福州港口現(xiàn)狀分析及發(fā)展研究

鄭飛洋+董潔霜+劉魏巍

摘 要：首先描述了福州港口的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合現(xiàn)狀港口吞吐量等數(shù)據(jù)和發(fā)展情況，對福州港口存在的問題進(jìn)行了分析。緊接著，采用一些預(yù)測方法對港口吞吐量發(fā)展水平進(jìn)行了預(yù)測。根據(jù)分析結(jié)果，提出了針對福州港口的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：福州港；吞吐量；對策

中圖分類號：U691 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： This paper firstly gives a current development situation description of Fuzhou port， and connecting with the present situation of port's throughput， other data and development situation， analyses the problems existing in the Fuzhou port. Then， it uses some forecasting methods to predict the level of port's throughput. According to the analysis results， this paper puts forward the countermeasures for the development of Fuzhou port.

Key words： Fuzhou port； throughput； countermeasures

1 福州港口發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地理位置

福州港位于我國東南沿海，扼臺灣海峽，地理位置優(yōu)越，一直以來是我國南北海運(yùn)主通道的重要口岸，水路東距臺灣基隆149海里，北距上海420海里，南距香港420海里、距廣州549海里。福州港對外交通便利，公路經(jīng)104、316、324國道和沈海高速公路與全國公路網(wǎng)相連；鐵路通過溫福、福馬、外福線接鷹廈線、浙贛線與全國鐵路網(wǎng)相通；長樂機(jī)場已開辟至北京、上海、廣州、香港等20余個大中城市的定期航班[1-2]。

1.2 港口發(fā)展歷程

1.2.1 原福州港

福州港開港于1900多年前的漢代，1930年建成臺江第一至第六碼頭。之后由于抗日戰(zhàn)爭和臺灣海峽軍事原因，港口發(fā)展十分緩慢。直至1976年開發(fā)馬尾港區(qū)，拉開了福州港深水碼頭的建設(shè)序幕。20世紀(jì)80、90年代，臺灣海峽開始自由通航，閩江出海航道通航等級顯著提高，閩江口內(nèi)先后建成了松門煤炭碼頭、華能電廠煤碼頭等一批深水泊位，港口面貌有了明顯變化，福州港對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用逐步顯現(xiàn)。

自2000年以來，福州港進(jìn)入了快速發(fā)展時期，松下、江陰和羅源灣等港區(qū)的規(guī)?；_發(fā)建設(shè)標(biāo)志著福州港由河口港走向深水海港，成為其發(fā)展史上的重要里程碑。隨著深水港區(qū)大型化、專業(yè)化碼頭的建設(shè)，港口通過能力不斷提高，福州港的地位和作用顯著提升，在滿足福州市本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，依托區(qū)位條件，福州港在腹地綜合運(yùn)輸和對臺貿(mào)易方面發(fā)揮了重要作用。2009年福州港吞吐量已達(dá)8 094萬噸，較2000年年均增長14.3%。

1.2.2 原寧德港

寧德港歷史悠久，早期由于軍事原因，港口發(fā)展緩慢。20世紀(jì)70年代，在橫嶼田螺建成1個3 000噸級油碼頭及配套油庫；20世紀(jì)80、90年代，在三都鎮(zhèn)、漳灣、三沙、賽岐、下白石、沙埕建設(shè)了一批千噸級及以下碼頭，為保障地方生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸提供了重要支撐。

2000年以來，寧德港加快了港口建設(shè)步伐，2005年城澳萬噸級多用途泊位的建成結(jié)束了無深水泊位的歷史，2006年大唐電廠5萬噸級專業(yè)化煤炭碼頭建成。

1.2.3 兩港資源整合

2009年11月福建省通過了《港口體制一體化整合總體方案》，全面推進(jìn)港口資源整合，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)北部、中部、南部形成福州、湄洲灣、廈門三大港口的戰(zhàn)略布局，其中寧德港將并入福州港。隨著《海峽西岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽訂，福建省特殊軍事區(qū)位正轉(zhuǎn)化為特殊的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位優(yōu)勢，為大福州港的發(fā)展提供了難得機(jī)遇[3]。

