中國技術(shù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀評估及對策研究

李佩恒+彭甲超

（1.鄲城第一高級中學(xué)，河南周口477175；2.中國地質(zhì)大學(xué)，湖北武漢430074）

【摘要】建立完善技術(shù)市場是推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。中國技術(shù)市場經(jīng)過二十多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出流動性增強、量質(zhì)同步提升、創(chuàng)新源頭持續(xù)發(fā)力等特點，但也同時存在區(qū)域發(fā)展不平衡、市場監(jiān)管有待加強、發(fā)展仍屬于初級階段以及技術(shù)經(jīng)紀人缺乏等問題，據(jù)此提出實施定向普惠性政策、增強政策穩(wěn)定性和透明度、提高技術(shù)市場資源整合效率以及加快培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍等建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)市場；普惠性政策；整合效率

技術(shù)市場作為科技體制改革的突破口，它的興起始于二十世紀八十年代初。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國技術(shù)市場的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。技術(shù)市場有統(tǒng)計歷史以來，技術(shù)合同交易金額從最初1991年的94.13億元發(fā)展到2015年的9835.79億元，并初步形成了由科技行政部門主導(dǎo)、廣大社會力量共同參與的市場服務(wù)體系。技術(shù)市場的形成、發(fā)展與逐步完善是我國自主創(chuàng)新體系和社會主義市場體系不斷深化的重要體現(xiàn)，對于進一步推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要的意義。

一、中國技術(shù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀分析

2015年，我國技術(shù)市場技術(shù)交易穩(wěn)步增長，技術(shù)要素進一步得到合理配置，其中全國技術(shù)合同成交額為9835.79億元，達到8577.2億元，比上年增長14.67%，為推動國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新以及促進科技成果轉(zhuǎn)化和推動全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要支撐?？傮w來看，2015年技術(shù)市場中的技術(shù)服務(wù)合同成交額占全國總量的一半以上的技術(shù)交易合同項數(shù)和金額集中在電子信息、先進制造和城市建設(shè)與社會發(fā)展領(lǐng)域；政府科技計劃項目技術(shù)合同成交項數(shù)和成交額占全國的比重保持穩(wěn)定，重大技術(shù)合同成交項數(shù)和成交額均快速增長。

（一）技術(shù)合同成交額顯著增長

2015年，我國技術(shù)市場在促進科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合等方面的支撐作用進一步顯現(xiàn)。全年共簽訂各類技術(shù)合同307132項，成交額9835.79億元，同比增長14.67%，平均每項技術(shù)合同成交額320.25萬元，同比增長10.91%。全國技術(shù)合同交易額占全國GDP的比重繼續(xù)增加，由2014年的1.35%上升到1.45%，提高了0.1個百分點。

（二）技術(shù)服務(wù)合同成交額居四類合同之首

2015年，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等四類技術(shù)合同總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，成交項數(shù)比起上年略有波動，總成交金額均有不同程度的增長。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四類技術(shù)合同總量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。其中，技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)合同成交額位居第一、二位，分別占全國技術(shù)合同成交總額的51.43%和30.98%，成為技術(shù)交易的主要類型。與此同時，以技術(shù)中介服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)為主要方式的技術(shù)服務(wù)成為科技人員研發(fā)能力轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)備開放共享的重要形式。

（三）政府科技計劃項目保持穩(wěn)定

計劃內(nèi)項目實現(xiàn)成交項數(shù)與金額雙增長。2015年，計劃內(nèi)項目技術(shù)合同成交48469項，同比增長17.53%，成交額1476.97億元，同比增長10.90%，占全國技術(shù)合同成交總額的15.02%，與上年基本持平。各類計劃項目中，國家計劃項目總量略有下降，成交項數(shù)和金額占計劃內(nèi)項目總數(shù)的11.72%和10.39%；部門計劃、省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計劃和地市縣計劃均有不同程度的增長，其中省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計劃成交21188項，占計劃內(nèi)項目總數(shù)的43.71%，成交額604.64億元，占計劃內(nèi)項目成交額的40.94%。

