職業(yè)教育公私伙伴關(guān)系的實(shí)踐與反思

劉明興　田志磊

摘要：基于國際上對教育PPP模式的理解和國內(nèi)職業(yè)教育改革所面臨的主要矛盾，文章總結(jié)了模塊式外包、專業(yè)層面的整體式外包和公辦職業(yè)院校改制三類重要的職業(yè)教育PPP模式。隨后，選取河南省縣域職業(yè)教育PPP的典型案例，對比分析了各案例中的社會合作者、合作的主要內(nèi)容、合作后的運(yùn)營情況。研究表明，選擇何種模式的PPP，很大程度上取決于當(dāng)?shù)毓k職業(yè)院校辦好職業(yè)教育所欠缺的要素。專業(yè)層面的PPP，風(fēng)險(xiǎn)相對較小，運(yùn)用妥當(dāng)成效顯著。改制過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在PPP實(shí)踐中得到了充分暴露，有必要在職業(yè)教育PPP的頂層設(shè)計(jì)中考慮建立“防火墻”機(jī)制。最后，針對職業(yè)教育PPP的頂層設(shè)計(jì)，文章給出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；公私伙伴關(guān)系；縣域職業(yè)教育

作者簡介：劉明興，男，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所教授，研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；田志磊，男，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所助理研究員，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)、公共教育政策。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“高職院校畢業(yè)生的就業(yè)特征與影響因素研究——基于城鎮(zhèn)化的視角”（編號：15JID880001），主持人：劉明興。

經(jīng)歷了1980年代的債務(wù)危機(jī)和惡性通脹后，新自由主義理念在全球范圍被普遍接受，并在華盛頓共識后成為世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則。但是，在諸多國際機(jī)構(gòu)的推動下，以新自由主義理念為指導(dǎo)，以分權(quán)、私有化、使用者付費(fèi)、社會融資為基本內(nèi)容的一攬子公共教育政策變革并未如預(yù)期般改善拉美各國教育狀況，反而損害了相關(guān)國家教育體系的基本能力和質(zhì)量，加劇了社會兩極分化和不平等。

基于對上一輪新自由主義浪潮中教育私有化、市場化的反思，公私伙伴關(guān)系（PPP），作為教育服務(wù)供給的第三條道路，開始受到越來越多的關(guān)注。廣義上，公共部門和私人部門合作提供公共服務(wù)的制度安排和政策實(shí)踐，都可以稱之為公私伙伴關(guān)系。在過去的十多年間，教育公私伙伴關(guān)系已經(jīng)成為教育領(lǐng)域的熱門詞語，其對全球教育治理的實(shí)際影響已經(jīng)超過了1980年代新自由主義思潮指導(dǎo)下的教育市場化改革。

與普通教育相比，職業(yè)教育領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系有著天然的必要性和悠久的歷史傳統(tǒng)，遠(yuǎn)早于PPP這一術(shù)語的流行。校企合作一直被認(rèn)為是高質(zhì)量的職業(yè)教育必不可少的組成部分。德國雙元制的歷史可以追溯到19世紀(jì)初期。但是，隨著PPP理念和實(shí)踐的發(fā)展，職業(yè)教育公私伙伴關(guān)系也被注入了新的內(nèi)涵。

在簡述教育PPP主要模式的基礎(chǔ)上，本文試圖更多地理解我國當(dāng)前職業(yè)教育PPP的現(xiàn)實(shí)格局。全文結(jié)構(gòu)如下：第一部分，基于國際組織的相關(guān)研究，概括職業(yè)教育PPP的基本形態(tài)，并結(jié)合課題組田野調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評述，提煉一個適合于分析我國職業(yè)教育PPP的分類體系：第二部分，聚焦職業(yè)教育改革示范區(qū)河南省的PPP實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；第三部分，給出相應(yīng)的政策建議。

一、職業(yè)教育PPP：全球視野與本土視角

（一）國際組織對于教育PPP的理解

全球范圍內(nèi)。教育PPP的興起是為了實(shí)現(xiàn)公共部門難以獨(dú)立完成的兩大目標(biāo)：擴(kuò)大教育機(jī)會供給、改善教育產(chǎn)出質(zhì)量。在不同的社會經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境下，基于上述政策目標(biāo)，所適宜的教育PPP模式也會有所不同。在合同中，為了明確公共部門和社會合作者的權(quán)利和義務(wù)，通常需要規(guī)定社會合作者提供的教育或是教育相關(guān)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，公共部門支付給社會合作者的價格或是提供的支持。

實(shí)踐中，各國已經(jīng)開發(fā)出了多種形式的教育PPP模式。有些PPP模式中，政府向社會合作者購買投入要素，例如教師培訓(xùn)、課程設(shè)計(jì)、課程教學(xué)甚至是向社會合作者租用設(shè)施：在另一些PPP模式中。政府與社會合作者簽訂委托管理合同。由社會合作者負(fù)責(zé)公辦學(xué)校的日常運(yùn)行；也有一些PPP模式。政府向社會合作者購買學(xué)位。由社會合作者向特定人群提供教育服務(wù)?？偠灾诮逃^程的每一個環(huán)節(jié)，都可以看到PPP的“身影”。但是，針對投入、運(yùn)行、產(chǎn)出等不同環(huán)節(jié)的教育PPP，相互之間存在巨大差異，潛在的收益和挑戰(zhàn)各不相同，需要分別討論。

