基于主體功能區(qū)的差異化綠色發(fā)展指標(biāo)體系研究
——以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例

李林子，田健，趙玉婷，王凱，李小敏

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院 環(huán)境管理研究中心，北京 100012）

綠色發(fā)展是當(dāng)今全世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，也是中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。作為測(cè)度綠色發(fā)展進(jìn)程、識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇、支撐綠色發(fā)展決策的重要方法和有效手段，綠色發(fā)展指標(biāo)體系受到國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注[1]。自綠色GDP核算開(kāi)始，我國(guó)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高校和學(xué)者已構(gòu)建出大量綠色發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)體系。其中，綠色發(fā)展綜合指數(shù)指標(biāo)體系以其較強(qiáng)的可比性和操作性，已成為我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)方法，其中影響力較大的如北京師范大學(xué)開(kāi)發(fā)的中國(guó)省際和城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度等維度構(gòu)成，每年發(fā)布中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告[2]；國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部發(fā)布的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，由資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意度等維度構(gòu)成，也已在我國(guó)省市層面綠色發(fā)展評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用[3]。此外，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院[4]、湖南省社會(huì)科學(xué)院[5]、廣東省社會(huì)科學(xué)院[6]等機(jī)構(gòu)，以及眾多學(xué)者[7-14]也分別從不同角度構(gòu)建了國(guó)家和省市的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。

綜合指數(shù)指標(biāo)體系通過(guò)賦予指標(biāo)權(quán)重或評(píng)分，將不同的指標(biāo)加權(quán)為一個(gè)綜合指數(shù)，賦權(quán)方法的科學(xué)性往往備受爭(zhēng)議。雖然已有研究宣稱通過(guò)等比權(quán)重、熵權(quán)、變異系數(shù)、主成分分析等各種客觀或主客觀相結(jié)合的賦權(quán)方法，可以降低權(quán)重設(shè)置的隨意性，但是縱觀已有指標(biāo)體系，對(duì)于具有顯著差異的不同評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)定都是相對(duì)固定的，優(yōu)先級(jí)不會(huì)隨時(shí)空改變發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移。然而我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段千差萬(wàn)別，這種差別不僅存在于不同省份之間，在同一省份不同市縣間也普遍存在，面對(duì)如此眾多、巨大的差別，綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先解決的問(wèn)題各不相同，相應(yīng)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇也不盡相同。如果用同一把“尺子”去評(píng)價(jià)處于不同地域空間和發(fā)展階段的綠色發(fā)展水平，不僅評(píng)價(jià)結(jié)論有失公允，也不利于識(shí)別各自面臨的真正問(wèn)題和重點(diǎn)需求，以及因地制宜引導(dǎo)綠色發(fā)展。

事實(shí)上，正是出于對(duì)指標(biāo)賦權(quán)合理性、穩(wěn)健性和“弱可持續(xù)”等[15-16]的質(zhì)疑，綜合指數(shù)指標(biāo)體系并非是國(guó)際主流的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。目前，國(guó)際上除了針對(duì)綠色發(fā)展某些維度構(gòu)建了綜合指數(shù)指標(biāo)體系如環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）[17-18]、美好生活指數(shù)（YBLI）[19]等之外，應(yīng)用最廣泛的綠色發(fā)展（綠色增長(zhǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)等）指標(biāo)體系被稱之為“儀表盤（dashboard）”指標(biāo)體系[20-21]。其中，最具影響力的包括經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系[22]、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系[23]、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UNESCAP）綠色增長(zhǎng)指標(biāo)體系[24]等。這類指標(biāo)體系由綠色發(fā)展相關(guān)概念框架下各個(gè)維度的指標(biāo)組成，不對(duì)指標(biāo)分配權(quán)重，可以根據(jù)不同地區(qū)具體情況和綠色發(fā)展需求選擇相應(yīng)的指標(biāo)構(gòu)成“儀表盤”，為其量身打造最適合的“尺子”。當(dāng)然，這類指標(biāo)體系最大的缺點(diǎn)在于可比性差，因而需要通過(guò)設(shè)置“標(biāo)題（headline）”指標(biāo)[25]、評(píng)估優(yōu)先權(quán)指標(biāo)[26]等方式提高可比性。

