淺談保障養(yǎng)老保險基金收支平衡問題的思考及對策分析

王琳

【摘要】本文首先總結了我國的養(yǎng)老保險基金中存在的問題，并且以次為基礎，討論了一系列相關的對策，希望可以有助于解決當前我國養(yǎng)老基金收支失衡的問題。

【關鍵詞】養(yǎng)老基金；收支平衡；對策

國家為了給老年人提供一個定期收入，化解公民的老年風險，提供了一個社會保障制度，這就是養(yǎng)老保險，而如果想要養(yǎng)老保險可以發(fā)揮其效力，則要按期按量發(fā)放養(yǎng)老金，其物質基礎就是養(yǎng)老保險基金。本文首先討論基本養(yǎng)老保險的收支情況，然后提出了一些有針對性的對策希望可以在一定程度上彌補養(yǎng)老保險基金收支上的缺口。

一、當前我國養(yǎng)老保險基金的狀況

（一）收支情況日趨惡化。根據對近幾年我國養(yǎng)老保險基金的運行情況進行總結，當前我國養(yǎng)老保險基金在收支情況上可以說十分不樂觀。從1998年開始，我國的養(yǎng)老保險基金已經出現赤字，個別地區(qū)已經開始出現拖欠退休金和養(yǎng)老金的情況。我國當前已經加強了養(yǎng)老基金征繳力度，讓養(yǎng)老保險的覆蓋面得到了提高，雖然收支情況有了一定程度的好轉，但是仍然十分不樂觀。

（二）基金管理存在很大的滯后性。對于政府和企業(yè)來講，如何有效進行基金的使用和管理一直都是一個比較困難的問題，當前養(yǎng)老保險征繳率維持在一個較高的水平，但是仍然存在赤字，并且赤字情況每年都在擴大，養(yǎng)老基金仍然沒有完全實現部分積累，很多個人賬戶都在以空賬的形式運行，雖然國家已經支持部分地區(qū)通過個人賬戶來進行財政轉移支付，但是個人賬戶仍然存在著很大缺口，并且仍在擴大。

（三）統(tǒng)籌層次存在很大問題。我國的養(yǎng)老保險工作一直以看來都由中央進行框架的搭建工作，但是由于這種制度最初是在市、縣一級的單位建立，所以很多政策的細節(jié)管理上，地方仍然存在很大的自由度和決策權，多數地區(qū)仍然存在著統(tǒng)籌層次很低的問題，仍然以縣、市為單位，結果出現了政策參差不齊的情況，難以進行資源的有效調動，也無法共同承擔風險。

（四）缺乏法律和政策的保障。從世界各國的時間情況來看，對養(yǎng)老保險資金的征收，一般是國家層面進行立法，然后對其強制執(zhí)行，有了國家立法的保證，并且確立一個合理的征收標準，那么征收工作就可以順利進行了。但是當前我國存在的狀況是養(yǎng)老保險制度存在很強的滯后性，其可操作性較差。另外國有企業(yè)已經出現了大面積的虧損情況，給國家?guī)砹顺林氐呢斦摀?，并且各企業(yè)之間存在的狀況是多種多樣的，給公平和效率的實現帶來了很大的困難。

二、改善當前我國養(yǎng)老保險基金收支情況的幾點對策

（一）將養(yǎng)老保險基金的涵蓋面繼續(xù)擴大。根據對國外經驗的總結，我們可以看到，社會保險應該以大數法則作為基本原理，如果覆蓋面不夠廣泛，養(yǎng)老保險基金的征繳就無從談起。以我國當前的現狀，擴大養(yǎng)老保險基金的涵蓋面是增加基金收入總量的一個有效手段，進而降低供養(yǎng)比例。我國的養(yǎng)老保險基金應該加大力度進行征收，和就業(yè)部門互相配合，根據經濟成分和就業(yè)形勢的多元化來確定其工作方向，集中人力，加強執(zhí)行。

（二）加大宣傳力度，增強繳費意識。應加大參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和按時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費的宣傳力度，增強企業(yè)和職工參加保險和繳納基本養(yǎng)老保險費的意識，特別是企業(yè)領導人的參保和繳費意識。對拒不參加養(yǎng)老保險和按規(guī)定繳費的單位及法人代表，一是在企業(yè)日常經濟活動中強制規(guī)定提供正常繳費的證明。二是通過各種新聞媒體進行曝光，在社會上形成參加養(yǎng)老保險和按時足額繳納保險費光榮，拖欠和拒不繳納保險費違法的氛圍。

（三）建立政府財政補助制度。政府作為舉辦養(yǎng)老保險制度的主體，除了制定規(guī)則以外，還應防范和處理由此產生的各種風險，包括清償養(yǎng)老保險隱性債務。更何況基本養(yǎng)老保險是法定的社會保險，在資金出現缺口時，同級財政有兜底責任。據世界銀行測算，我國養(yǎng)老保險基金隱性債務在3萬億元左右，隨著養(yǎng)老保險隱性債務的日益顯現化、嚴重化，必須切實調整財政支出力度，不斷提高養(yǎng)老保險補助支出占財政支出的比重，并把社會保障支出納入財政預算，落實好資金，使其制度化，健康發(fā)展。

（四）完善統(tǒng)賬結合模式。將社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行分賬管理，社會統(tǒng)籌實行“以支定收、略有結余”，個人賬戶基金實行“?？畲鎯Α⑼耆e累”的基金管理方式，兩者的功能和屬性儼然不同。從理論上分析，人口結構變化和經濟發(fā)展將引致物價水平、工資水平和養(yǎng)老金待遇水平的變化，超過統(tǒng)籌基金負擔能力的養(yǎng)老金對個人賬戶基金的透支規(guī)模隨之變化，個人賬戶名義積累的增值率與工資增長率的一致程度也會發(fā)生變化，這些因素共同作用的結果表現為個人賬戶“空賬化”程度的提高。如果“空賬”程度太大，個人賬戶實際積累規(guī)模必然影響?zhàn)B老保險向預籌積累結余制的轉變速度，也不利于抵御進入老齡化高峰時現收現付制帶來的一系列沉重的社會經濟負擔。

（五）堵塞養(yǎng)老保險費征收環(huán)節(jié)的跑冒滴漏。目前各省市征收養(yǎng)老保險費的途徑不盡相同，有由社會保險經辦機構直接征收的，也有通過稅務系統(tǒng)代為征收的，其中一些省市按征收額的一定比例返還征收機關和繳費單位一定的管理費，此舉理應廢除。作為征繳機構，征繳社會保險費事他們的職責，而按時、足額繳納社會保險費是企業(yè)應盡的義務，履行職責或義務還需要提取費用？當然，對于征繳工作做得好的機構和單位，由財政出資給與適當的獎勵是必要的，但是絕不能按一定的比例提取征繳管理費，這必將導致基金大量流失。

三、結語

自從養(yǎng)老保險制度改革到現在已經二十多年，其能夠按期、按量發(fā)放是其工作的重點，上面針對養(yǎng)老保險基金維持收支平衡提出了一些具有針對性的對策。其實這些對策歸根結底都應該以經濟發(fā)展作為基礎和依托，如果沒有經濟穩(wěn)定發(fā)展，就不可能帶來人們生活水平的提高，隨之而來的可能還有失業(yè)率上升問題、企業(yè)沒有繳納養(yǎng)老保險費用的問題等等。所以應該在堅持經濟發(fā)展的前提下，采取有效對策，讓養(yǎng)老保險基金的使用更好地落到實處。

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