安徽防震減災(zāi)宣教工作現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

汪海濤（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

安徽防震減災(zāi)宣教工作現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

汪海濤
（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

全面加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和抗震避險(xiǎn)能力，是減輕地震災(zāi)害時(shí)人員傷亡的有效途徑[1]。近年來(lái)，安徽把防震減災(zāi)宣傳教育作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，取得了一定的效果，但通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，宣教工作仍然存在著一些問(wèn)題和不足。希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段安徽防震減災(zāi)宣教工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣教工作力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與防震減災(zāi)活動(dòng)。

調(diào)研數(shù)據(jù)；安徽防震減災(zāi)；宣教工作

0 引言

我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，眾多大地震血的教訓(xùn)，呼喚我們要加強(qiáng)地震科普工作。這是貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)和能力、維護(hù)公眾安全、構(gòu)建災(zāi)害預(yù)防文化與建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，防震減災(zāi)新聞宣傳、科普宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的重要性和緊迫性越來(lái)越高，引導(dǎo)好社會(huì)輿論，讓社會(huì)公眾了解防震減災(zāi)知識(shí)，將會(huì)為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境[2]。

1 關(guān)于防震減災(zāi)宣教工作的兩組調(diào)研數(shù)據(jù)

2012年，為進(jìn)一步了解社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的認(rèn)知和態(tài)度，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度實(shí)施現(xiàn)狀、成效與對(duì)策研究》（編號(hào)：ZD11&054）課題組向全國(guó)發(fā)放并回收三千余份問(wèn)卷，重點(diǎn)調(diào)查了居民對(duì)地震的看法、地震應(yīng)急準(zhǔn)備情況、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等方面的內(nèi)容[3]。該數(shù)據(jù)詳實(shí)，分析合理，是全國(guó)地震系統(tǒng)近年來(lái)數(shù)據(jù)量最大、覆蓋范圍最廣、數(shù)據(jù)分析最專(zhuān)業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)目。

1.1 社會(huì)公眾問(wèn)卷部分

此項(xiàng)目在安徽馬鞍山市（全國(guó)安徽、黑龍江、廣東、山西、新疆、云南、甘肅、山東、福建等9個(gè)省隨機(jī)抽樣點(diǎn)之一）挑選了6個(gè)點(diǎn)（雨山區(qū)起壟社區(qū)、陶村村委會(huì)、當(dāng)涂縣河南社區(qū)、東大社區(qū)、孫底社區(qū)、太白村委會(huì)），發(fā)放問(wèn)卷300份，問(wèn)卷問(wèn)題主要涉及房屋建筑類(lèi)型、地震信息獲取渠道、地震造成人員傷亡原因、應(yīng)急演練的組織者、地震后的正確反應(yīng)等方面的內(nèi)容。數(shù)據(jù)結(jié)果分析給出了全國(guó)各地社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的認(rèn)知情況的平均值和地區(qū)差異，其中安徽地區(qū)的數(shù)據(jù)雖然只抽樣了馬鞍山市的部分地區(qū)，但仍可以在一定程度上為安徽宣教工作提供參考。下面將選擇項(xiàng)目中的一些有關(guān)防震減災(zāi)宣教工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行討論（表1）：

表1 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)方法

通過(guò)項(xiàng)目組對(duì)社會(huì)公眾發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)來(lái)看，防震減災(zāi)宣教工作取得了一定的效果，社會(huì)公眾對(duì)地震災(zāi)害造成的損失和如何避免損失有了較為實(shí)際的認(rèn)知，如大部分的人知曉地震造成人員傷亡的最主要原因是建筑物倒塌，接近半數(shù)的人認(rèn)為減少地震傷害最有效的措施是“房子符合國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)”。與此同時(shí)，也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到宣教工作的不足，如絕大多數(shù)的民眾發(fā)生地震后的反應(yīng)較為驚慌、不了解家附近的避難場(chǎng)所、沒(méi)參加過(guò)應(yīng)急演練、沒(méi)接觸過(guò)地震宣傳資料等等，這些方面的數(shù)據(jù)都顯示出了防震減災(zāi)宣教工作仍有大量的工作要做。