為保持指標(biāo)體系的可比性，本研究構(gòu)建的綠色發(fā)展指標(biāo)體系仍屬于綜合指數(shù)類，但是汲取了國(guó)際上構(gòu)建指標(biāo)體系所強(qiáng)調(diào)的針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象綠色發(fā)展問(wèn)題的適用性原則，借鑒國(guó)土空間分區(qū)分類管控的思想，嘗試從主體功能區(qū)視角構(gòu)建差異化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，以反映不同主體功能區(qū)綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先解決的問(wèn)題。此外，針對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)體系普遍存在的指標(biāo)體系與綠色發(fā)展內(nèi)涵不匹配、指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)不清邏輯紊亂、賦權(quán)過(guò)于追求客觀缺乏政策意義等問(wèn)題予以改進(jìn)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為對(duì)象開(kāi)展實(shí)證研究，構(gòu)建了具有差異化的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系。

1 基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建方法

1.1 綠色發(fā)展概念框架

1.1.1 綠色發(fā)展概念界定

基于國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色發(fā)展相關(guān)概念的闡釋[27-32]，本研究界定，綠色發(fā)展是一種尋求自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)共生共榮的可持續(xù)發(fā)展方式。綠色發(fā)展不僅具有系統(tǒng)共生性，即三大系統(tǒng)的整體和協(xié)調(diào)發(fā)展，而且具有目標(biāo)多元性，即自然系統(tǒng)尋求自然資源資產(chǎn)的保值增值，以能夠持續(xù)地為人類福祉提供不可或缺的資源和環(huán)境服務(wù)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尋求清潔、高效、低碳、循環(huán)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境耗損之間相對(duì)或絕對(duì)脫鉤的“綠色增長(zhǎng)”。社會(huì)系統(tǒng)尋求促進(jìn)人類福祉改善的“綠色福利”提升，以及促進(jìn)綠色發(fā)展成果普惠的“綠色公平”實(shí)現(xiàn)。

1.1.2 綠色發(fā)展概念模型

綠色發(fā)展概念模型是構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。綠色發(fā)展概念模型不僅反映綠色發(fā)展的內(nèi)涵，而且體現(xiàn)三大系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制以及系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，可以支撐政策分析和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)?；趯?duì)綠色發(fā)展的定義，本研究構(gòu)建的綠色發(fā)展概念模型包括自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)三大系統(tǒng)（圖1）：（1）自然系統(tǒng)尋求自然資源資產(chǎn)能持續(xù)提供人類福祉不可或缺的資源和環(huán)境服務(wù)。自然系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，包括為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供生產(chǎn)所需的自然資源產(chǎn)品（如能源、水、耕地、林木、生物資源等）和匯服務(wù)功能（如吸收和凈化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)排放的污染物質(zhì)等），以及為社會(huì)系統(tǒng)提供生態(tài)產(chǎn)品（如為人類提供健康、安全和舒適的環(huán)境等）。綠色發(fā)展既要減緩經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的耗損，維持自然資源資產(chǎn)的完好性以避免其下降可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也要以更積極的方式投資自然資源資產(chǎn)以抵消資產(chǎn)的折舊或耗損，如治理水土流失、恢復(fù)治理礦山、退耕還林還草等。（2）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尋求與資源環(huán)境耗損之間相對(duì)或絕對(duì)脫鉤的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所謂“脫鉤”也就是利用更少的資源環(huán)境投入獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，最直接的就是通過(guò)資源能源合理配置、資源能源高效利用、資源循環(huán)再生利用以及污染排放有效控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)清潔、高效、低碳、循環(huán)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型。除了資源環(huán)境利用“綠色”之外，實(shí)現(xiàn)與資源環(huán)境耗損絕對(duì)“脫鉤”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還取決于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)增長(zhǎng)“綠色”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資驅(qū)動(dòng)，以及相關(guān)政策帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇等。（3）社會(huì)系統(tǒng)尋求“綠色福利”提升及“綠色公平”實(shí)現(xiàn)。人類福祉既包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)積累的物質(zhì)財(cái)富，也包括自然系統(tǒng)提供的綠色福祉，例如環(huán)境質(zhì)量直接影響人類生存的健康、安全和舒適，進(jìn)而影響人力資本，提升“綠色福利”實(shí)際上也是讓人類福祉整體上不因環(huán)境質(zhì)量下降而降低。此外，綠色發(fā)展還關(guān)注分配的公平，例如自然資源和環(huán)境服務(wù)獲得的公平，讓綠色發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

