樹立以人為本，生命至上的企業(yè)理念，營(yíng)造全員維護(hù)安全、人人遵循安全的大安全理念。一是單位領(lǐng)導(dǎo)必須要首先重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全宣傳，提高施工人員的安全意識(shí)，使安全理念深入人心；二是職能部門要明確安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人和管理責(zé)任人，采取人人抓和時(shí)時(shí)抓的方式，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)；三是基層生產(chǎn)單位應(yīng)重視日常監(jiān)管，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的管理理念，設(shè)立安全保證機(jī)制和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)并考核，在生產(chǎn)第一線營(yíng)造安全意識(shí)、安全施工的良好氛圍。

2.2優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，完善單位安全質(zhì)量監(jiān)控體系

施工安全和建筑質(zhì)量是評(píng)價(jià)施工單位的兩項(xiàng)重要指標(biāo)，施工單位必須把安全作為施工中的第一要?jiǎng)?wù)，以安全和質(zhì)量為首要目標(biāo)。一是要建立內(nèi)部安全管理體系。建立內(nèi)部安全管理體系是做好建筑工程安全管理的前提，完善的建筑工程安全管理體系應(yīng)包括安全責(zé)任的落實(shí)、安全預(yù)警機(jī)制、安全事故應(yīng)急方案、安全運(yùn)行長(zhǎng)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等。只有完善全面到位的安全管理體系，才能更好的指導(dǎo)安全管理工作的有序進(jìn)行，才能確保建筑工程各方面的安全。二是要明確施工目標(biāo)，分解安全責(zé)任。對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行拆分并把每項(xiàng)內(nèi)容分配給各部門，對(duì)于無(wú)視安全生產(chǎn)、管理混亂、責(zé)任不落實(shí)、存在嚴(yán)重安全隱患的部門，要與經(jīng)濟(jì)分配掛鉤，依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，對(duì)于整改不力的，要加大處罰力度；對(duì)于造成發(fā)生重大安全事故的單位和主要責(zé)任人，查清事故原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要定期開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化施工企業(yè)的安全意識(shí)，監(jiān)督檢查人員要選擇熟悉技術(shù)、具有責(zé)任心、有擔(dān)當(dāng)精神的綜合素質(zhì)高的員工。

2.3加大安全投入，確保安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位

建筑工程的施工周期長(zhǎng)、專業(yè)工種多、施工設(shè)備及施工材料復(fù)雜，傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督方式已經(jīng)不能適宜現(xiàn)代化建筑生產(chǎn)的實(shí)際要求。建筑單位首先要樹立安全意識(shí)，履行安全責(zé)任，加大安全投入，確保安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。在安全投入上主要體現(xiàn)為：一是加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)操作以及安全作業(yè)的規(guī)范運(yùn)作；二是加大安全防護(hù)措施與手段上的投入，在安全用品上的投入，比如安全帽與安全帶等，增加安全生產(chǎn)的視覺可識(shí)別系統(tǒng)上的投入，如安全警示、規(guī)章、標(biāo)語(yǔ)、職責(zé)以及標(biāo)牌等；三是加大外部專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)理力量的投入，如果監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過(guò)程中，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)以及技術(shù)等規(guī)范不熟悉，對(duì)施工方案不認(rèn)真審批，就會(huì)導(dǎo)致安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。四是要加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)工程項(xiàng)目意外傷害保險(xiǎn)保障制度，為施工人員購(gòu)買意外保險(xiǎn)，確保發(fā)生事故后施工人員可以得到賠償。讓一線員工安心工作，無(wú)后顧之憂。

2.4強(qiáng)化環(huán)節(jié)治理，抓重點(diǎn)抓事故多發(fā)點(diǎn)以點(diǎn)帶面

建筑業(yè)是事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率比較高的一個(gè)行業(yè)，在安全管理方面需要給予足夠的重視，要強(qiáng)化環(huán)節(jié)治理，突出項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在建筑工程的施工場(chǎng)地，嚴(yán)格相關(guān)的安全管理規(guī)定，嚴(yán)禁外人進(jìn)入，嚴(yán)禁在高壓危險(xiǎn)區(qū)域違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)禁不合格建筑材料進(jìn)入工地；二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施管理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)對(duì)腳手架搭設(shè)規(guī)范、模板工程及基坑支護(hù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)施工用電用水規(guī)范、塔吊井架施工機(jī)具防護(hù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)控；三是做好施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理、規(guī)范機(jī)械設(shè)備日常檢查、維修、保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)，及時(shí)更新老舊機(jī)械設(shè)備，淘汰落后的工藝設(shè)備。通過(guò)抓重點(diǎn)、抓要害，以點(diǎn)帶面，順序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地使整個(gè)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)和文明施工水平上一個(gè)臺(tái)階。

2.5注重崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全防范水平

建筑行業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)系數(shù)較高，建筑工地人員流動(dòng)性大，潛在安全隱患多。建筑單位作為管理方有義務(wù)定期開展全行業(yè)安全教育培訓(xùn)，努力提升從業(yè)人員安全防范水平。一是注重操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，組織施工人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)的操作規(guī)程，要求施工人員必須按照操作規(guī)程來(lái)實(shí)施作業(yè)，同時(shí)還應(yīng)在施工場(chǎng)地與辦公生產(chǎn)的場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的警示牌，或者懸掛相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。二是開展專業(yè)技能的提升，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí)的鞏固，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)。培訓(xùn)結(jié)束后要進(jìn)行考核，檢驗(yàn)施工人員的學(xué)習(xí)情況，對(duì)合格者準(zhǔn)予上崗，對(duì)優(yōu)秀者予以重任。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演練、生動(dòng)示范、播放視頻等，通過(guò)講解正確的施工方法，以反面案例的慘痛教訓(xùn)警示，對(duì)施工中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)的介紹，確保施工中的人身安全、結(jié)構(gòu)安全和財(cái)產(chǎn)安全，把不安全的因素消除在萌芽狀態(tài)，確保建筑工程安全有序進(jìn)行。