1.2 市縣地震部門(mén)問(wèn)卷部分

項(xiàng)目課題組還借中國(guó)地震局舉辦培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，組織對(duì)參加培訓(xùn)的全國(guó)部分市縣地震工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放并回收問(wèn)卷182份[3]。下面將選擇項(xiàng)目中的防震減災(zāi)宣教工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行討論：（1）關(guān)于宣傳頻率，每年固定日組織占比78.0%，每季度組織占比17.0%，每月組織占比4.9%；（2）關(guān)于防震減災(zāi)宣傳方式，小冊(cè)子占比14.4%，宣傳欄占比13.2%，電視占比12.1%，專(zhuān)家講座占比10.8%，科普基地占比8.8%，報(bào)紙占比8.6%，中小學(xué)課外讀物占比7.9%，光盤(pán)占比7.6%，廣播占比7.2%，互聯(lián)網(wǎng)占比7.1%，雜志占比1.6%；（3）關(guān)于防震減災(zāi)知識(shí)宣傳內(nèi)容，應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)占比22.5%，地震發(fā)生常識(shí)占比22.0%，急救知識(shí)占比19.9%，宏觀異常占比13.7%，歷史地震占比11.1%，建筑抗震加固方法占比10.2%（圖1—3）。

圖1 宣傳頻率Fig.1 Propaganda frequency

圖2 防震減災(zāi)宣傳方式Fig.2 Propaganda styles of earthquake prevention and disaster reduction

圖3 防震減災(zāi)宣傳內(nèi)容Fig.3 Propaganda contents of earthquake prevention and disaster reduction

針對(duì)市縣地震工作部門(mén)負(fù)責(zé)人展開(kāi)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示出了宣傳頻率較低、宣傳方式雖然多樣化卻與社會(huì)公眾的需求有差距、宣傳內(nèi)容雖然較多但卻不夠精確等問(wèn)題。

2 安徽防震減災(zāi)宣教工作的現(xiàn)狀分析

2.1 動(dòng)力強(qiáng)勁，安徽防震減災(zāi)宣教工作發(fā)展呈可喜態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，安徽省地震局高度重視防震減災(zāi)宣教工作，將宣教工作作為有效減輕地震災(zāi)害損失的非工程性預(yù)防手段重點(diǎn)來(lái)抓。抽調(diào)精干隊(duì)伍，組建了安徽省地震科普宣教中心，指導(dǎo)全省防震減災(zāi)宣教工作的開(kāi)展。在新聞宣傳方面，與中央、省級(jí)多家主流媒體合作建立防震減災(zāi)新聞宣傳媒體資源庫(kù)，組織防震減災(zāi)新聞宣傳“江淮行”和“走基層”品牌活動(dòng)，關(guān)于防震減災(zāi)的新聞宣傳稿件層出不窮；在科普宣傳方面，成立防震減災(zāi)“百人專(zhuān)家團(tuán)”和“千人宣傳員團(tuán)隊(duì)”，組織策劃“百人專(zhuān)家團(tuán)”進(jìn)校園活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)舉辦特色宣教活動(dòng)近兩百場(chǎng)；在網(wǎng)絡(luò)宣傳方面，組織多次網(wǎng)絡(luò)知識(shí)科普競(jìng)賽活動(dòng)，利用官方微博發(fā)布地震知識(shí)，積極聯(lián)系幸運(yùn)觀眾、微博大V、省內(nèi)知名政務(wù)微博編輯走進(jìn)地震局，開(kāi)展形式多樣的微博線上線下活動(dòng)等等。安徽防震減災(zāi)宣教工作在現(xiàn)階段基本呈現(xiàn)出活動(dòng)形式多樣、作品層出不窮、省市聯(lián)動(dòng)、互促互進(jìn)的可喜態(tài)勢(shì)。