圖1 綠色發(fā)展概念模型

1.1.3 綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架

在綠色發(fā)展概念模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架（表1），分為三個(gè)層次：第1層由綠色發(fā)展內(nèi)涵的5維目標(biāo)組成，包括自然資產(chǎn)維持、資源環(huán)境利用、經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)、綠色福利提升和綠色公平實(shí)現(xiàn)，第2層由實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的15類要素組成，在第2層要素下選取若干能夠表征相應(yīng)要素的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成第3層。

表1 綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架

1.2 基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系

1.2.1 差異化綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建思路

主體功能區(qū)戰(zhàn)略為構(gòu)建差異化綠色發(fā)展指標(biāo)體系、明晰不同主體功能區(qū)綠色發(fā)展的問(wèn)題和機(jī)遇以及選擇相應(yīng)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和路徑提供了新的視角。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于各地區(qū)資源承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ煌?，?duì)人口、經(jīng)濟(jì)、空間和城鎮(zhèn)化布局的統(tǒng)籌謀劃和分類導(dǎo)控，充分體現(xiàn)了因地制宜、特色發(fā)展。自“十一五”主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出以來(lái)，主體功能區(qū)規(guī)劃、政策和制度不斷完善，逐漸在各地落地實(shí)施。隨著“十四五”國(guó)家規(guī)劃體系的調(diào)整，雖然形式上主體功能區(qū)規(guī)劃融入統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃、不再單獨(dú)編制主體功能區(qū)規(guī)劃，但是堅(jiān)持主體功能區(qū)戰(zhàn)略的方向沒(méi)有改變，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）也明確提出，要在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定和完善主體功能區(qū)配套政策等要求。

主體功能區(qū)以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，按開(kāi)發(fā)方式和內(nèi)容分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。不同主體功能區(qū)在綠色發(fā)展中具有同等重要的地位，但是由于不同主體功能區(qū)定位、發(fā)展方向和保護(hù)內(nèi)容不同，綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和需要優(yōu)先解決的問(wèn)題顯然也不同，因此，按照“框架一致、權(quán)重不同、指標(biāo)靈活”的思路構(gòu)建不同主體功能區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系：（1）“框架一致”就是綠色發(fā)展內(nèi)涵的5維目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的15類要素構(gòu)成一致，即綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架相同。（2）“權(quán)重不同”就是對(duì)于不同主體功能區(qū)，綠色發(fā)展各目標(biāo)、各要素的相對(duì)優(yōu)先性（重要性）不同，因而權(quán)重也是不同的。（3）“指標(biāo)靈活”就是在各類要素下根據(jù)不同主體功能區(qū)的特色和重點(diǎn)，兼顧數(shù)據(jù)的可得性，可以在指標(biāo)庫(kù)中靈活地選擇具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.2.2 指標(biāo)賦權(quán)方法