1.3 生產(chǎn)運(yùn)營狀況

1.3.1 原福州港

2012年原福州港完成貨物吞吐量9 373萬噸，其中外貿(mào)吞吐量4 124萬噸，占44%。吞吐量中以煤炭、金屬礦石和集裝箱為主，合計占全港總量的76.1%。原福州港吞吐量發(fā)展現(xiàn)狀見表1。

近年來，原福州港貨運(yùn)吞吐量發(fā)展的主要特點有：

（1）吞吐量總體保持良好的增長勢頭；

（2）四大貨類主導(dǎo)作用明顯，貨種結(jié)構(gòu)從單一走向多元；

（3）外海港區(qū)地位明顯提升，對全港的帶動作用大；

（4）集裝箱吞吐量穩(wěn)步增長，遠(yuǎn)洋直航能力大大提升；

（5）對臺運(yùn)輸較快增長，窗口作用明顯。

1.3.2 原寧德港

2012年原寧德港完成貨物吞吐量2 037萬噸，其中外貿(mào)吞吐量1 157萬噸，占56.8%。原寧德港吞吐量發(fā)展現(xiàn)狀參見表2。

原寧德港吞吐量發(fā)展特點主要有：

（1）吞吐量高速增長；

（2）貨類構(gòu)成變化較大。

2 存在的問題

2.1 港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出，空間布局有待完善

經(jīng)過“十五”期以來的發(fā)展建設(shè)，福州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了巨大成就，碼頭通過能力總體適應(yīng)發(fā)展需要，但不平衡性較為突出。從分港區(qū)來看，各港區(qū)設(shè)施總體水平落后，點多線長、過于分散的港口布局與城市發(fā)展的矛盾日益突出，已不適應(yīng)現(xiàn)代化港口發(fā)展需要。但依托口內(nèi)港口的產(chǎn)業(yè)布局仍具有較強(qiáng)生命力，依托口外深水港口的產(chǎn)業(yè)集聚尚未形成規(guī)模，形成了口內(nèi)港口能力緊張，口外港口能力富裕的結(jié)構(gòu)性矛盾。分貨類來看，散貨碼頭能力富裕較大，僅福州港江陰港區(qū)與羅源灣港區(qū)散貨碼頭能力分別為554萬噸和1 580萬噸，羅源灣港區(qū)已批在建散貨能力1 400萬噸，2009年兩港區(qū)分別完成大宗散貨吞吐量分別約300萬噸和1 300萬噸，這種功能雷同、分散布局勢必增加配套設(shè)施的投入，減弱了投資效果，降低了港口的綜合效益，增加了港口管理的難度，不利于提高港口競爭力，不能適應(yīng)現(xiàn)代化港口發(fā)展需要。

2.2 港口與臨港產(chǎn)業(yè)布局分散，規(guī)模較小，缺乏具有競爭力的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的臨港產(chǎn)業(yè)集群

福建省灣多地少，山高路少，港口與產(chǎn)業(yè)分散布局在起步階段撬動了經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。但同時客觀上也造成了港口與臨港工業(yè)發(fā)展布局分散，規(guī)模偏低，目前這種模式難以帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)層次的提升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量的做大做強(qiáng)。

2.3 港口功能較為單一，對提升城市競爭力和港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)層次的促進(jìn)作用不足

目前港口功能相對比較單一，修造船、石化、冶金等大型臨港工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，商貿(mào)、加工增值服務(wù)以及相關(guān)的金融保險業(yè)務(wù)尚處于起步發(fā)展階段。港口功能單一和產(chǎn)業(yè)層次低直接導(dǎo)致港口物流鏈短而小，未能對地方經(jīng)濟(jì)形成有效地集聚和擴(kuò)散效應(yīng)?？傮w來看，目前港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于較低水平和層次。目前福州港與其它國內(nèi)港口比較詳見表3。

2.4 港口布局分散，岸線資源利用效率不高

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步壯大，港口企業(yè)利潤不斷提高，港口岸線與土地資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)競爭的重要戰(zhàn)略資源。近年來，福建省各地積極發(fā)展沿海港口經(jīng)濟(jì)，港口建設(shè)成就顯著，但岸線資源和土地資源利用率較低，港口規(guī)模化、集約化發(fā)展水平不高。