2.2 求精求細(xì)，安徽防震減災(zāi)宣教工作仍存不足

2.2.1 宣傳時(shí)間較為固定

同上文中的統(tǒng)計(jì)結(jié)果類(lèi)似，我省各級(jí)防震減災(zāi)管理部門(mén)在開(kāi)展宣教工作時(shí)，都有這樣一種思維——防震減災(zāi)宣傳較為敏感，容易引發(fā)社會(huì)公眾的好奇心理，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)恐慌。伴隨著這樣的顧慮，防震減災(zāi)宣教行為一般集中在每年的固定時(shí)間段，如5.12防災(zāi)減災(zāi)日、7.28唐山地震紀(jì)念日、科技活動(dòng)周等。其他時(shí)間仿佛成了防震減災(zāi)宣傳教育的“噤聲期”，宣教活動(dòng)減少甚至消失，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)的行為被人為地輸入了一種時(shí)間尺度上的波動(dòng)性，這種波動(dòng)性會(huì)進(jìn)而影響到社會(huì)公眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)效果。

2.2.2 宣傳方式多樣化卻與社會(huì)公眾的需求有差距

目前的宣教工作方式多樣，使用較多的主要是發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳欄、開(kāi)展科普講座、滿足新聞媒體的采訪需求、引導(dǎo)社會(huì)公眾參觀科普基地等等，每種方式各有特色，也取得了一定的宣傳效果[4]。但如果我們仔細(xì)分析，則不難發(fā)現(xiàn)目前的宣傳方式也存在著一些問(wèn)題：一是選擇容易操作的宣傳方式，不注重宣傳實(shí)效，與社會(huì)公眾的需求有差距；二是宣傳方式單一，針對(duì)不同群體使用相同的宣傳方式，忽視了受眾的差異性；三是每年使用相同的宣傳方式，甚至出現(xiàn)重復(fù)宣傳的現(xiàn)象，宣傳手段乏味，影響受眾接受防震減災(zāi)宣傳教育的積極性。

2.2.3 宣傳內(nèi)容雖然較多但卻不夠精確

現(xiàn)階段的防震減災(zāi)宣教內(nèi)容較多，主要集中在地震應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、地震發(fā)生常識(shí)、急救知識(shí)等方面[5]，但在宣傳過(guò)程中我們也漸漸地發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是部分內(nèi)容不夠精確，如地震發(fā)生時(shí)第一時(shí)間是應(yīng)該跑出屋外，還是就近躲藏，抑或是視情況而定？室內(nèi)躲藏時(shí)應(yīng)就近選擇承重墻腳，還是桌子底下，抑或是小開(kāi)間的房間？“生命三角”理論到底是否成立？這些問(wèn)題在地震系統(tǒng)內(nèi)部仍然眾說(shuō)紛紜，宣教受眾在學(xué)習(xí)時(shí)自然也會(huì)迷糊。二是眾多宣傳內(nèi)容不具備創(chuàng)新性，一套東西宣傳了多年，較為乏味，宣教內(nèi)容不應(yīng)停留在一定的階段，應(yīng)該隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)公眾教育水平的提升而推陳出新，如針對(duì)框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)的房屋在地震應(yīng)急避險(xiǎn)方法上的區(qū)別，再如社區(qū)避震和農(nóng)村避震的特點(diǎn)等問(wèn)題都值得做更深入的研究。三是部分內(nèi)容的宣傳力度不足，如對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急避難場(chǎng)所、農(nóng)村民居的抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)、地震斷裂帶的含義以及與地震發(fā)生的關(guān)系等內(nèi)容的宣傳力度都有待加強(qiáng)。