國(guó)內(nèi)學(xué)者確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)往往偏好選擇客觀賦權(quán)法而忽略權(quán)重代表的政策意義，例如，廣泛使用的熵權(quán)法確定權(quán)重僅依賴于數(shù)據(jù)本身的離散性，離散程度越大，指標(biāo)權(quán)重越大，這樣對(duì)于某項(xiàng)數(shù)據(jù)差異明顯但并不重要的指標(biāo)也會(huì)賦予極大的權(quán)重，顯然背離了指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的初衷。結(jié)合研究目標(biāo)，本文采用層次分析法和群決策賦權(quán)方法：層次分析法（analytic hierarchy process, AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty[33-34]于20世紀(jì)70年代提出的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析工具，其將決策者的思維過(guò)程系統(tǒng)化、數(shù)學(xué)化和模型化，適用于多目標(biāo)多準(zhǔn)則復(fù)雜問(wèn)題的決策分析，已在國(guó)內(nèi)外眾多行業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用和認(rèn)可[35]；基于群決策的AHP采取專家群體判斷，可一定程度上克服個(gè)人主觀影響的弊端。

（1）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。在綠色發(fā)展指標(biāo)體系分析框架的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)遞階層次關(guān)系，構(gòu)造基于不同主體功能區(qū)的綠色發(fā)展層次結(jié)構(gòu)模型（圖2）。對(duì)于表1中綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架第1、2層要素的權(quán)重，可利用此模型計(jì)算得到。對(duì)于第3層具體指標(biāo)做過(guò)分細(xì)致的權(quán)重處理意義不大，可在第2層要素下進(jìn)行平均權(quán)重處理。

圖2 基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展層次結(jié)構(gòu)模型

（2）構(gòu)造判斷/比較矩陣。利用Saaty給出的9級(jí)比例標(biāo)尺量化專家判斷，分別為四類主體功能區(qū)構(gòu)建判斷矩陣，每類主體功能區(qū)包含5個(gè)判斷矩陣：A-G1-5，G1-F1-2，G2-F3-6，G3-F7-10，G4-F11-13，G5-F14-15，分別為5階、2階、4階、4階、3階、2階判斷矩陣。以A-G1-5矩陣為例：

式中：aij表示對(duì)某類主體功能區(qū)綠色發(fā)展而言，要素Gi與要素Gj比較的相對(duì)重要性。上述各判斷矩陣均為正互反矩陣，具有以下性質(zhì)：aij＞0，aij=1/aji，aii=1，對(duì)于n階判斷矩陣需要對(duì)n(n-1)/2個(gè)上（下）三角元素做出判斷。

對(duì)于一個(gè)n階判斷矩陣A，可以采用特征根法求解權(quán)重：

式中：λmax為判斷矩陣A的最大特征值；ω=(ω1,ω2, …,ωn)T即為權(quán)重向量。

（3）一致性檢驗(yàn)。當(dāng)判斷矩陣A具有基本一致性，即對(duì)于任意i,j,k=1, 2, …,n有aij=aik，akj或ωi/ωj=aij成立時(shí)，由特征根法導(dǎo)出的權(quán)重向量才是合理的。因此，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行基本一致性檢驗(yàn)，一致性檢驗(yàn)公式為：

式中：CI為判斷矩陣A的一致性指標(biāo)；RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)，具體數(shù)值見(jiàn)張炳江[35]；CR為檢驗(yàn)系數(shù)，當(dāng)CR＜0.1時(shí)，認(rèn)為矩陣A具有滿意一致性，否則，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行適當(dāng)修正或廢棄處理。

（4）群決策?？紤]普通AHP構(gòu)造判斷矩陣時(shí)可能受單個(gè)決策者的主觀影響較大，引入基于群決策的AHP。采用專家群體判斷，綜合多位專家個(gè)體決策數(shù)據(jù)，通過(guò)一定方式計(jì)算得到群體決策結(jié)論。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系

2.1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基本情況

實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則和基調(diào)。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章?！?021年3月，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的專門法和特別法《長(zhǎng)江保護(hù)法》開(kāi)始施行。踐行綠色發(fā)展理念，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶擔(dān)當(dāng)全國(guó)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程的重要體現(xiàn)和基本遵循[36]。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東、中、西三大地理單元，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省份，面積約205萬(wàn)平方千米，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%，各省份在自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段等方面存在較大的差異，在綠色發(fā)展中承擔(dān)的生態(tài)保障功能和發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用也不同。因此，充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同主體功能區(qū)存在的差異，明確不同分區(qū)綠色發(fā)展的重點(diǎn)和方向，既是落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十條對(duì)長(zhǎng)江流域?qū)嵤﹪?guó)土空間分區(qū)分類管控的要求，也是因地制宜引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的前提。