2.5 港區(qū)配套設(shè)施尚不完善

福州港部分港區(qū)在集疏運(yùn)、支持保障系統(tǒng)和信息化建設(shè)中存在企業(yè)各自為政、政府投入不足的問題，已成為港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。集疏運(yùn)方面，受地形條件限制，沿海疏港公路和鐵路支線建設(shè)緩慢，對腹地貨源吸引力不強(qiáng)，制約港口吞吐量快速增長。支持保障系統(tǒng)方面，近期開發(fā)的羅源灣、三都澳等港區(qū)，公安、消防、安全監(jiān)督等服務(wù)尚不完備，支持保障系統(tǒng)的資源共享和應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。信息化方面，已入駐的一些大型港口企業(yè)信息化程度較高，但政府部門的信息服務(wù)以及公共信息管理平臺建設(shè)較為滯后。

3 港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測

3.1 吞吐量總量預(yù)測

采用彈性系數(shù)法、自回歸分析和生命曲線模型、灰色預(yù)測模型等預(yù)測方法[4-7]，經(jīng)綜合分析，預(yù)測福州港2020年和2030年吞吐量分別為2.45億噸和3.37億噸，2012～2020年和2020～2030年年均增長率分別為10%和3.2%。

3.2 集裝箱吞吐量預(yù)測

2012年福建省外貿(mào)集裝箱生成量為527萬TEU，外貿(mào)集裝箱生成系數(shù)為0.36。根據(jù)對腹地外貿(mào)集裝箱生成機(jī)制及各影響因素的變化趨勢分析，并考慮臺灣產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移對福建省外向型經(jīng)濟(jì)的輻射作用，預(yù)測2020年、2030年腹地外貿(mào)集裝箱生成量分別為1 000萬TEU和1 400萬TEU。

2010年福州港完成內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量67萬TEU，根據(jù)對福建省內(nèi)貿(mào)集裝箱生成量現(xiàn)狀和生成機(jī)制的分析和判斷，預(yù)測2020年和2030年腹地內(nèi)貿(mào)集裝箱生成量分別為800萬TEU和1 400萬TEU。結(jié)合腹地內(nèi)外貿(mào)集裝箱吞吐量的分析，考慮到廈門港、泉州港在外貿(mào)集裝箱和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸中的優(yōu)勢地位仍將持續(xù)，福州港憑借江陰港區(qū)的建設(shè)將在外貿(mào)集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中占據(jù)越來越重要的地位，對閩北、閩中地區(qū)的貨源吸引力將持續(xù)提升，預(yù)測2020年和2030年福州港集裝箱吞吐量分別為420萬TEU和670萬TEU，其中外貿(mào)集裝箱分別為290萬TEU和460萬TEU。

3.3 旅客吞吐量預(yù)測

福州港旅客運(yùn)輸將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：一是空中航線相比“兩馬”航線具有顯著的方便性和快捷性，而隨著航線、航班密度的增加，空中運(yùn)輸能力也快速擴(kuò)張，航線運(yùn)營成本不斷降低。2011年前7個月，榕臺空中直航航線客流量較2010年同期增長74.7%，保持著旺盛的發(fā)展勢頭。預(yù)計今后航空運(yùn)輸將成為對臺客運(yùn)的主要方式，其對海運(yùn)的替代效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；二是福建平潭綜合試驗區(qū)的建設(shè)將不斷加快，成為以對臺商務(wù)文教、港口經(jīng)貿(mào)、旅游休閑為主的國際旅游島和兩岸貿(mào)易特別區(qū)，京福臺快速鐵路建成后，平潭將成為福建省對臺客運(yùn)的又一前沿。平潭港區(qū)澳前、金井等作業(yè)區(qū)客運(yùn)滾裝碼頭、郵輪碼頭的建設(shè)，將為臺灣商旅人士及觀光游客提供便捷通道，由此將促進(jìn)港口旅客運(yùn)輸量的增長。

未來福州港旅客運(yùn)輸主要集中在閩江口內(nèi)港區(qū)和平潭港區(qū)。閩江口內(nèi)港區(qū)受到航空業(yè)沖擊較大，運(yùn)量將逐漸萎縮，預(yù)計2015年、2020年和2030年吞吐量為4萬人次、2萬人次和2萬人次。平潭港區(qū)受旅游、商貿(mào)開發(fā)的帶動，吞吐量持續(xù)增長，2015年、2020年和2030年將達(dá)到10萬人次、30萬人次和60萬人次。