教學(xué)服務(wù)整體外包，特別適合于行業(yè)技能更新較快公辦教育體系難以應(yīng)對、教育的個人收益較高且技能高度標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)（典型如IT相關(guān)專業(yè)）。學(xué)生家庭比較愿意為此類外包服務(wù)額外付費(fèi)，學(xué)生也有動力在此類課程中努力學(xué)習(xí)。但是，教學(xué)服務(wù)整體外包在加工制造等專業(yè)的局限性較大，運(yùn)用并不廣泛。對于加工制造類專業(yè)，經(jīng)典的PPP模式是雙元制——企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)生在企業(yè)場所的培訓(xùn)費(fèi)用，包括建設(shè)培訓(xùn)中心、購買設(shè)施耗材、支付學(xué)徒工津貼和實(shí)訓(xùn)教師工資：政府負(fù)責(zé)公辦職業(yè)院校校內(nèi)發(fā)生的基建支出、人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。不過，德國雙元制的有效開展是以行業(yè)協(xié)會、工會、同業(yè)雇主協(xié)會共同組成的統(tǒng)和主義體系為前提條件的。在缺乏配套制度支持的情況下，直接拷貝雙元制也很難發(fā)揮其效果。

學(xué)校運(yùn)行過程的外包，又稱委托管理。在部分地區(qū)。公辦職業(yè)院校辦學(xué)績效不佳的關(guān)鍵問題是管理。在這一情況下，社會合作者往往被引入作為改善管理的解決之道。在此模式下，運(yùn)行者得到固定的管理費(fèi)或者人頭費(fèi)，并對學(xué)校的各種績效負(fù)責(zé)，其所得也往往和學(xué)校辦學(xué)表現(xiàn)掛勾。在國外，委托管理者通常為盈利性、專業(yè)化的教育管理機(jī)構(gòu)。委托管理包含三個方面：資金管理、人員管理、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。研究發(fā)現(xiàn)，委托管理往往在改善管理尤其是改善資金管理上有著顯著效果。但是，對于公辦教育而言，由于學(xué)校的教職工依然是政府雇員，人員管理難以改善是制約委托管理效果的關(guān)鍵所在。

涉及到學(xué)校基建的PPP無疑也是教育PPP的重要組成部分。在世界銀行的劃分中，又將此類PPP分為兩大類：一類是僅僅為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的PPP；另一類則是“學(xué)校基建投入+運(yùn)行”的捆綁式PPP，社會合作者既負(fù)責(zé)基建，也負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行。表1給出了世界銀行一份著名的研究報(bào)告中對教育PPP的分類。全球范圍來看，與基建相關(guān)的PPP模式只是教育PPP的一部分。在早期，最常見同時也是最重要的PPP模式是政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位，借此擴(kuò)大教育供給。不過，近年來，教育PPP的發(fā)展更多體現(xiàn)在專業(yè)性服務(wù)外包、委托管理等模式上。通過這些PPP模式引入新的教學(xué)法、改善公辦教育體系的效率。提高教育產(chǎn)出質(zhì)量，成為當(dāng)前教育PPP的發(fā)展方向。

（二）基本問題——基于國內(nèi)職業(yè)教育PPP實(shí)踐的思考

對國外職業(yè)教育PPP的詳細(xì)討論，在國際案例報(bào)告中有較為詳細(xì)的介紹。本文不再贅述?；趪H組織對于教育PPP的理解，再結(jié)合國內(nèi)職業(yè)教育的大規(guī)模調(diào)研，筆者以為，在國內(nèi)職業(yè)教育PPP的頂層設(shè)計(jì)中。需要優(yōu)先考慮以下問題：

1.存量改革還是增量改革？在發(fā)改委公布的PPP項(xiàng)目庫中，教育類項(xiàng)目近40個，其中職業(yè)教育近10個（見表2），項(xiàng)目投資金額合計(jì)近百億元，都是為職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。不過，從課題組數(shù)十個縣市的田野調(diào)查來看，新建職業(yè)院?；?xiàng)目并非當(dāng)務(wù)之急。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，各地職業(yè)教育基建投入并不算少，田野調(diào)查中甚至能見到縣職教中心硬件條件強(qiáng)于縣重點(diǎn)高中的情況。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下購買了昂貴實(shí)訓(xùn)設(shè)備、卻因?yàn)楹牟奶F而低頻次使用的情況十分普遍。整體來看，當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾并不是教育機(jī)會供給不足，而是職業(yè)教育供給質(zhì)量與居民需求的不匹配，大量職業(yè)教育資源處于閑置或者低效運(yùn)轉(zhuǎn)。在中西部，投入不菲、硬件條件優(yōu)良但是招生數(shù)寥寥無幾的職業(yè)院校十分常見。近幾年，中西部地區(qū)紛紛將職業(yè)教育資源整合優(yōu)化作為工作重點(diǎn)，取得了不錯的成效。部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財(cái)政能力比較薄弱的情況下。引入社會合作者進(jìn)行多種層次的合作。極大地改善了職業(yè)院校的辦學(xué)水平和吸引力。通過各種PPP模式盤活閑置的職業(yè)教育存量資源，是當(dāng)前職業(yè)教育PPP頂層設(shè)計(jì)中更為重要的政策目標(biāo)。

2.社會合作者在哪？合適的社會合作者是教育PPP實(shí)施取得效果的關(guān)鍵所在。以十分常見的委托管理為例。大規(guī)模實(shí)施的一個重要前提是社會上已經(jīng)存在大量相互競爭、專業(yè)化的教育管理機(jī)構(gòu)。2003-2004學(xué)年，美國有463所學(xué)校交由51個不同的教育管理機(jī)構(gòu)委托管理。1998-1999學(xué)年時則僅有138所學(xué)校接受委托管理，專業(yè)化教育管理機(jī)構(gòu)的成熟是委托管理得以大規(guī)模實(shí)施的必要條件。2015年8月，漢中衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院因?yàn)椤芭畬W(xué)生陪酒事件”進(jìn)入公眾視野，該校即為一所委托管理職業(yè)院校，原隸屬于漢臺區(qū)衛(wèi)計(jì)局管理，2005年引入社會力量辦學(xué)。在下文中，筆者還會詳細(xì)介紹職業(yè)學(xué)校改制失敗的案例。實(shí)踐表明，當(dāng)社會上尚未孕育出合適的社會合作者時，實(shí)施PPP會導(dǎo)致較大的風(fēng)險(xiǎn)。