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)主要集中在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，對(duì)其定位是具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和科研創(chuàng)新基地、輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展的龍頭。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要分布在江蘇東北部、安徽合肥及沿江部分地區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中地區(qū)和滇中地區(qū)，對(duì)其定位是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要覆蓋長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)、四川盆地及云貴地區(qū)都有分布，對(duì)其定位是保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域；長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要覆蓋川滇黔山區(qū)、秦巴山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)、大別山等地區(qū)，對(duì)其定位是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域。在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各省份也都已出臺(tái)實(shí)施了省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成主體功能區(qū)的布局部署。圖3是全國(guó)及各省市主體功能區(qū)規(guī)劃確定的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主體功能類型分區(qū)。

圖3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主體功能區(qū)劃分

2.2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

采用基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建方法，主要是確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類主體功能區(qū)的綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重。本研究設(shè)計(jì)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展AHP調(diào)查問(wèn)卷，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、綠色發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃等密切相關(guān)領(lǐng)域遴選出14位專家（所有專家都具有高級(jí)職稱，部分專家為領(lǐng)域內(nèi)知名學(xué)者），于2021年2—3月進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放和回收。問(wèn)卷回收后對(duì)各個(gè)專家給出的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：在群體決策中，一般無(wú)法要求所有專家給出的判斷矩陣都具有滿意一致性，因此，本研究對(duì)于滿足次序一致性但是由于判斷矩陣中多項(xiàng)數(shù)據(jù)小誤差累積造成的不一致，經(jīng)過(guò)最小修正即可滿足基本一致性。對(duì)于不滿足次序一致性或者需要進(jìn)行多次修正才能達(dá)到一致性要求的判斷矩陣，直接廢棄該判斷矩陣數(shù)據(jù)。對(duì)滿足基本一致性（或最小修正后滿足）的專家判斷矩陣，先計(jì)算不同主體功能區(qū)各個(gè)矩陣中每項(xiàng)數(shù)據(jù)的專家決策等級(jí)平均值，得到專家集結(jié)后的四組判斷矩陣，再計(jì)算四類主體功能區(qū)各個(gè)矩陣的排序權(quán)重及總排序權(quán)重。

2.3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系結(jié)果分析

2.3.1 各類主體功能區(qū)指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類主體功能區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表2?？梢钥闯觯煌黧w功能區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重結(jié)構(gòu)和分布存在顯著差異，表明綠色發(fā)展各目標(biāo)、各要素在不同主體功能區(qū)的重要性或優(yōu)先性具有明顯差異。

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類主體功能區(qū)綠色發(fā)展指標(biāo)體系權(quán)重分布

2.3.2 各類主體功能區(qū)綠色發(fā)展差異

各類主體功能區(qū)綠色發(fā)展的目標(biāo)權(quán)重排序反映了不同分區(qū)綠色發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的差異：（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的權(quán)重排序?yàn)榻?jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)＞綠色福利提升＞資源環(huán)境利用＞綠色公平實(shí)現(xiàn)＞自然資產(chǎn)維持，長(zhǎng)三角是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也更加突出的地區(qū)，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新能力，同時(shí)也要以安全健康的環(huán)境為目標(biāo)，著力于綠色福祉的提升。（2）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的權(quán)重排序?yàn)榻?jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)＞資源環(huán)境利用＞綠色福利提升＞綠色公平實(shí)現(xiàn)＞自然資產(chǎn)維持，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，有較大的發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升科技創(chuàng)新能力，以及有效控制污染物排放、高效合理利用資源能源等方面推動(dòng)綠色發(fā)展。（3）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的權(quán)重分布總體較為均衡，權(quán)重排序?yàn)樽匀毁Y產(chǎn)維持＞資源環(huán)境利用＞經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)＞綠色公平實(shí)現(xiàn)＞綠色福利提升，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，綠色發(fā)展應(yīng)當(dāng)多路徑兼顧，既要著力保護(hù)耕地資源，又要優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用方式、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益、促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)。（4）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的權(quán)重排序?yàn)樽匀毁Y產(chǎn)維持＞綠色福利提升＞綠色公平實(shí)現(xiàn)＞資源環(huán)境利用＞經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是保障國(guó)家和流域生態(tài)安全的重要區(qū)域，綠色發(fā)展要以保護(hù)和修復(fù)自然資源資產(chǎn)為最重要的任務(wù)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。

