湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀研究

黃浩

摘 要 本研究旨在通過對湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給不均等現(xiàn)狀及其原因作為分析基礎(chǔ)，運(yùn)用財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共管理等多門學(xué)科理論、通過對湖南省體育公共服務(wù)供給中不均等現(xiàn)象進(jìn)行分析，剖析其產(chǎn)生的原因，探尋有效促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的對策，以求能為湖南城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等發(fā)展提供有益的建議和策略。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)體育 公共服務(wù) 均等化 現(xiàn)狀

中圖分類號：G803 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1概述

十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對城鄉(xiāng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。廣泛開展全民健身運(yùn)動，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。本研究將湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給不均等現(xiàn)狀及其原因作為分析基礎(chǔ)，運(yùn)用財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、公共管理等多門學(xué)科理論、通過對湖南省體育公共服務(wù)供給中不均等現(xiàn)象進(jìn)行分析，剖析其產(chǎn)生的原因，探尋有效促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的對策，以求能為湖南城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等發(fā)展提供有益的建議和策略，對推動湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

2湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀調(diào)查

2.1研究內(nèi)容

本研究的研究內(nèi)容主要為以下三個方面：

（1）湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)存在的問題研究。

主要包括體育公共服務(wù)供需不平衡，政府對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的供給不足，供給效率低下，供需脫節(jié)，供給機(jī)制單一，供給機(jī)制與需求表達(dá)機(jī)制缺失。

（2）湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)不均等的原因分析。

（3）促進(jìn)湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的對策建議。

2.2研究方法

對湖南省各地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采用發(fā)放調(diào)查問卷和直接訪談的方式，獲取本研究所需的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。實(shí)地調(diào)查是基于事先設(shè)計(jì)好的調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容涉及被調(diào)查村基本情況、城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、農(nóng)民關(guān)于體育公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀、需求的偏好等方面。

2.3 調(diào)查結(jié)果分析

采用了固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)分析方法，為了防止偽回歸，對數(shù)據(jù)進(jìn)行了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，并用 Hausman檢驗(yàn)加以檢驗(yàn)和 F 檢驗(yàn)，以確定模型的類型?；貧w時綜合考慮影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的因素，加入不同的控制變量，尋求影響城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的影響因素和針對性措施。

3湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化調(diào)查結(jié)果研究

3.1湖南城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

本研究主要從城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀、農(nóng)民關(guān)于體育公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀、需求的偏好三個方面來闡述當(dāng)前湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀。

3.1.1城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀

本研究從城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施建設(shè)、健身指導(dǎo)等方面展來闡述城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的供給現(xiàn)狀。

湖南省統(tǒng)計(jì)局2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年末湖南省城鎮(zhèn)人口數(shù)量為3097.06萬，農(nóng)村人口數(shù)量為3541.87萬，農(nóng)村人口占全省人口的53.35%，而2012年湖南省城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用為3100萬，農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用為2000萬，城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)人均投入約為1.001萬，農(nóng)村公共體育服務(wù)人均投入為：0.565萬，由此可見農(nóng)村公共體育服務(wù)人均投入約為城市公共體育服務(wù)投入的一半多，反映出湖南城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的投入存在不均等化現(xiàn)在。

十二五期間，湖南省各市州、縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施；城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點(diǎn)），50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點(diǎn)），初步形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)村體育公共服務(wù)社會化的網(wǎng)絡(luò)和國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)在農(nóng)村基本沒有建立，農(nóng)村居民健身缺乏有效的指導(dǎo)和科學(xué)的監(jiān)測。

根據(jù)中國第六次體育場地普查結(jié)果顯示，截止2014年底，湖南全省建有遍及城鄉(xiāng)的各類項(xiàng)目健身指導(dǎo)站9000余個，擁有各級各類社會體育指導(dǎo)員5600余人。全省廣泛組織優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、學(xué)校體育教師開展義務(wù)健身輔導(dǎo)，培養(yǎng)全民健身指導(dǎo)員骨干，形成組織落實(shí)、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿者服務(wù)隊(duì)伍。公共體育健身場所和晨（晚）練健身點(diǎn)均配有社會體育指導(dǎo)員，社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平顯著提高，數(shù)量有較大幅度增長，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達(dá)到5萬人以上，獲得社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)5000人以上，但基農(nóng)村體育協(xié)會和農(nóng)民、老年人、婦女、殘疾人、廣大處于農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族等人群體育組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)基層健身站點(diǎn)相比城市社區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)水平還相差很遠(yuǎn)。

3.1.2農(nóng)民關(guān)于體育公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀

在本研究調(diào)查的鎮(zhèn)（村）中，農(nóng)村居民鍛煉項(xiàng)目選擇廣場舞的占約3成，選擇爬山和跑步的約占6成，選擇其他項(xiàng)目的約占一成。而在參加體育鍛煉活動每周不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強(qiáng)度中等以上的人數(shù)占總?cè)丝诘?2%以上，其中城市達(dá)到40%以上，城市約為24%，可見城鄉(xiāng)居民對于體育公共服務(wù)的需求方面存在較大差異。