職業(yè)教育PPP的社會合作者是否發(fā)育成熟，是一個需要分門別類探討的問題。從投入、運(yùn)行、產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)來看，基本情況如下：在課程設(shè)計(jì)、課程教學(xué)方面，潛在社會合作者成長較快。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，部分專業(yè)如信息技術(shù)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)等專業(yè)已經(jīng)有了不少課程內(nèi)容提供商。在運(yùn)行環(huán)節(jié)，專業(yè)化的教育管理機(jī)構(gòu)也已經(jīng)初具規(guī)模，但是大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)驗(yàn)集中于普通教育，具備職業(yè)院校管理經(jīng)驗(yàn)和能力的專業(yè)化教育管理機(jī)構(gòu)正在起步階段③。而在產(chǎn)出環(huán)節(jié)，已經(jīng)存在大量擁有豐富辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的社會合作者，但是由于辦學(xué)質(zhì)量信號傳遞不暢、財(cái)政補(bǔ)貼方式的原因，目前這一環(huán)節(jié)的社會合作者存在比較嚴(yán)重的“逆向淘汰”現(xiàn)象，面向制造業(yè)的、高成本辦學(xué)的社會合作者正在大量退出。

3.姓公還是姓私？1990年代，世界銀行等國際機(jī)構(gòu)組織專家討論教育PPP理念時，一開始將教育PPP視為教育私有化進(jìn)程的新形態(tài)。但是，隨著教育PPP理念在全球范圍內(nèi)的推廣和實(shí)踐，教育PPP的內(nèi)涵也在不斷演變。廣義上，教育PPP包含各種形態(tài)的公共和私營部門共同參與和提供教育的合作關(guān)系，教育私有化只是教育PPP的一個組成部分。而且，在現(xiàn)實(shí)中，即使是完全改制的職業(yè)院校，政府也會給予多種形式的支持，一旦學(xué)校運(yùn)行出現(xiàn)問題，地方政府將承擔(dān)最終責(zé)任，出面處理。這意味著，政府始終是風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者。因此，職業(yè)教育PPP頂層設(shè)計(jì)不妨拋開姓公還是姓私、部分私有化還是完全私有化的討論，突出職業(yè)教育PPP改革以效率為導(dǎo)向、關(guān)注成果的基本理念，更多從具體合作內(nèi)容、控制權(quán)分配、責(zé)任劃分、問責(zé)機(jī)制等具體制度安排上進(jìn)行思考。

（三）職業(yè)教育PPP的幾種重要模式——基于中西部存量改革的視角

為了解決本地職業(yè)教育發(fā)展中的一些突出問題，破解職業(yè)教育供給質(zhì)量與居民需求不匹配的矛盾，各地探索出了形態(tài)各異的PPP模式。

實(shí)踐中的職業(yè)教育PPP模式往往是以PPP基本形態(tài)的組合形式出現(xiàn)的，更多體現(xiàn)在對存量公辦職業(yè)教育資源的改造，在已有的公辦職業(yè)院校中引入社會力量。因此，我國職業(yè)教育PPP的研究重點(diǎn)并不在于融資模式——為職業(yè)院校的基建融資，而在于管理模式——喚醒沉睡的存量職業(yè)教育資源?；诒P活存量資源的視角。以及對中西部地區(qū)職業(yè)教育PPP實(shí)踐的觀察，以下幾類職業(yè)教育PPP模式值得重點(diǎn)關(guān)注：

1.模塊式外包。模塊式外包，是將學(xué)校運(yùn)行的某一個子系統(tǒng)剝離出來，交由更具專業(yè)優(yōu)勢的私人部門負(fù)責(zé)。根據(jù)外包模塊的具體內(nèi)容，又可進(jìn)一步區(qū)分為管理服務(wù)、專業(yè)性服務(wù)和支持性服務(wù)的外包。支持性服務(wù)的外包，如后勤、安保服務(wù)的外包，這在我國公辦學(xué)校中已經(jīng)司空見慣，故不做討論。管理服務(wù)外包，以前并不常見，但是隨著私立教育管理機(jī)構(gòu)的成長，近年來逐漸增加。現(xiàn)實(shí)中比較常見的模塊式外包主要是課程設(shè)計(jì)和教學(xué)的外包。

2.專業(yè)層面的整體式外包。這一模式常見于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。公辦職業(yè)學(xué)校提供基本的辦學(xué)條件。通常文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課和學(xué)生管理由公辦職業(yè)院校承擔(dān)。私立機(jī)構(gòu)則投入經(jīng)費(fèi)購買價格昂貴的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，提供更為專業(yè)的師資，開發(fā)更符合行業(yè)需要的課程體系，提供“增值服務(wù)”，并收取一定費(fèi)用。私人部門資源和專長的引入，彌補(bǔ)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件的不足。正是通過這一模式，一些職業(yè)院校在自身稟賦不佳的情況下，辦出了有吸引力的職業(yè)教育。

3.公辦職業(yè)院校的改制。改制，是涉及學(xué)校層面產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化的職業(yè)教育PPP。通過改制，政府將學(xué)校產(chǎn)權(quán)讓渡給私人部門，但是無論具體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如何，政府通常會繼續(xù)對學(xué)校給予人力、財(cái)力上的支持，讓渡收益權(quán)的同時對改制學(xué)校保留程度不等的控制權(quán)（例如，保留校長提名權(quán)、學(xué)校轉(zhuǎn)讓權(quán)）。

重點(diǎn)列出上述三類PPP模式，并不意味著其他PPP模式在國內(nèi)職業(yè)教育實(shí)踐中不存在或是不重要，而是這三類PPP對于本文的分析最為重要。目前，民辦中職學(xué)校學(xué)生普遍享受免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助。這意味著民辦職業(yè)院校都在一定程度上屬于政府購買服務(wù)的PPP范疇。幾乎所有的職業(yè)院校中都有程度不一的校企合作的存在，而校企合作一般都涉及專業(yè)性服務(wù)PPP，深度校企合作還會涉及其他類型PPP的范疇。對于另外一些PPP模式（尤其是混合所有制的校企合作）的研究，筆者將在下一個報(bào)告中結(jié)合東部地區(qū)職業(yè)教育PPP實(shí)踐進(jìn)行分析。