各類主體功能區(qū)綠色發(fā)展的要素權(quán)重排序反映了不同分區(qū)綠色發(fā)展具體優(yōu)先方向的差異（圖4）：第一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展最重要的幾個(gè)方向依次是優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力和綠色投資、保障區(qū)域環(huán)境安全及健康。并且與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)在綠色經(jīng)濟(jì)政策先行、資源環(huán)境公共服務(wù)均等、環(huán)境污染健康問(wèn)題改善等方面的需求也更強(qiáng)。第二，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展最重要的幾個(gè)方向依次是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、減少污染物排放、加大科技創(chuàng)新和綠色投資；相比而言，經(jīng)濟(jì)增速、污染控制、資源效率等已經(jīng)不是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，但仍是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)綠色發(fā)展最重要的幾個(gè)方向依次是保護(hù)耕地資源的完好性、增加農(nóng)民收入促進(jìn)公平、合理配置農(nóng)業(yè)資源。第四，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展最重要的幾個(gè)方向依次是維持自然資源資產(chǎn)的完好性、開(kāi)展自然恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)收入分配公平；與城市化地區(qū)相比，最顯著的差異就是維持自然資源資產(chǎn)的完好性是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，同時(shí)，提升自然資源增量和促進(jìn)收入分配公平也相對(duì)更加重要。

圖4 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各類主體功能區(qū)綠色發(fā)展要素權(quán)重

3 討論與結(jié)論

3.1 討論

以2016年國(guó)家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)的綠色發(fā)展指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱16版指標(biāo)體系）為例，與本研究結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。為了便于比較，將16版指標(biāo)體系中的55個(gè)指標(biāo)按照本研究構(gòu)建的綠色發(fā)展指標(biāo)體系框架重新分配，分別得到自然資產(chǎn)維持、資源環(huán)境利用、經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)、綠色福利提升和綠色公平實(shí)現(xiàn)維度的指標(biāo)11個(gè)、23個(gè)、9個(gè)、9個(gè)和3個(gè)，圖5顯示了其與本研究得到的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系權(quán)重分布的差異?？梢钥闯觯?6版指標(biāo)體系對(duì)不同地區(qū)的綠色發(fā)展都用同一把“尺子”測(cè)量，本研究則實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同主體功能類型分區(qū)綠色發(fā)展測(cè)量的多把“尺子”測(cè)量；16版指標(biāo)體系對(duì)高效循環(huán)利用資源、環(huán)境污染治理等資源環(huán)境利用維度的賦權(quán)最高（44.9），對(duì)綠色公平實(shí)現(xiàn)維度的賦權(quán)最低（4.6），對(duì)其他維度的賦權(quán)則介于不同主體功能區(qū)類型之間。本研究得到的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系與16版指標(biāo)體系相比，維持自然資源資產(chǎn)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的綠色發(fā)展更加重要；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的綠色發(fā)展更加重要；尋求綠色福利提升對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展更加重要；尋求綠色公平實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展都更加重要。

