生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的思考

薛林++魏開(kāi)寶++張憲堯

摘要：指出了礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 但礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的污染和破壞作用。礦業(yè)城市以資源開(kāi)發(fā)立足和發(fā)展，但又受資源開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響。分析了萊蕪市礦產(chǎn)資源賦存狀況、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、采取的主要監(jiān)管措施及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題，并從科學(xué)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、發(fā)展綠色礦業(yè)、構(gòu)建良好的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)；國(guó)土資源管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F407

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12027403

1引言

萊蕪市作為山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要資源型城市之一，也是典型的礦業(yè)城市，境內(nèi)蘊(yùn)藏了較為豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要的煤炭、鐵礦生產(chǎn)基地[1，2]，白云巖、花崗巖、石灰?guī)r資源也十分豐富，為鋼鐵、建材、基礎(chǔ)建設(shè)提供了重要的原料支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源保障。依托資源優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)70年代先后建成了萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵集團(tuán)，奠定了該市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，支撐了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并涌現(xiàn)了魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)、魯碧建材、萬(wàn)祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等20余家知名礦山企業(yè)，為全市的鋼鐵、電力、交通、建材、化工等工業(yè)全面發(fā)展提供了資源保障。在生態(tài)文明建設(shè)的框架下，科學(xué)抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的管理工作，保障資源安全，直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，是國(guó)土資源管理面臨的重要課題之一，對(duì)促進(jìn)萊蕪市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義[3，4]。

2萊蕪市主要資源賦存情況及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

2.1資源賦存狀況

萊蕪市地質(zhì)成礦條件較好，境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要礦業(yè)城市之一。萊蕪市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)42種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的28.57%（截至2015年底，山東省已發(fā)現(xiàn)礦種147種）。其中，鐵礦是萊蕪市的優(yōu)勢(shì)資源，受礦山巖體背斜構(gòu)造控制，主要集中分布在萊蕪盆地中偏東部的牛泉至張家洼一帶，截止2015年底，境內(nèi)查明鐵礦區(qū)（床）42處，保有資源儲(chǔ)量4.96億t，富鐵礦占90%以上，是山東省內(nèi)乃至全國(guó)著名的富鐵礦重要賦存區(qū)之一。煤礦，賦存萊蕪于盆地南緣，從顏莊至高莊一帶沿牟汶河展布，查明礦區(qū)（井田）8處，保有資源儲(chǔ)量3.17億t。萊蕪盆地南部為寒武-奧陶系廣泛分布區(qū)，石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，查明熔劑用灰?guī)r礦區(qū)2處，保有資源儲(chǔ)量為7137.43萬(wàn)t，水泥用灰?guī)r礦區(qū)3處，保有資源儲(chǔ)量為11720.40萬(wàn)t，冶金用白云巖礦區(qū)4處，保有資源儲(chǔ)量為24305.75萬(wàn)t。

總體上看，該市鋼鐵工業(yè)資源組合理想，重要的礦產(chǎn)鐵礦、煤礦和石灰?guī)r、白云巖等冶金輔助原廠礦產(chǎn)構(gòu)成了良好的自然組合，配套程度高，為發(fā)展鋼鐵提供了得天獨(dú)厚的資源保障。同時(shí)，萊蕪盆地周邊北、東、南部廣泛分布著中生代、太古代侵入巖，是建筑砂石和飾面石材重要分布區(qū)，查明的飾面石材礦區(qū)6處，其中飾面用輝綠巖1處，保有資源儲(chǔ)量6萬(wàn)m3，飾面用花崗巖5處，保有資源儲(chǔ)量14862.2萬(wàn)m3。建筑用石灰?guī)r可供開(kāi)采儲(chǔ)量估算在數(shù)千萬(wàn)立方米。建筑用砂礦資源量在數(shù)十億立方米以上，為優(yōu)勢(shì)資源[5]。

2.2資源開(kāi)發(fā)利用狀況

多年來(lái)，萊蕪市資源管理政策堅(jiān)持需求為導(dǎo)向、規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，逐步形成了東北部非金屬、中部煤鐵和南部建材的空間開(kāi)發(fā)格局，建筑用砂、石料、白云巖主要集中在苗山-茶業(yè)口鎮(zhèn)和顏莊-高莊-牛泉鎮(zhèn)一帶，通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、規(guī)范化達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，不斷壓減礦山數(shù)量、優(yōu)化礦業(yè)布局，提升資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用水平，回采率、回收率等資源綜合利用指標(biāo)持續(xù)保持在全省前列。全市礦山企業(yè)共有105家，其中，大型礦山4處、中型礦山27處、小型礦山74處，采出礦石量1340萬(wàn)t，從業(yè)人員達(dá)2.5萬(wàn)人，直接礦業(yè)產(chǎn)值51億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的近1/10。總體上看，該市資源市場(chǎng)化配置合理、資源開(kāi)發(fā)穩(wěn)定有序，配套滿足了萊鋼、泰鋼、九羊煉鋼以及全市水泥、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原料需求，安置了大量勞動(dòng)力，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3萊蕪市礦產(chǎn)資源需要分析