二、河南省縣域職業(yè)教育PPP案例分析

作為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。河南省實(shí)施了職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，職業(yè)教育強(qiáng)縣（市）的評選對地方政府產(chǎn)生了比較強(qiáng)的激勵和約束，在一些縣職業(yè)教育甚至是“書記工程”。但是，即使是高強(qiáng)度的考核壓力，也并未帶來縣域職業(yè)教育的普遍好轉(zhuǎn)。

伴隨中職免費(fèi)政策的實(shí)施和職業(yè)教育資源整合工作的推進(jìn)，河南省縣域職業(yè)教育發(fā)展迅速分化——一部分縣揚(yáng)長避短以升學(xué)教育為主要模式辦出了成績，一部分縣采取PPP模式引入社會合作者克服了財(cái)政投入、師資力量、激勵機(jī)制的瓶頸，提升了職業(yè)技能培養(yǎng)質(zhì)量，招生好轉(zhuǎn)；但是，也有相當(dāng)比例的縣未能找到具有競爭力的辦學(xué)模式，或是學(xué)校改制失敗，本地職業(yè)教育萎縮，生源外流。

在本文，筆者將重點(diǎn)分析探索PPP模式的四個縣——Y縣、P縣、G縣、S縣。

（一）Y縣：酒店業(yè)人力資源集成提供商主導(dǎo)的改制

Y縣地處豫西淺山丘陵區(qū)。戶籍人口近70萬人，常住人口64萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，近年來工業(yè)發(fā)展較快，主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)為能源、建材、精細(xì)化工、冶金、機(jī)械加工和制造、煙花爆竹。每年初一年級注冊人數(shù)約1萬人，3年后參加中招考試者約7500-8000人?？h域內(nèi)4所高中，合計(jì)招生4000人左右，剩下3000--4000名生源留給中職學(xué)校。但是3所中職學(xué)校年年招生合計(jì)不足400人。2011年，縣招商引資局引入A公司。

1.社會合作者。A公司成立于2002年，以金融投資、金融咨詢及金融中介服務(wù)起步，后涉足酒店管理、電子商務(wù)、文化傳播等，旗下有一家資產(chǎn)管理有限公司、一家酒店管理有限公司和一家A公司旗下的招聘網(wǎng)等等。其中，A公司旗下的招聘網(wǎng)站是一個酒店服務(wù)業(yè)人才招聘的平臺。創(chuàng)辦人梳理旗下投資與管理業(yè)務(wù)，期望打造中國酒店業(yè)的人力資源集成服務(wù)商。A公司投資職業(yè)教育的目的是希望把所舉辦的學(xué)校作為技能型人才的培養(yǎng)基地，使人才培養(yǎng)成為其酒店行業(yè)垂直一體化鏈條中的重要一環(huán)。

2.合作主要內(nèi)容。經(jīng)協(xié)商。由A公司出資（截止2012年秋季開學(xué)，投入2.5億元，建成23萬平米）、縣政府給予多種優(yōu)惠條件，整合Y縣中職教育資源，成立Y縣職教中心，待時機(jī)成熟擴(kuò)建成一所高職院校。雙方合作主要內(nèi)容如下：

（1）縣政府以7.5萬元/畝的價格出讓360畝土地給A公司，全部為教育用地。用于建設(shè)Y縣職教中心。Y縣教育局主管的2所職業(yè)高中合并整合為Y縣職教中心。通過雙向選擇，原職高教師中80人成為職教中心教師，公辦教師身份不變。由縣財(cái)政發(fā)工資10年。Y縣職教中心所有投資產(chǎn)權(quán)全部歸A公司所有。合作協(xié)議中沒有涉及學(xué)校倒閉的條款，也沒有倒閉善后處理的條款。但是，明確規(guī)定依據(jù)國家政策教育用地在任何情況下都不能挪作它用。

（2）縣教育局積極為職教中心爭取上級財(cái)政給予的各種資助，包括以項(xiàng)目形式下達(dá)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、獎勵經(jīng)費(fèi)、中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、家庭困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)貼等。在招生政策上，縣里面給予職教中心全力支持。

（3）學(xué)校實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校設(shè)校長1名，副校長1名，校長、副校長由教育局與校董會協(xié)商后選派，中層管理人員由校長推薦。董事會認(rèn)可，教育局備案。教育局只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不參與學(xué)校的內(nèi)部管理；校董會也只參與大事決策，不干預(yù)微觀層面的管理活動。校長獨(dú)立開展教學(xué)管理工作。

3.PPP之后職教中心運(yùn)行情況。2012年秋季，Y縣職教中心正式招生。改制后，Y縣職業(yè)教育招生規(guī)模和辦學(xué)模式都發(fā)生了巨大變化。2011年，Y縣幾所中職學(xué)校的招生規(guī)模僅400人，2012年大幅增長到1000人以上。合并前職高學(xué)生的出路主要是對口升學(xué)，2013年高三年級（合并過來的學(xué)生）110多名中70多名參加對口升學(xué)。合并后，新招收的學(xué)生參加對口升學(xué)者不多，僅涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生仍以對口升學(xué)為主。專業(yè)類型也發(fā)生了大幅改變，集中于第三產(chǎn)業(yè)，主要有：金融投資與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、酒店與旅游管理、連鎖經(jīng)營與管理、電子商務(wù)、動漫設(shè)計(jì)與制作等10多個專業(yè)。這些專業(yè)與本地的六大支柱產(chǎn)業(yè)沒有緊密聯(lián)系，而是服從于出資方戰(zhàn)略需要。由于辦學(xué)模式發(fā)生了變化。學(xué)校的課程設(shè)置也隨之改變，更多使用自編教材，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，專業(yè)課教學(xué)學(xué)時增加到總課時的70%（以前只占50%）。