（四）重大技術(shù)合同成交項快速增長

重大技術(shù)合同成交額占全國成交額逾七成。2015年，全國共成交1000萬元以上重大技術(shù)合同9589項，比上年增長5.05%；成交額7370.04億元，增長18.49%，占全國技術(shù)合同成交總額的74.93%；單份技術(shù)合同平均成交額7685.93萬元，增長12.80%。技術(shù)服務(wù)成為重大技術(shù)合同主要交易方式。重大技術(shù)合同中，技術(shù)服務(wù)合同占據(jù)半壁江山，成交額4190.66億元，占重大技術(shù)合同成交額的56.86%，平均每份合同成交額9743.45萬元，高出全國技術(shù)服務(wù)合同471.25萬元平均水平的20倍。除技術(shù)服務(wù)合同外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢平均每份技術(shù)合同成交額為8985.98萬元、4895.87萬元和4933.45萬元，均遠遠高于全國平均水平。

二、中國技術(shù)市場發(fā)展的基本特點及問題分析

（一）基本特點

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，中國技術(shù)市場發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是技術(shù)市場流動性增強。技術(shù)市場通過制度創(chuàng)新、政策完善、體系優(yōu)化等方式逐步增強流動性，發(fā)展環(huán)境總體向好。新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化掃清了制度障礙，催生了地方性促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施的相繼出臺，增強了全國技術(shù)市場流動性，技術(shù)交易持續(xù)活躍，成交技術(shù)合同突破30萬項，成交額近1萬億元，比“十一五”末增長了150%。二是技術(shù)市場量質(zhì)同步提升。技術(shù)市場的持續(xù)開放與交易模式的不斷創(chuàng)新，使技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑更加多元，技術(shù)交易量質(zhì)同步提升。全國技術(shù)合同中，扣除儀器設(shè)備、原材料等購置費用后的技術(shù)交易額占比近80%；涉及知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同占全國總量近五成；單項技術(shù)合同成交額較上年增長10.91%。以技術(shù)咨詢、技術(shù)中介、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)為代表的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，交易總量大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三是創(chuàng)新源頭持續(xù)發(fā)力?？萍汲晒褂脵?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅政策全國推廣等一系列政策措施“組合拳”利好疊加，調(diào)動了創(chuàng)新源頭活力的持續(xù)釋放，高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化步伐加快，服務(wù)經(jīng)濟社會的能力顯著提高。2015年，高校和科研機構(gòu)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，簽訂技術(shù)合同97744項，成交額874.7億元，比“十一五”末增長121.1%。

（二）主要問題

一是技術(shù)市場發(fā)展存在明顯的區(qū)域不平衡特點。各個省市在面對加快技術(shù)市場重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新時面臨不同的發(fā)展步伐，同時各個省市技術(shù)市場構(gòu)建結(jié)構(gòu)、功能、機制以及相應(yīng)的市場規(guī)范不盡相同，就需要推廣不同的普惠性政策。二是技術(shù)市場在發(fā)展過程中由于相關(guān)信息的不公開造成統(tǒng)計結(jié)果的不規(guī)范，這就需要進一步增強技術(shù)市場政策的穩(wěn)定性和透明度，繼續(xù)加強和改進市場監(jiān)管，維護國家技術(shù)安全和主體權(quán)益。三是與發(fā)達國家的成熟技術(shù)市場相比，我國的技術(shù)市場總體上仍處于探索培育階段。推動技術(shù)市場不斷走向成熟，還需要一個相當長的過程。四是技術(shù)經(jīng)紀人隊伍不健全，技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)人員配備良莠不齊，缺少一批既懂專業(yè)技術(shù)由懂資本市場運作、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化的復(fù)合型專業(yè)人才。

三、對策建議

（一）實施定向的普惠性政策

實施定向的普惠性政策主要是指政府需要針對不同省市出臺技術(shù)市場相關(guān)的普惠性政策。第一，各省市需要進一步鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，尤其是東部和中部地區(qū)更要加快實施技術(shù)鼓勵創(chuàng)新政策，加快公平競爭的激勵機制。東部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率高于其他地區(qū)，而西部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率低于其他地區(qū)，因此西部地區(qū)各省市需要持續(xù)推動中央級事業(yè)單位科技成果所有權(quán)下放，完善本地區(qū)技術(shù)市場相關(guān)財政稅收政策；研究制訂本地區(qū)相關(guān)的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及鼓勵本區(qū)域企業(yè)吸納技術(shù)的相關(guān)政策；探索需求導(dǎo)向的科技計劃項目立項機制，通過技術(shù)市場凝練若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究方向，公開面向全國進行招標，組建聯(lián)合項目研究團隊進行研究。第二，東部沿海地區(qū)擴大開放合作，以全球視野謀劃和推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。擴大科技開放合作水平，建設(shè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，幫助企業(yè)和區(qū)域鏈接全球資源和市場。落實國家戰(zhàn)略部署，集成資源以跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移合作助推上海自貿(mào)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路建設(shè)。完善開放型經(jīng)濟新體制，圍繞經(jīng)濟全球化、創(chuàng)新全球化新形勢和參與國際競爭新需求，加快部署一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺，形成面向全球的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作網(wǎng)絡(luò)。