3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求預(yù)期分析

萊蕪市是山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中仍占有很大比重，水泥、電力、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中也占有一定的份額。這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)，兩者之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)度。全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然需要做好與主產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資源配套服務(wù)保障。

3.2區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)資源需求供給狀況分析

煤炭：依據(jù)國(guó)家對(duì)煤礦去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控政策，全市大部分小型煤礦將逐步關(guān)停，最終將保留萬(wàn)祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等6～7家企業(yè)，預(yù)測(cè)2020年，煤炭年產(chǎn)量控制在250萬(wàn)t左右。全市鋼鐵與電力用煤總量每年在2000萬(wàn)t以上，主要依賴(lài)山西、內(nèi)蒙等外省供給。鐵礦：至2020年全市將保留魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)等10多家鐵礦企業(yè)，并預(yù)計(jì)新增牛泉、柳杭溝兩家鐵礦。全市鐵礦石產(chǎn)量預(yù)計(jì)在800～1000萬(wàn)t，鐵精粉產(chǎn)量在450～550萬(wàn)t。鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦礦粉需求量在3000萬(wàn)t/年以上，缺口明顯。熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖：全市熔劑用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量為0.71億t；冶金用白云巖保有資源儲(chǔ)量為2.43億t。按鋼鐵產(chǎn)能預(yù)測(cè)，年需煉鐵熔劑用灰?guī)r200萬(wàn)t/年、冶金用白云巖150萬(wàn)t/年。水泥用灰?guī)r：全市水泥用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量為1.17億t，按水泥產(chǎn)能預(yù)測(cè)，除消化本地?zé)掕F高爐水渣外，年需用水泥用灰?guī)r200萬(wàn)t/年。建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂。按服務(wù)于滿足本地基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)需求預(yù)測(cè)，需建筑石料100萬(wàn)m3/年，建筑用山砂60萬(wàn)m3/年。

4當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題分析

4.1礦權(quán)設(shè)置流程基本情況

目前，該市共有白云巖、建筑石料、建筑用砂、頁(yè)巖、花崗巖類(lèi)砂石礦山企業(yè)64家。這些礦山企業(yè)大多于2007年前后設(shè)置，很大一部分為當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目。礦權(quán)設(shè)置過(guò)程中，萊蕪市國(guó)土資源局首先征求了礦產(chǎn)地所在村、鎮(zhèn)同意，并經(jīng)區(qū)國(guó)土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)實(shí)地踏勘和聯(lián)審?fù)夂螅▍^(qū)政府聯(lián)席會(huì)議），報(bào)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，再由區(qū)國(guó)土資源部門(mén)公開(kāi)掛牌出讓。2009年以后，該市采礦權(quán)出讓統(tǒng)一實(shí)行了市政府常務(wù)會(huì)議研究，由市國(guó)土資源局根據(jù)市政府研究的意見(jiàn)進(jìn)行出讓。目前，該市已連續(xù)3年沒(méi)有設(shè)置新的采礦權(quán)。

4.2礦山管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析

礦山管理是一項(xiàng)綜合性工作，資源開(kāi)發(fā)還存在以下一些問(wèn)題亟需解決。

（1）開(kāi)發(fā)規(guī)模偏小，資源利用率低。該市砂石資源礦山企業(yè)多以小型礦山為主，開(kāi)發(fā)點(diǎn)散，未形成集中規(guī)模化開(kāi)發(fā)模式。礦山企業(yè)業(yè)主不注重科學(xué)開(kāi)采方式，采富棄貧、礦巖混雜，資源綜合利用率偏低。

（2）環(huán)保措施不到位，粉塵噪聲污染嚴(yán)重。多數(shù)礦山企業(yè)開(kāi)采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)沒(méi)有落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，未實(shí)行封閉式加工，敞開(kāi)式傳輸、存儲(chǔ)，肆意排放粉塵，環(huán)境污染嚴(yán)重。

（3）管理粗放，存在安全生產(chǎn)隱患。大多數(shù)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)差，投入低，管理松散，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行分臺(tái)階或分層開(kāi)采，不按設(shè)計(jì)爆破，形成陡崖、懸石、孤島，既存留安全隱患又嚴(yán)重破壞地質(zhì)環(huán)境。

（4）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，水土環(huán)境破壞嚴(yán)重。有的礦山企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不履行邊開(kāi)采邊治理的義務(wù)，礦區(qū)作業(yè)區(qū)滿目瘡痍，現(xiàn)場(chǎng)管理臟亂差，渣石土亂堆亂放，廢水、廢渣隨意外排，破壞水土保持設(shè)施，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕作環(huán)境，有的甚至出現(xiàn)了越界開(kāi)采行為。