學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。不考慮不可持續(xù)的財(cái)政獎勵，2013年學(xué)校收入主要有：學(xué)費(fèi)收入600萬元、住宿費(fèi)144萬元、校園經(jīng)濟(jì)收入434萬元、函授培訓(xùn)辦證收入10萬元，合計(jì)約1200萬元。學(xué)校支出主要有：教師工資360萬元，職工福利110萬元，助學(xué)金獎學(xué)金24萬元，教工保險(xiǎn)費(fèi)64萬元，水電費(fèi)38萬元，辦公費(fèi)140萬元，學(xué)校商業(yè)中心貸款累積260萬元，繼續(xù)教育6萬元，支出合計(jì)約1000萬元。由于該校開辦的主要是金融和酒店服務(wù)等專業(yè)，實(shí)訓(xùn)耗材支出不大，含在辦公費(fèi)中未單列。

學(xué)校管理極為嚴(yán)格。但是提供了與之相適應(yīng)的激勵。學(xué)校為教師提供高于本地公辦學(xué)校的收入水平，但是工作強(qiáng)度很大，需要給學(xué)生提供保姆式的服務(wù)、家長式的關(guān)懷、牧師式的教育，每月考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放津貼等。后勤人員需為師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，例如保潔人員上班時間要不停的擦地。和肯德基店比清潔度。受益于嚴(yán)格的學(xué)校管理，該校學(xué)生的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣要遠(yuǎn)好于一般中職學(xué)校。

A公司旗下的招聘網(wǎng)為學(xué)校學(xué)生提供的服務(wù)兼具中介和工會兩種內(nèi)涵。招聘網(wǎng)服務(wù)的對象中有幾萬家企業(yè)，以會員（企業(yè)會員和個人會員）身份享受招聘網(wǎng)提供的勞動中介服務(wù)。會員每年以會費(fèi)形式付費(fèi)。另一方面，招聘網(wǎng)為其介紹出去就業(yè)的各類人才免費(fèi)服務(wù)7年，服務(wù)期內(nèi)出現(xiàn)勞動糾紛等問題，招聘網(wǎng)都會及時做出反應(yīng)，幫助勞動者維護(hù)合法權(quán)益。

Y縣職教中心改制3年來，招生就業(yè)、財(cái)務(wù)等諸方面運(yùn)行狀況良好。但是，這一運(yùn)轉(zhuǎn)良好是以投資人不計(jì)短期辦學(xué)回報(bào)為前提的。在投資人的設(shè)計(jì)中。該校是其打造“人力資源集成提供商”的一個“樣板間”，具有示范性，因此不惜投人。中長期看，投資人的目標(biāo)是持續(xù)收購、托管其他縣域職業(yè)院校，達(dá)到一定規(guī)模后與招聘網(wǎng)站打包IPO。目前，河南省內(nèi)還有多個縣域職業(yè)院校正在與A公司恰談合作。

（二）P縣：失敗的公辦職業(yè)院校改制

P縣位于河南中南部，戶籍人口80余萬人，常住人口70萬人，是典型的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來生源下滑，每年參加中招考試者約7000人。全縣普通高中3所（2所公辦，1所民辦），合計(jì)招生5000多人。縣域內(nèi)職業(yè)學(xué)校有4所，年招生量700-1000人。在職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的考核壓力下，縣政府引入了B教育投資集團(tuán)。

1.社會合作者。2008年，P縣招商引資引來B教育投資集團(tuán)。該集團(tuán)有5位股東，專為承辦P縣中等職業(yè)學(xué)校而成立。董事長原本從事商貿(mào)行業(yè)，后涉足房地產(chǎn)開發(fā)，其他幾位股東多從事礦業(yè)開發(fā)。2011年，大股東購買了其他四位股東手中的全部股份。

2.合作主要內(nèi)容。經(jīng)協(xié)商，由B教育投資集團(tuán)出資，整合縣域內(nèi)的全部職業(yè)教育資源（四所中職學(xué)校），成立P縣中等職業(yè)學(xué)校。雙方合作主要內(nèi)容有：

（1）縣政府以205萬元廟出讓教育用地130畝，以3.5萬元，畝出讓商業(yè)用地30畝。此后，再以3.5萬元/畝的價格追加40畝商業(yè)用地。原來4所中職學(xué)校的教師全部調(diào)入改制后的職業(yè)中專。財(cái)政承擔(dān)教師工資（未設(shè)置服務(wù)年限）。此外，財(cái)政每年撥款100萬元彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，期限5年共500萬元，主要用于發(fā)放教師課時補(bǔ)貼、班主任津貼等。

（2）B教育投資集團(tuán)投資P縣職業(yè)中?？傤~不少于3000萬元，用于建設(shè)教學(xué)樓等教學(xué)設(shè)施和配套設(shè)施。

（3）投資后的所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸出資人所有。但是，學(xué)校倒閉必須由雙方共同處置學(xué)校資產(chǎn)。

3.PPP之后學(xué)校運(yùn)營情況。在B教育集團(tuán)接手學(xué)校后，新校區(qū)一期建設(shè)投資1600余萬元，隨后利用學(xué)費(fèi)收入滾動投資600-800萬元。政府以項(xiàng)目款的形式資助700萬元，全部用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)。增加建筑面積1.3萬平米。截止2013年2月，P縣中等職業(yè)學(xué)校建成建筑面積4.6萬平米。

