淺談青海省海西州打贏“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)

姜維旗　劉愛(ài)佳　李雅玲　王瑞強(qiáng)

【摘要】精準(zhǔn)扶貧基于對(duì)以往扶貧工作的反思，是新時(shí)期中國(guó)扶貧工作不斷創(chuàng)新的重要機(jī)制。本文結(jié)合青海省海西州率先打贏“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期中國(guó)的扶貧脫貧工作提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；海西州；建議

1.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，指對(duì)于不同貧困地區(qū)所處的環(huán)境、貧困村和貧困戶的貧困狀況，采取行之有效的途徑，對(duì)貧困戶進(jìn)行精確識(shí)別、做到精確幫扶以及加強(qiáng)精確管理的相關(guān)工作。

2.海西州宣布率先在全省實(shí)現(xiàn)脫貧清零

2017年初，海西州宣布：經(jīng)第三方評(píng)估組（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和青海師范大學(xué)）評(píng)議和省級(jí)部門的嚴(yán)格驗(yàn)收，海西州8個(gè)貧困市（縣與行委）、 119個(gè)貧困村和2580戶6122名貧困人口均達(dá)到了貧困摘帽、退出和脫貧的相關(guān)條件，率先在青海省實(shí)現(xiàn)脫貧清零[1]。

3.海西州脫貧后的相關(guān)工作

全國(guó)聞名的柴達(dá)木盆地、自然資源豐富、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的海西州，始終強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，比脫貧更困難的是脫貧之后不返貧”的理念。

3.1 秉行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

海西州按照“重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢”的總體要求，緊緊圍繞“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路，保證做好鞏固清零成果、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的相關(guān)工作。因此，海西州制定了相關(guān)的路徑圖：（1）把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，把易地搬遷扶貧作為重要補(bǔ)充；（2）把生態(tài)補(bǔ)償扶貧作為雙贏之策，把發(fā)展教育扶貧作為治本之計(jì)；（3）把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，將扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為根本，進(jìn)一步完善和推進(jìn)“1+8+10+3”政策體系，確保清零人口同全州各族群眾一道邁進(jìn)小康社會(huì)。做好“兩個(gè)回頭看”：（1）一是回頭看困難群眾脫貧成果；（2）二是回頭看扶貧項(xiàng)目成果，同時(shí)，保持“兩個(gè)不減”，一個(gè)是社會(huì)投入不減，一個(gè)是扶貧資金投入不減。扶貧重點(diǎn)從注重貧困問(wèn)題向鞏固脫貧成果、解決“邊緣戶”問(wèn)題轉(zhuǎn)變；脫貧路徑從注重用“救助式”的辦法解決貧困問(wèn)題向更加注重用“開(kāi)發(fā)式”的辦法激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變；脫貧機(jī)制從注重行政組織推動(dòng)向更加注重政策創(chuàng)新長(zhǎng)效化解決方式轉(zhuǎn)變[1]。

從“扶貧攻堅(jiān)”到“脫貧攻堅(jiān)”，從“消除貧困現(xiàn)象”到“鞏固脫貧成果”，海西鞏固清零成果從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中創(chuàng)新工作方式，著眼更多需要幫助的困難群體。與此同時(shí)，落實(shí)“三個(gè)保障”，提升脫貧成效。醫(yī)療救助政策保障，（1）著力從機(jī)制上解決因病致貧的問(wèn)題；（2）低保兜底政策保障，加大大病救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助力度，做到應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢，保障困難群眾基本生活；（3）養(yǎng)老服務(wù)政策保障，鼓勵(lì)探索城市社區(qū)日間照料中心向城郊農(nóng)牧區(qū)延伸，全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧特困老年人集中托養(yǎng)工作。

3.2 金融扶貧補(bǔ)短板

草原上的牲畜減少，合作社的集中飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)，牛羊出欄率提高，牛羊打上“生態(tài)”標(biāo)簽，村民的收入不斷提高；扶貧部門加強(qiáng)資金投入，農(nóng)技、林業(yè)部門提供技術(shù)幫助和支持。