（二）增強政策穩(wěn)定性和透明度

增強技術(shù)市場政策的穩(wěn)定性需要立足于中央全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略布局，深刻認識技術(shù)市場對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，不斷深化對市場普遍規(guī)律和我國技術(shù)市場自身規(guī)律的認識；始終保持清醒頭腦，注重解決好影響市場功能發(fā)揮的體制機制障礙；科學(xué)謀劃和研究提出下一步推進技術(shù)市場改革發(fā)展的思路和措施。穩(wěn)定和健全各級技術(shù)市場管理機構(gòu)，加快推進和完善技術(shù)市場管理和監(jiān)督體系建設(shè)，規(guī)范技術(shù)市場秩序。增強技術(shù)市場政策的透明度需要加強對技術(shù)合同認定登記機構(gòu)的管理，完善統(tǒng)計管理辦法，健全指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑，開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進一步提高統(tǒng)計與分析水平。加快推進科技管理創(chuàng)新，技術(shù)合同網(wǎng)上簽約和電子登記，推行科技業(yè)務(wù)云服務(wù)模式。逐步建立技術(shù)市場的社會信用體系，試點開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的信用征信和評級。健全技術(shù)市場重大技術(shù)出口監(jiān)管機制，增強監(jiān)管能力。

（三）提高技術(shù)市場資源整合效率

大力完善市場體系和結(jié)構(gòu)，增加市場的廣度和深度。進一步完善多層次技術(shù)市場體系，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運行高效的市場體系。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等高端服務(wù)業(yè)，以專業(yè)化、市場化、高端化、集成化為導(dǎo)向構(gòu)建新型科技服務(wù)體系；繪制國家創(chuàng)新能力地圖，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，與全國高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)全面對接。開展技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化建設(shè)，進一步完善“2+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺，推動形成以北京和深圳為全球技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐，聯(lián)結(jié)上海、武漢、西安、成都、蘇州、青島等大區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及各個國家高新區(qū)專業(yè)化的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的一體化網(wǎng)絡(luò)，搭建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，建立定期合作交流機制和聯(lián)席會議制度等。進一步發(fā)揮技術(shù)市場在促進技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、價格發(fā)現(xiàn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵等方面的作用，不斷提高技術(shù)市場服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。促進科技資源整合、開放與共享，探索市場優(yōu)化科技資源配置新機制，讓更多的科技資源“露出來、聚起來、活起來”。要積極促進科技型企業(yè)并購重組，加快存量資源的整合，通過市場平臺促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。適應(yīng)科技成果資本化的要求，探索社會資本與財政資金共同支持、知識產(chǎn)權(quán)共享、風(fēng)險及利益共擔(dān)的新機制，使技術(shù)市場成為大眾參與創(chuàng)新并創(chuàng)造財富的平臺。

（四）加強技術(shù)市場人才隊伍建設(shè)力度

加強技術(shù)市場人才隊伍建設(shè)首先需要加強技術(shù)市場管理人員培訓(xùn)。主要表現(xiàn)在：與大學(xué)和行業(yè)協(xié)會合作共建技術(shù)市場管理人才培養(yǎng)基地或短期培訓(xùn)班，組織開展全國技術(shù)市場管理人員和合同登記統(tǒng)計人員輪訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)具有宏觀思維、寬闊視野、復(fù)合技能的高級技術(shù)市場管理人才。其次，加強技術(shù)市場人才隊伍建設(shè)需要加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一大綱、指定教材、共享師資、共建基地四位一體的技術(shù)經(jīng)紀人培養(yǎng)體系。探索建立技術(shù)經(jīng)紀人資質(zhì)培訓(xùn)和認證制度以及高端國際化人才培養(yǎng)機制，促進技術(shù)經(jīng)紀行業(yè)整體發(fā)展。

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