在P縣職業(yè)教育資源整合之前，四所中職學(xué)校在校生合計(jì)約2000人。2009年新校建成，實(shí)行春秋兩季招生。在校生很快增加到近3000人。學(xué)校財(cái)務(wù)情況也屬正常。新校建成后，學(xué)費(fèi)相比以前有所提高，所有學(xué)生一律按照學(xué)費(fèi)1400元，年、住宿費(fèi)300元/年收取。學(xué)校每年從學(xué)費(fèi)收入中拿出一部分資金用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)。此外，還能從政府手中獲得一定數(shù)額的財(cái)政獎補(bǔ)資金。P縣職業(yè)教育呈現(xiàn)蒸蒸日上的態(tài)勢。

但是，好景不長，學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)了一系列問題：（1）校長頻繁更迭。根據(jù)合作協(xié)議，校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子由教育局任命。但是，由于未能建立完善的學(xué)校章程，也缺乏約束出資方的硬性機(jī)制，出資人與校長之間摩擦不斷，短短3年中換了三任校長，最短的一任校長在職僅兩個月。最終，以出資人親任校長結(jié)束。（2）教師管理出現(xiàn)問題。董事長將企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于學(xué)校管理，工作要求比較苛刻，但是待遇并不高。這一做法導(dǎo)致教師積極性不足，抵抗情緒普遍存在。（3）后續(xù)投入并未兌現(xiàn)。在一期建設(shè)1620萬元之后。雖然投資方也從學(xué)費(fèi)收入中拿出了600-800萬元進(jìn)行滾動投資，但是并未實(shí)現(xiàn)不低于3000萬元的基建投入承諾。此外，將學(xué)費(fèi)收入用于基建的做法擠壓了學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。直接導(dǎo)致學(xué)校加工制造等相關(guān)專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)無法保障。

學(xué)校的內(nèi)部問題迅速反映在學(xué)校招生上。對比2013年和2011年的招生情況可以看出。招生大幅下滑一半以上，原本規(guī)模最大的加工制造類專業(yè)更是下降超過75%。此時，B教育投資集團(tuán)的商業(yè)用地開發(fā)銷售完成，其繼續(xù)投資教育的決心開始動搖。2013年，出資人在地方政府不知情的情況下，打算把學(xué)校賣給另一公司。最終，P縣政府介入，回購P縣中等職業(yè)學(xué)校。至此，歷時5年的P縣中等職業(yè)學(xué)校改制宣告失敗。

（三）G縣、S縣——專業(yè)外包

G縣和S縣，兩地相去甚遠(yuǎn)。但是同為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)縣，兩地職業(yè)教育發(fā)展面臨相似的不利條件，最終不謀而合探索出了各具特色的專業(yè)外包PPP模式。

G縣位于河南省東南隅，南依大別山，北臨淮河，是河南面向華東地區(qū)的窗口，全縣戶籍人口170余萬人，近70萬人外出務(wù)工。每年普高招生1萬人左右，中職招生3000多人，以民辦職業(yè)院校為主。在大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，G縣職業(yè)教育中心在原G縣職業(yè)中?；A(chǔ)上成立。職教中心新校區(qū)占地164畝，總投入8600多萬元，建筑面積6萬平米。2010年，學(xué)校被教育部認(rèn)定為國家級重點(diǎn)職業(yè)中專，獲得中央財(cái)政1000萬元的項(xiàng)目資助款，縣財(cái)政配套463萬元資金，很大程度上緩解了學(xué)校新校區(qū)建設(shè)中的資金緊缺問題。G縣雖是河南重點(diǎn)培育的豫皖交界地帶區(qū)域性中心城市。但是本地工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力不足，很難為本縣職業(yè)教育的發(fā)展提供充足的財(cái)政支持。

S縣地處伏牛山北麓及其支脈外方山和熊耳山之間，縣域內(nèi)95%為深山區(qū)。全縣人口約60萬人。農(nóng)業(yè)人口近50萬人。每年參加中招的學(xué)生6000多人，四所普通高中招生約3000人，剩下大約3000人的生源留給中職學(xué)校。S縣中等專業(yè)學(xué)校始建于1985年，經(jīng)過了3次搬遷，2010年遷入現(xiàn)址。學(xué)校于2009年從職業(yè)中專晉升為普通中專。校園面積130多畝。學(xué)校長期以升學(xué)教育為主要辦學(xué)模式，對口高考錄取總?cè)藬?shù)在本地市學(xué)校中連續(xù)十三年排名第二。

G縣和S縣職業(yè)教育發(fā)展面臨著相似的條件：（1）不需要引入投資者進(jìn)行大規(guī)?；?。在上級財(cái)政的支持下，按照省攻堅(jiān)計(jì)劃“縣（市）政府在鞏固九年義務(wù)教育的同時，要集中人力、財(cái)力和物力，重點(diǎn)辦好1所在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上的職教中心或中等職業(yè)學(xué)?！钡囊螅瑑蓚€縣都進(jìn)行了大規(guī)模的職業(yè)教育基本建設(shè)，已經(jīng)建成了一所硬件條件較好的公辦職業(yè)學(xué)校。（2）本縣財(cái)政能力較弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，無力為職業(yè)教育的發(fā)展提供充足財(cái)政保障和產(chǎn)業(yè)支持。現(xiàn)有的師資力量、實(shí)訓(xùn)設(shè)備也無法適應(yīng)舉辦高質(zhì)量的、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的要求。

面臨上述局面是中西部縣域職教發(fā)展的一種普遍情況。相當(dāng)一部分縣域的職業(yè)院校，在專項(xiàng)支持下進(jìn)行了基本建設(shè)后，專業(yè)缺乏競爭力。招生規(guī)模偏低，資源閑置。為了避免這一局面發(fā)生，G縣和S縣不約而同地走向了引入專業(yè)層面的社會合作者、充分挖掘現(xiàn)有公辦職業(yè)教育資源潛力的PPP之路。