3.1.3城鄉(xiāng)體育公共體育服務(wù)的需求偏好現(xiàn)狀

本研究通過調(diào)查結(jié)果顯示，湖南省城鄉(xiāng)居民體育服務(wù)的使用受城鄉(xiāng)的影響較大。相對農(nóng)村居民，由于城鎮(zhèn)居民的受教育程度更高、職業(yè)層次更高，也更愿意使用各類需要付費(fèi)，服務(wù)更好的公共體育服務(wù)，而農(nóng)村居民對體育公共服務(wù)資源的占有與使用明顯少于對應(yīng)的城市居民，且由于農(nóng)村居民受經(jīng)濟(jì)條件限制，也更愿意選擇免費(fèi)或收費(fèi)低、服務(wù)差的低層次體育公共服務(wù)，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)需求偏好的差異化趨勢。

3.2湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀原因分析

地區(qū)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，與其地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政治，社會等條件密不可分，同時經(jīng)濟(jì)社會政治的發(fā)展程度對其發(fā)展起著約束作用。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化根本無法實(shí)現(xiàn)。本研究擬從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)人員流動、職業(yè)勞動強(qiáng)度等三個方面進(jìn)行城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的原因分析。

3.2.1湖南省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局資料，2016年上半年，湖南省人均GDP最多的為城鎮(zhèn)化程度最高的芙蓉區(qū)，人均GDP達(dá)101647元，最少的為城鎮(zhèn)化程度最低的邵陽縣，人均GDP僅5125元，芙蓉區(qū)人均GDP是邵陽縣人均GDP的約19.8倍。省會主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于偏遠(yuǎn)縣的水平，湖南省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性差距明顯，導(dǎo)致湖南省各地區(qū)的體育發(fā)展不平衡，體育公共服務(wù)自然難以實(shí)現(xiàn)均等化。

3.2.2農(nóng)村人口流向城市導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢

根據(jù)湖南省年度人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2014年，湖南人口出生率略有上升，常住人口平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升的態(tài)勢，其中湖南省2014年凈增加人口為46.64萬，全省城鎮(zhèn)人口增加111.30萬人，城鎮(zhèn)化率比上年提高1.32個百分點(diǎn)，湖南省農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的腳步逐漸加快，而農(nóng)村人口向城市的流動，特別是貧困地區(qū)的勞動力大量外遷給流出地的家庭及整個農(nóng)村帶來的負(fù)面影響日漸突出，不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，導(dǎo)致湖南城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)更加困難。

3.2.3農(nóng)村勞動強(qiáng)度大于城鎮(zhèn)影響體育公共服務(wù)的選擇

農(nóng)村居民平時勞動強(qiáng)度大，對體育公共服務(wù)的需求不是非常強(qiáng)烈。農(nóng)閑時，大部分農(nóng)村居民不愿意再參與體力要求較高的體育活動，更多愿意選擇賭博、酗酒度過閑暇時光，對于具有較強(qiáng)外部效應(yīng)的體育公共服務(wù)則會表現(xiàn)出抵制、茫然的態(tài)度，體育參與積極性不高，影響了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)。

4改善湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的建議

針對湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的不均等化現(xiàn)狀，本研究從以下兩個方面提出改善湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀的建議：

引導(dǎo)健身觀念，因地制宜發(fā)展體育運(yùn)動。

培養(yǎng)居民維權(quán)意識是實(shí)現(xiàn)均等化的基礎(chǔ)；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的輻射作用；加強(qiáng)體育指導(dǎo)人才培養(yǎng)，完善體育組織建設(shè)等，。

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，需突出地方特色，從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)均等化的指導(dǎo)思想。湖南省可充分利用各地獨(dú)特的自然優(yōu)勢，加大“江、湖、山、道”全民健身品牌活動和“一縣一品”特色體育項(xiàng)目縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作力度。積極推進(jìn)全民健身示范村和社區(qū)多功能運(yùn)動場創(chuàng)建工作，辦好全民健身節(jié)、徒步穿越大湘西、全民健身挑戰(zhàn)日、群眾性龍舟賽、山地戶外健身大會等大型體育活動，打造成為全國有影響力的品牌活動。

5結(jié)語

“國以民為本，民以生為先”，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生、造福民生既是治國理政之本，也是構(gòu)建和諧社會之先。民生問題一直是人類社會生存與發(fā)展的基本問題，也是黨和政府一直以來最為關(guān)心的問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化有利于全面提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距，有助于全面小康社會的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“湖南省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化研究”（課題編號：15C0876）。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙躍.重慶市城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化研究[D].西南大學(xué)，2013：1-5.

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