2.2.4 新媒體宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳還不夠深入

對(duì)待網(wǎng)絡(luò)宣傳規(guī)律的探索性不夠，主要體現(xiàn)在：門(mén)戶網(wǎng)站的科普使用率不高、微博網(wǎng)民的淺度互動(dòng)明顯高于深度互動(dòng)、微信平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)論壇還未涉及、市縣地震部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)宣傳和新媒體宣傳仍處于起步階段等等。

3 對(duì)策研究

3.1 打破傳統(tǒng)思維，真正落實(shí)防震減災(zāi)常態(tài)化宣傳

隨著公眾受教育水平的逐步提升，人們面對(duì)地震宣傳時(shí)的警惕心態(tài)會(huì)逐漸放松，面對(duì)地震謠傳時(shí)的鑒別能力則越來(lái)越強(qiáng)。開(kāi)展防震減災(zāi)宣教工作，要合理分析和研究防震減災(zāi)宣傳教育的特殊性，用以我為主的心態(tài)逐步改變社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)宣教的警惕心理，不能畏首畏尾，縮手縮腳。

防震減災(zāi)的重要性和緊迫性決定防震減災(zāi)宣教工作需要常態(tài)化地開(kāi)展，克服社會(huì)公眾的警惕心理是常態(tài)化開(kāi)展宣教工作的最大掣肘。各級(jí)宣教工作主管部門(mén)應(yīng)該打破傳統(tǒng)思維，在全年尺度內(nèi)謀劃宣教工作的開(kāi)展，主動(dòng)出擊，真正落實(shí)防震減災(zāi)常態(tài)化宣傳。

3.2 創(chuàng)新宣教方式，細(xì)化“六進(jìn)”宣傳實(shí)施方案

防震減災(zāi)宣傳教育工作應(yīng)該面向全社會(huì)，關(guān)于如何覆蓋全社會(huì)的宣傳范圍，宣教工作提出了“六進(jìn)”的思路——進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。宣傳方式的不足提醒我們，需要對(duì)“六進(jìn)”進(jìn)行區(qū)分細(xì)化，分析不同受眾群體的行業(yè)特色和行為特點(diǎn)，根據(jù)他們的需求，立足如何取得宣傳實(shí)效，制定不同的防震減災(zāi)宣傳實(shí)施方案，采用不同的宣傳方式。

3.3 切合公眾需求，建立防震減災(zāi)宣教知識(shí)體系

防震減災(zāi)宣傳教育，作為一項(xiàng)教育項(xiàng)目，應(yīng)該以學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套的完善的知識(shí)體系，明確各二級(jí)目錄的內(nèi)容，如地震應(yīng)急避險(xiǎn)和逃生知識(shí)、地震發(fā)生原理、地震科研現(xiàn)狀、應(yīng)急避難方法與場(chǎng)所、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等，如有必要可在二級(jí)目錄下繼續(xù)建立分支，在每個(gè)分支中設(shè)定相應(yīng)問(wèn)題目錄清單，針對(duì)問(wèn)題要進(jìn)行科學(xué)解答，可以用調(diào)研的方式、論證的方式和情景模擬的方式，對(duì)每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行充分探討，確保每個(gè)問(wèn)題回答的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。防震減災(zāi)宣傳教育工作，在平時(shí)與絕大部分教育一樣，只是受眾的一項(xiàng)知識(shí)積累，在地震時(shí)卻將發(fā)揮極其重要的作用，這項(xiàng)知識(shí)積累將在災(zāi)難中拯救人的生命，所以宣教工作者必須明確這項(xiàng)教育工作的重要性和嚴(yán)肅性，以學(xué)者的身份和人民公仆的姿態(tài)，建立合理的、完整的、科學(xué)的防震減災(zāi)宣教知識(shí)體系，并根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)公眾的認(rèn)知水平不斷加以完善。