（5）砂石車(chē)輛運(yùn)輸影響道路交通。多數(shù)砂石運(yùn)輸車(chē)輛沒(méi)有實(shí)行封閉式運(yùn)輸，車(chē)輛不沖洗、不覆蓋，路面不灑水。礦產(chǎn)品邊走邊拋灑，有的涉嫌超限超載運(yùn)輸，造成道路損毀和沿途環(huán)境污染。

（6）各部門(mén)監(jiān)管沒(méi)有形成合力。有些部門(mén)長(zhǎng)期不深入到礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重收費(fèi)、輕監(jiān)管，爆破、運(yùn)輸、水土保持、環(huán)保等未形成監(jiān)管合力，形不成有效監(jiān)管等等。

4.3礦山企業(yè)管理的部門(mén)責(zé)任分析

礦山企業(yè)作為一個(gè)特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，涉及資源開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、道路運(yùn)輸?shù)缺姸喹h(huán)節(jié)，是部門(mén)綜合管理對(duì)象。

從職責(zé)上劃分：國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督采礦權(quán)人按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，打擊查處超層越界開(kāi)采以及浪費(fèi)、破壞礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為，督促礦山企業(yè)開(kāi)展閉坑后礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督采礦權(quán)人落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，打擊查處粉塵、噪音、廢水廢物排放等污染環(huán)境違法違規(guī)行為。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山開(kāi)采、加工、尾礦庫(kù)等安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，制止并查處安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法采取停產(chǎn)整頓、停止施工、依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等監(jiān)管措施。公安部門(mén)負(fù)責(zé)向合法礦山企業(yè)提供爆破服務(wù)，依法注銷(xiāo)關(guān)閉礦山的爆破作業(yè)單位許可證，查處向非法開(kāi)采的單位和個(gè)人提供爆破器材和爆破服務(wù)的行為。水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦山企業(yè)水土資源保護(hù)與利用進(jìn)行監(jiān)管，督促采礦權(quán)人落實(shí)水土保持措施，打擊查處水土流失等違法違規(guī)行為。供電部門(mén)負(fù)責(zé)依法保障合法礦山的正常用電，對(duì)無(wú)合法手續(xù)的礦山依法采取斷電措施，并拆除有關(guān)供、用電設(shè)備。交通部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛管理，對(duì)超載運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品以及不采取覆蓋措施運(yùn)輸?shù)能?chē)輛依法進(jìn)行查處。

5對(duì)策與建議

5.1科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃

科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)。目前，萊蕪市政府部署編制《萊蕪市第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃在全面總結(jié)分析全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確“十三五”期間礦產(chǎn)資源管理思路和目標(biāo)，細(xì)化和落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)市級(jí)管理權(quán)限內(nèi)的市場(chǎng)化勘查、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行安排部署；明確礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量、布局、投放時(shí)序以及準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平、“三率”指標(biāo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展進(jìn)行全面部署；對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和治理恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行部署；提出礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境治理的重大工程；明確礦產(chǎn)資源管理發(fā)展方向和規(guī)劃實(shí)施的管理措施。

5.2加強(qiáng)現(xiàn)有礦權(quán)的綜合整治

目前，針對(duì)帶來(lái)負(fù)面影響加大的露天山砂礦山企業(yè)，按照“規(guī)范提升一批、淘汰關(guān)閉一批”的思路，分類(lèi)、分批做好的源整治工作。對(duì)于前期已出讓未辦理采礦登記手續(xù)的礦山企業(yè)，要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及戰(zhàn)略規(guī)劃需要，研究制定解決辦法、提出明確處理意見(jiàn)，對(duì)不再保留礦區(qū)范圍放棄辦理采礦許可證的礦山企業(yè)依法履行采礦權(quán)價(jià)款退還程序；對(duì)繼續(xù)保留采礦登記權(quán)力的，要限期辦理相關(guān)手續(xù)，按照綜合整治標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)相關(guān)實(shí)施后方可開(kāi)工生產(chǎn)。對(duì)服務(wù)年限即將到期或資源即將枯竭的礦山，督促其限期開(kāi)展治理，按規(guī)定程序?qū)嵤╆P(guān)閉。

5.3建立共同責(zé)任機(jī)制

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理涉及面廣、涉及部門(mén)多、工作難度大，是一項(xiàng)政府牽頭、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、礦山企業(yè)積極參與的綜合性系統(tǒng)工程。應(yīng)建立各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部門(mén)組織協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、安監(jiān)、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保等部門(mén)密切配合、齊抓共管的組織管理體制，才能充分發(fā)揮資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管合力，促進(jìn)全市礦業(yè)安全、綠色可持續(xù)發(fā)展。

6結(jié)語(yǔ)

萊蕪市未來(lái)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍然較大，同時(shí)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力也在不斷增大。唯有從科學(xué)規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)利用、推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步、構(gòu)建良好的礦業(yè)秩序，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

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