不過，由于外部環(huán)境的不同，兩縣的PPP也各有特色。G縣本地民辦教育發(fā)達(dá)@，已經(jīng)擁有4所民辦中職學(xué)校（C、D兩所學(xué)校以就業(yè)為主，其余兩所以升學(xué)為主），最終C、D兩所面向就業(yè)的民辦職業(yè)院校都成為了G縣職教中心的社會合作者，形成了一種公辦民辦職業(yè)學(xué)校共生的特殊形態(tài)。而在S縣。由于缺乏發(fā)達(dá)的民辦職業(yè)教育，S縣中等職業(yè)學(xué)校最終采取了一個專業(yè)一個社會合作者的“柜臺出租式“ppp形態(tài)。

1.G縣職教中心—公辦民辦職業(yè)學(xué)校共生式PPP。汽修專業(yè)是G縣職教中心進(jìn)行PPP合作的重點(diǎn)專業(yè)。合作者為本縣的一所民辦職業(yè)院?！狢中等專業(yè)學(xué)校。雙方合作協(xié)議的主要內(nèi)容是：社會合作者（C中職）投資200萬元在G縣職教中心校內(nèi)建設(shè)汽修專業(yè)實(shí)訓(xùn)大廳。再由職教中心投資60多萬元、社會合作者投資60萬元共同購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備，開展實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)。社會合作者負(fù)責(zé)招生、聘請雙師型專業(yè)課教師，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)課的教學(xué)與管理，承擔(dān)實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)用；職教中心負(fù)責(zé)提供建設(shè)實(shí)訓(xùn)大廳的場地，負(fù)責(zé)文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)和日常管理，提供吃住等公共設(shè)施。學(xué)生學(xué)費(fèi)為4000元/年（含住宿費(fèi)400元/年），其中的10%歸職教中心，90%歸承辦方。合作期為10年，10年后實(shí)訓(xùn)大廳和雙方投資的設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸職教中心所有。職教中心汽修專業(yè)2013年總計(jì)招生260人，其中80%是三年制的學(xué)歷教育，初步呈現(xiàn)火熱景象。

數(shù)控專業(yè)的社會合作者，是本縣另一所民辦學(xué)校——D職業(yè)技術(shù)學(xué)校。2013年秋，D職業(yè)技術(shù)學(xué)校與職教中心合作，前者以教學(xué)樓的產(chǎn)權(quán)與后者合作，后者利用縣政府實(shí)施的“中職品牌校建設(shè)”項(xiàng)目資金80萬元建設(shè)數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)大廳、70萬元購買數(shù)控專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。雙方合作協(xié)議主要內(nèi)容有：社會合作者負(fù)責(zé)招生、聘請雙師型專業(yè)課教師，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)課的教學(xué)與管理，承擔(dān)實(shí)訓(xùn)耗材費(fèi)用；職教中心負(fù)責(zé)文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)和日常管理，提供吃住等公共設(shè)施。學(xué)生學(xué)費(fèi)為3800元/年（含住宿費(fèi)400元/年）。其中的10%歸職教中心，90%歸承辦方。合作期為10年，10年后D職業(yè)技術(shù)學(xué)校與職教中心合資建設(shè)的教學(xué)樓所有權(quán)全部歸職教中心所有，數(shù)控專業(yè)的實(shí)訓(xùn)大廳和實(shí)訓(xùn)設(shè)備產(chǎn)權(quán)也全部歸職教中心所有。該專業(yè)2013年秋第一次招生，共招收20多人，處于起步階段。

2.S縣中等職業(yè)學(xué)?！衽_出租式PPP。作為本地市升學(xué)教育數(shù)一數(shù)二的中職學(xué)校，S縣中等職業(yè)學(xué)校缺乏面向就業(yè)的“基因”。因此，在辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的過程中，S縣中等職業(yè)學(xué)校幾乎為每一個就業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)尋找了一個社會合作者（個別專業(yè)甚至尋找了兩個合作者），每個專業(yè)的合作具體內(nèi)容也各不一樣。下文，筆者重點(diǎn)介紹計(jì)算機(jī)專業(yè)和攝影化妝專業(yè)的合作情況。

計(jì)算機(jī)專業(yè)的社會合作者為F公司，學(xué)生學(xué)費(fèi)為2950元/年。F公司提供課程體系、教師培訓(xùn)（暑假寒假各半個月），半年更新一次資料，18個月更新一次教材，而且為學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會。由于只涉及課程設(shè)計(jì)和教師培訓(xùn)不涉及到其他實(shí)訓(xùn)設(shè)備、專業(yè)課師資的配套，計(jì)算機(jī)專業(yè)的PPP可以歸入模塊式外包。目前，計(jì)算機(jī)專業(yè)的F公司班學(xué)生穩(wěn)定在120人。2014年以前，辦學(xué)收益學(xué)校拿三分之一，F(xiàn)公司三分之二。2014年開始，學(xué)校不再參與收益分享，而是改由F公司負(fù)責(zé)招生收費(fèi)。

攝影化妝專業(yè)的社會合作者為G公司，學(xué)生學(xué)費(fèi)為2800元/年。合作之前，學(xué)校沒有攝影專業(yè)。具體合作方式為。學(xué)校提供場地和文化課教學(xué)。G公司提供設(shè)備和專業(yè)課師資。課程比例安排為文化課兩天（本校教師負(fù)責(zé)），實(shí)訓(xùn)課三天（G公司委派教師負(fù)責(zé)）。由于社會合作者需要全面負(fù)責(zé)專業(yè)辦學(xué)的各個方面，攝影化妝專業(yè)的PPP可歸入專業(yè)層面的整體式外包。2013年開辦以來，這一專業(yè)年招生規(guī)模穩(wěn)定在60-70人。由于社會合作者投入較大，學(xué)校不參與辦學(xué)收益分成，不過招生費(fèi)用由G公司負(fù)責(zé)。

目前，S縣中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)班級學(xué)生已經(jīng)超過全校學(xué)生的一半。合作辦學(xué)班級學(xué)生流失率大約10%左右，而非合作辦學(xué)班級的流失率在30%-40%之間。

（四）小結(jié)