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人，但更重要的是有足夠的“財(cái)力”作為保障。近年來(lái)，海西州扶貧方式從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，扶“志”與扶“智”相結(jié)合，各地貧困村以互助資金為引導(dǎo)，以村民自愿并按一定比例繳納的互助金為依托，以無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立起民有、民用、民管、民享和周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。通過(guò)建立“扶貧互助社”，探索財(cái)政扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的新模式，有效解決了貧困農(nóng)戶想要發(fā)展創(chuàng)業(yè)急需資金的難題，同時(shí)提高了貧困戶自我發(fā)展的能力[1]。扶貧清零以后有幾個(gè)不變（投入不變、政策不變、幫扶力量不變），在這個(gè)基礎(chǔ)上海西州政府計(jì)劃再投入110多億元，由去年的“瞄準(zhǔn)靶心一個(gè)一個(gè)打”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑B發(fā)子彈密集攻擊”。海西州把握住了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立金融扶貧貸款的重大機(jī)遇，通過(guò)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行青海省分行共同搭建平臺(tái)，完成了對(duì)格爾木、德令哈兩市和天峻、都蘭、烏蘭三縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的授信審批，授信總額達(dá)110.9億元，對(duì)促進(jìn)海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的資金保障。該扶貧貸款項(xiàng)目，將重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改造、推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧項(xiàng)目等方面，力爭(zhēng)通過(guò)這一重大項(xiàng)目的實(shí)施，補(bǔ)齊海西州農(nóng)牧區(qū)發(fā)展短板[1]。

3.3 緊抓“1365”理念

海西州政府提出要緊抓“1365”的重要理念，主要包括：（1）“一個(gè)核心”，即持續(xù)增加全州農(nóng)牧區(qū)困難群眾收入，確保脫貧清零人口年人均可支配收入增幅高于全州農(nóng)牧民人均可支配收入增幅；（2）“三個(gè)不變”，即保持領(lǐng)導(dǎo)力量不變、保持包抓責(zé)任不變、保持幫扶機(jī)制不變；（3）“六大突破”，即在生態(tài)扶貧建設(shè)、金融扶貧支撐、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康扶貧落實(shí)上實(shí)現(xiàn)突破[3]；（4）“五個(gè)提升”，即全州脫貧清零人口生活水平、基本公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、貧困縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等五方面實(shí)現(xiàn)明顯提升。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，海西州更重增強(qiáng)“造血”功能，一村一策解決發(fā)展難題：（1）大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；（2）對(duì)有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展意愿的困難群眾，大力發(fā)展以枸杞、藜麥和中藏藥材為主的種植業(yè)項(xiàng)目，以藏系羊、牦牛繁育為主的生態(tài)畜牧業(yè)；（3）通過(guò)扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)和能人大戶，帶動(dòng)困難群眾發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)生產(chǎn)能力的困難群眾有一項(xiàng)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)困難群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收；（4）依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、民族風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)、自駕游等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，突出縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧特色，鼓勵(lì)貧困群眾參與旅游發(fā)展。（5）支持各類經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷支持力度，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓困難群眾更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益[4]。

4.對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的建議

從青海省海西州打贏“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功案例中，本人對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出一些淺顯的建議，希望對(duì)整個(gè)“精準(zhǔn)扶貧”工作有所幫助，主要包括：（1）依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、民族風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)、自駕游等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，突出縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧特色，鼓勵(lì)貧困群眾參與旅游發(fā)展[2]；（2）不斷加強(qiáng)精神扶貧的相關(guān)工作。精神扶貧既要著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)整體偏低、精神生活比較匱乏、經(jīng)濟(jì)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從兒童教育抓起，阻斷精神貧困的代際傳遞；既要注重產(chǎn)業(yè)扶貧，又要從提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)入手，注重信息、知識(shí)和技術(shù)等方面的輸入，激發(fā)其用自己的雙手摘掉貧困帽的信心和決心。

參考文獻(xiàn)：

[1]率先實(shí)現(xiàn)脫貧清零 看海西如何鞏固[N].孫海玲.青海日?qǐng)?bào)2017-04-12.

[2]杜志雄，詹琳.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道.中國(guó)發(fā)展觀察，2015，（8）：23-26.

[3]李小云.精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-06.

[4]黃承偉，覃志敏.我國(guó)農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧.開(kāi)發(fā)研究，2015，（2）：56-59.