圖5 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展目標(biāo)權(quán)重比較

本研究提出的差異化綠色發(fā)展指標(biāo)體系在一定程度上也改善了綜合指數(shù)指標(biāo)體系方法本身固有的“弱可持續(xù)”問(wèn)題（通過(guò)賦權(quán)加權(quán)計(jì)算綜合指數(shù)實(shí)際上是假設(shè)不同維度間可以相互替代，即一個(gè)維度的改善可以抵消另一個(gè)維度的惡化），各類分區(qū)綠色發(fā)展需要優(yōu)先解決的問(wèn)題被賦予更高的權(quán)重，難以被重要性相對(duì)次之的其他問(wèn)題的改善所替代。例如對(duì)于以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游為代表的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，自然資源的保護(hù)和修復(fù)被賦予極高的權(quán)重，確保綠色發(fā)展以維持自然系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能、保障流域生態(tài)安全為優(yōu)先，不能被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所替代。同時(shí)，本研究得到的綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重分布與現(xiàn)階段長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所呈現(xiàn)出的主要問(wèn)題也比較契合。例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨高耗能高污染傳統(tǒng)行業(yè)占主導(dǎo)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱巨任務(wù)，研究結(jié)果顯示長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市化地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面都得到了較高的權(quán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇浙滬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總數(shù)的80%以上[37]，研究結(jié)果顯示長(zhǎng)三角優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境安全要素得到的權(quán)重明顯高于其他分區(qū)。據(jù)核算，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)的資源環(huán)境利用效率明顯低于下游長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)，研究結(jié)果顯示在資源高效利用方面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)得到的權(quán)重明顯高于優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題突出，研究結(jié)果顯示在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)收入分配公平要素得到的權(quán)重明顯高于城市化地區(qū)。當(dāng)然，本研究得到的綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重反映的僅僅是現(xiàn)階段對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展觀和不同類型分區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，未來(lái)隨著老問(wèn)題的解決和新矛盾的出現(xiàn)，權(quán)重分配也可能發(fā)生改變。例如，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的完成和污染治理水平的提高，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和污染控制要素權(quán)重可能下降，隨著綠色發(fā)展的深入推進(jìn)，提升收入分配公平、促進(jìn)資源環(huán)境公共服務(wù)均等化等反映綠色發(fā)展成果公平分配方面的要素權(quán)重還可能進(jìn)一步凸顯。

3.2 結(jié)論

本研究按照“概念模型—體系框架—指標(biāo)體系”的思路，基于主體功能區(qū)視角提出了“框架一致、權(quán)重不同”的差異化綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建方法。不同主體功能區(qū)指標(biāo)體系目標(biāo)層和要素層設(shè)計(jì)相同，可以充分體現(xiàn)綠色發(fā)展的概念內(nèi)涵、反映綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，提升了指標(biāo)體系對(duì)綠色發(fā)展的內(nèi)涵匹配性和政策導(dǎo)向性。不同主體功能區(qū)指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不同，可以有效識(shí)別不同地區(qū)綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先解決的問(wèn)題以及相應(yīng)的綠色發(fā)展路徑，提升了指標(biāo)體系對(duì)不同地區(qū)開(kāi)展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)的公平性以及引導(dǎo)綠色發(fā)展的針對(duì)性。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展指標(biāo)體系研究表明：對(duì)于以長(zhǎng)三角為代表的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，綠色發(fā)展需要優(yōu)先關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、突出環(huán)境問(wèn)題改善方面的需求，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新和綠色投資驅(qū)動(dòng)，以及與人體安全、健康密切相關(guān)的環(huán)境改善上發(fā)力。對(duì)于以長(zhǎng)江流域城市群為代表的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，綠色發(fā)展需要重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和資源環(huán)境清潔高效低碳循環(huán)利用的問(wèn)題，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增速保持、污染有效控制、科技創(chuàng)新和綠色投資驅(qū)動(dòng)，以及資源能源高效利用方面推進(jìn)。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境利用的問(wèn)題，著力保護(hù)耕地資源，增加農(nóng)民收入促進(jìn)分配公平。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，綠色發(fā)展首要的壓倒性任務(wù)就是保護(hù)和修復(fù)自然資源資產(chǎn)，并且保護(hù)比修復(fù)更加重要。