引用一位著名職業(yè)院校校長的話說：“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來?！?/p>

基于存量改革的視角。筆者介紹了河南省縣域職業(yè)教育PPP實(shí)踐的幾個典型案例。選擇何種模式的PPP，很大程度上取決于當(dāng)?shù)毓k職業(yè)院校辦好職業(yè)教育所欠缺的要素。在缺乏基本建設(shè)的地區(qū)，整合本地職業(yè)教育資源、引入外部投資者進(jìn)行改制是迅速改善辦學(xué)條件、增強(qiáng)辦學(xué)活力、提升職教吸引力的可行方式：在已經(jīng)進(jìn)行了大量職業(yè)教育基本建設(shè)的地區(qū)。改變職業(yè)院校公辦性質(zhì)并非必須，但是受限于師資、課程體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等諸多因素的限制。需要引入專業(yè)層面的社會合作者，由社會合作者提供專業(yè)課程設(shè)計(jì)、師資培訓(xùn)等專業(yè)性服務(wù)。甚至是全面負(fù)責(zé)專業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備投入、課程設(shè)計(jì)、就業(yè)等。在4個案例中，Y縣和P縣為了迅速改善本地職業(yè)教育發(fā)展局面，選擇了改制；在S和G縣。由于在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下已經(jīng)完成了基建，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有職教資源的潛力，選擇了專業(yè)層面的PPP。

職業(yè)院校的改制。是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的改革。目前，公辦職業(yè)院校的改制是不少投資機(jī)構(gòu)眼中的“香饃饃”。筆者已經(jīng)聽到了多家投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人希望在學(xué)校改制過程中“得到機(jī)會”。在前文的案例中，既有如Y縣職教中心脫胎換骨的。也有如P縣中等職業(yè)學(xué)校改制失敗的。在河南的縣域職業(yè)教育田野調(diào)查中，改制失敗的情況并非孤例，借“辦學(xué)之名行圈地之實(shí)”的情況并不少見。改制過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在PPP實(shí)踐中得到了充分暴露，有必要在職業(yè)教育PPP的頂層設(shè)計(jì)中考慮建立“防火墻”機(jī)制。

專業(yè)層面的PPP，風(fēng)險(xiǎn)相對較小，運(yùn)用妥當(dāng)成效也十分顯著。課程體系和實(shí)訓(xùn)是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵，需要根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行調(diào)整和更新，需要高水平的實(shí)訓(xùn)課教師、實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，需要消耗較多的耗材。此外，在中西部地區(qū)激烈的招生競爭中。還需要不低的招生經(jīng)費(fèi)才能招募到生源。在產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力薄弱的內(nèi)陸縣，依靠純粹的公辦環(huán)境，上述條件很難得到全部滿足。引入專業(yè)層面的社會合作者。公辦職業(yè)院校將精力集中于自己擅長的文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)、學(xué)生事務(wù)的管理。由專業(yè)層面的社會合作者負(fù)責(zé)專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程、招生就業(yè)等環(huán)節(jié)，成為公辦職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)靈活性、吸引生源的有效選擇。但是。這一PPP模式也帶有先天的不徹底性。例如，在S縣中等職業(yè)學(xué)校與F公司合作的計(jì)算機(jī)專業(yè)，作為一種模塊化外包PPP。需要本校教師接受F公司培訓(xùn)后再按照社會合作者的要求進(jìn)行教學(xué)。這一過程中的教師激勵問題仍然未能很好地解決（校長語），只是建立起了相對的競爭優(yōu)勢。

職業(yè)院校的委托管理還不屬于縣域職業(yè)教育PPP模式的主要類型，但是有著光明的前途，也已在實(shí)踐中零星出現(xiàn)。一旦這一PPP模式的社會合作者成熟后，會是保證公辦職業(yè)教育性質(zhì)下的一種改革方案。伴隨著教育管理機(jī)構(gòu)的成長，委托管理在職業(yè)教育PPP中的比重會越來越大。在職業(yè)教育PPP的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)著重考慮如何為專業(yè)化的教育管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與成熟提供良好的制度環(huán)境。

三、政策建議

基于課題組目前的研究進(jìn)展，針對當(dāng)前的職業(yè)教育PPP頂層設(shè)計(jì)，筆者有如下建議：

1.如果一定要確立職業(yè)教育PPP示范項(xiàng)目。重點(diǎn)支持有技術(shù)、有理念、有市場的產(chǎn)業(yè)資本對現(xiàn)有公辦職業(yè)院校的改制，而非為新建職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施融資的項(xiàng)目。

2.針對公辦職業(yè)院校的改制，建立交易控制和運(yùn)行控制機(jī)制。通過適當(dāng)?shù)某绦蚩刂?，形成一整套篩選機(jī)制，篩掉“別有用心”的投資者，甄別出真正好的社會合作者。通過改制后的運(yùn)行控制，規(guī)范社會合作者在辦學(xué)過程中的行為。

3.大力扶持潛在的社會合作者。在各類PPP中，職業(yè)院校的委托管理發(fā)展相對滯后，關(guān)鍵在于缺乏專業(yè)的教育管理機(jī)構(gòu)。在財(cái)政支持職業(yè)教育PPP時，可以建立瞄準(zhǔn)對象為優(yōu)質(zhì)社會合作者的支持機(jī)制，加快社會合作者的成長。

4.針對政府購買服務(wù)，需要通過精細(xì)化的撥款機(jī)制設(shè)計(jì)避免“逆向淘汰”。高辦學(xué)成本、面向制造業(yè)的民辦職業(yè)院校正在大幅度萎縮?；蛘咿D(zhuǎn)向低成本的、“軟”的職業(yè)教育。這一問題的嚴(yán)重性尚未得到充分重視。只有通過科學(xué)化、精細(xì)化的撥款機(jī)制，才能為政府購買服務(wù)的社會合作者提供合理的激勵，讓其回歸正途。

責(zé)任編輯 韓云鵬