3.4 順應(yīng)時(shí)代潮流，探索互聯(lián)網(wǎng)宣傳空間

隨著電子化閱讀時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)民團(tuán)體數(shù)量大幅度提升，抓住有利時(shí)機(jī)，搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳新陣地的任務(wù)已刻不容緩。宣教工作管理部門(mén)應(yīng)該積極探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代宣教工作的特點(diǎn)和規(guī)律，有效使用微博、微信、網(wǎng)站、論壇等互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的交流平臺(tái)，制作符合現(xiàn)階段網(wǎng)民閱讀習(xí)慣的優(yōu)秀科普作品和文章，積極吸納“粉絲”關(guān)注防震減災(zāi)工作，策劃一系列線上、線下活動(dòng)，利用名人效應(yīng)邀請(qǐng)明星、大V助力防震減災(zāi)宣教工作，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳活動(dòng)影響力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力，努力提升地震系統(tǒng)的社會(huì)形象，為防震減災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造更加良好的氛圍。

4 結(jié)論

近年來(lái)，安徽防震減災(zāi)宣教工作取得了較大的進(jìn)步，但仍存在著一些不足。建議在落實(shí)常態(tài)化宣傳、細(xì)化“六進(jìn)”宣傳實(shí)施方案、建立宣教知識(shí)體系和探索互聯(lián)網(wǎng)宣傳空間等方面繼續(xù)努力，夯實(shí)宣教工作基礎(chǔ)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，科學(xué)構(gòu)架防震減災(zāi)宣傳教育工作體系，全面加強(qiáng)社會(huì)公眾的防震避震意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，為全面提升全社會(huì)防震減災(zāi)能力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

[1]鄒文衛(wèi), 修濟(jì)剛. 新時(shí)期城市防震減災(zāi)宣傳教育工作策略探討[J]. 國(guó)際地震動(dòng)態(tài)，1998（12）: 20-25.

[2]袁志祥, 李娟, 段鋒，等. 新時(shí)期防震減災(zāi)宣傳教育工作的新思想[J]. 高原地震，2011，23（4）: 61-64.

[3]伍國(guó)春， 高孟潭，李健，等. 關(guān)于全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度實(shí)施現(xiàn)狀、成效之調(diào)查、設(shè)計(jì)的說(shuō)明[J]. 中國(guó)地震, 2014, 30（3）: 390-398.

[4]盧婷. 加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè), 構(gòu)建全面防震減災(zāi)新局面[J]. 國(guó)際地震動(dòng)態(tài), 2013（9）: 32-36.

[5]孫國(guó)學(xué), 孫晶巖. 論防震減災(zāi)科普宣傳與培訓(xùn)教育工作[J]. 山西地震, 2007（4）: 34-36.

Current Situation Analysis and Countermeasure Research on Communication and Education of Earthquake Prevention and Disaster Reduction in Anhui Province

WANG Hai-tao
（Earthquake Administration of Anhui Province, Anhui Hefei 230031, China）

It is an effective way to reduce the casualty of earthquake disaster by comprehensively strengthening the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction, enhancing the public’s awareness of earthquake prevention and disaster reduction and capability of dealing with the emergency of earthquake and avoiding injury. In recent years, Anhui province has taken the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction as an important work and reached some achievements. In terms of the research data, there are still some problems and deficiencies on the aspect of communication and education. This thesis is aimed to analyze the current status of the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction in Anhui province, to propose measures to strengthen the communication and education of earthquake prevention and disaster reduction in Anhui province，and to guide the public to participate in earthquake prevention and disaster reduction activities.

research data; earthquake prevention and disaster reduction; communication and education

P315.09

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2017.02.011

1674-8565（2017）02-0066-06

2015安徽省地震科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20150301）

2017-01-23

2017-03-24

汪海濤（1988-），男，安徽省肥西縣人，2009年畢業(yè)于湖南省長(zhǎng)沙理工大學(xué)，本科，助理工程師，現(xiàn)主要從事防震減災(zāi)宣傳教育、聲像資料管理等方面的研究工作。