綜上所述，預(yù)測福州港各規(guī)劃水平年旅客吞吐量分別為14萬人次、32萬人次和62萬人次。

3.4 集輸運(yùn)量預(yù)測

根據(jù)對港口貨物流量流向的分析以及腹地內(nèi)交通運(yùn)輸體系的構(gòu)成和發(fā)展，預(yù)測福州港貨物集疏運(yùn)量2020年和2030年分別為48 100萬噸和65 800萬噸，其中水路運(yùn)輸比重約占51%，鐵路約占3%，公路約占32%，其他方式約占14%。水路、公路是福州港主要的集疏運(yùn)方式。

4 發(fā)展對策分析[8-9]

4.1 協(xié)調(diào)港城關(guān)系，確保港口發(fā)展空間

港口發(fā)展對福州、寧德兩市借海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展之力實現(xiàn)騰飛至關(guān)重要。岸線、水域和土地等資源是港口賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可再生的特點。福州市和寧德市深水岸線資源豐富，但土地資源緊缺，因此城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要想真正貫徹“以港強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，就要特別珍惜岸線和土地等能夠緊密結(jié)合的資源，為港口可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充分發(fā)展空間。港口及周邊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)必須樹立“以港為主，優(yōu)先滿足發(fā)展”的理念，突出港口發(fā)展的主體地位，優(yōu)先保障港口發(fā)展需求。對港口岸線及物流、配套用地要嚴(yán)格控制，避免與港口發(fā)展無關(guān)的商業(yè)性開發(fā)；在集疏運(yùn)和水、電、通訊等配套方面要充分考慮港口發(fā)展需要；對近期開發(fā)需求和功能尚難明確的預(yù)留港口發(fā)展區(qū)要加強(qiáng)保護(hù)，并充分預(yù)留。

4.2 完善和創(chuàng)新港口管理體制

福州港將實現(xiàn)福州、寧德兩個行政區(qū)劃范圍內(nèi)的港口資源整合，港口以臨港工業(yè)開發(fā)為重點，建立從綜合運(yùn)輸樞紐向集運(yùn)輸、物流、商貿(mào)為一體的綜合性服務(wù)中心發(fā)展的新模式，因此需要創(chuàng)新港口管理體制，突破行業(yè)管理的范疇，嘗試協(xié)調(diào)港口、城市、國土、海洋、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門，建立以港口業(yè)為核心，包括在港界范圍內(nèi)的土地開發(fā)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的綜合性管理模式，實現(xiàn)對港口以及相關(guān)活動的統(tǒng)一管理?？朔捎跅l塊分割、部門分割而導(dǎo)致港口與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、港口與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的弊端，更大程度地發(fā)揮港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。

4.3 深入研究港口資源的優(yōu)化配置及高效利用

福州港港口深水岸線資源較為豐富，但陸域周邊大多為低山丘陵，懸崖陡壁近岸，因此，水域、陸域、集疏運(yùn)等各方面條件都較優(yōu)的深水岸線資源十分有限。為了充分發(fā)揮各方面條件較優(yōu)的深水岸線的作用，在港口開發(fā)過程中應(yīng)注意深水岸線的高效利用，進(jìn)一步深化各港區(qū)的方案布置，實現(xiàn)港口資源的最優(yōu)配置。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)前期勘察、專題研究和規(guī)劃工作

各港區(qū)結(jié)合碼頭、航道的開發(fā)以及灘涂圍墾，已積累了一定的地形、地質(zhì)勘察資料，但福州港各港區(qū)岸線曲折、峽灣相間、地形起伏大、水流條件復(fù)雜，上述資料尚不能完全滿足港口規(guī)劃和建設(shè)的要求，今后應(yīng)在注意各項前期工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，針對具體開發(fā)方案，開展必要的前期勘測和專題試驗研究，論證方案的可行性和合理性，進(jìn)一步深化總平面布置，指導(dǎo)項目的設(shè)計和建設(shè)。

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