農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策研究

王云

摘 要：農民專業(yè)合作社是聯結農戶與農戶、農戶與市場、農戶與政府的重要橋梁。農民專業(yè)合作社的發(fā)展在推動農村經濟中發(fā)揮了積極作用。本文分析了當前農民專業(yè)合作社發(fā)展的現狀及問題，并提出了農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的對策。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；現狀；問題；對策

近年來，隨著改革地深入推進，國內農業(yè)產業(yè)化和市場化進程的不斷加快，有效帶動了農業(yè)的專業(yè)化生產和專業(yè)化合作，農村農民專業(yè)合作社在農業(yè)增效和農民增收等方面起到了不可替代的作用。本文分析了當前農民專業(yè)合作社發(fā)展的現狀及問題，并提出了新型農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的路及對策。

一、農民專業(yè)合作社內涵

農民專業(yè)合作社是農民在自愿基礎上構建起來的新型農民組織，即將部分農戶組織在一起，實現資源的優(yōu)化配置，以此來順利完成生產經營活動，改善經濟收益的狀況，有效的提高了農業(yè)生產經營水平。政府以法律法規(guī)的形式對農民專業(yè)合作社的原則和方式等內容進行明確，成員擁有經營管理農民專業(yè)合作社的權利。農民專業(yè)合作社不同于公司和企業(yè)，其側重于經營活動，收益主要受交易量影響，可以看出農民專業(yè)合作社屬于交易性服務平臺，能夠幫助社員開展一定形式的交易活動，而且所得大部分收益也都分配給社員。

二、農民專業(yè)合作社發(fā)展的現狀

近年來，農民專業(yè)合作社的發(fā)展在推動農村經濟中發(fā)揮了積極作用。據統(tǒng)計，全市累計發(fā)展農民專業(yè)合作社近600個，股份合作社119個，累計加入專業(yè)合作社的農戶達8萬多戶，帶動農戶5萬多戶，類別涉及種植、養(yǎng)殖、水產、林果、服務、手工等行業(yè)，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、苗木、水產養(yǎng)殖、農產品加工等全區(qū)大部分特色和優(yōu)勢農產品。但是，這近600個合作社中存在著“三個三分之一”現象：有三分之一的合作社運行較為正常；有三分之一的合作社要垮不垮的；有三分之一的合作社是名存實亡的“空殼”，存在無人、無牌、無辦公地點等現象。

三、農民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的問題

1.規(guī)模小，數量多，質量不高

一是當初推行力度較大，重在發(fā)展數量，有點拔苗助長。門檻低，入社容易，只要找?guī)讉€農民的身份證就可以到工商部門登記注冊，真正按規(guī)范及相關法定要求來辦社的較少。二是合作社規(guī)模不大，人數少，大多合作社是一個領辦大戶牽頭組成，有的合作社從一開始就存在半死不活的現象，故自身經濟實力不強，整體經營規(guī)模不大，產業(yè)沒有得到充分發(fā)展，大多數只停留在信息服務、技術咨詢及簡單包裝、代理銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的合作社甚少。

2.資金短缺

一是金融方面的政策沒有落實，融資公司門檻高，項目大了，資金跟不上，雖然農村“三權”可以抵押貸款，但要經過中介評估，評估手續(xù)復雜，收費高，貸款難。二是入社門檻低，發(fā)展數量過多，相關的獎勵措施未落到實處，嚴重挫傷了農民的積極性，導致合作社發(fā)展越來越少。三是項目扶持資金少。限于地方財力，政府扶持力度較小，部分國家扶持項目門檻設置過高，搭著凳子就難摘到，合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，因而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足，從而制約了合作社運營的發(fā)展和壯大。

3.人才緊缺

一是盡管有一部分合作社有領軍人物，懂技術、懂管理，但大多數合作社在技術、管理、經營等方面缺乏，帶頭人指導管理較弱，在管理過程中全憑經驗辦事。二是合作社成員普遍素質偏低，參差不齊，思想意識不高，合作意識低，有利則聚，無利則散，組織生產，應對市場欠缺，沒有致富門路，沒有經濟頭腦，缺乏技術支撐，專業(yè)人員特別少。

4.產品銷售難

一是上級政府部門只要求發(fā)展合作社，但又不重視發(fā)展質量，難以幫合作社找到好的銷售渠道，導致部分合作社產品滯銷，嚴重影響社員的經濟收益和積極性。二是信息閉塞，農民合作社進入市場的組織化程度較低，尤其表現在市場信息缺乏、品牌意識不強等方面，增加了開拓市場的難度，致使合作社的合作效益不高。三是合作社找項目缺乏針對性和前瞻性，對國家和地方政策掌握不透，盲目找項目，跟不上經濟社會發(fā)展的步伐。

5.營運不規(guī)范

一是有證無牌，只在工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產、辦公場地，不具備開業(yè)資格。二是章程不規(guī)范，內部管理制度不健全，財務管理不規(guī)范，利益分配較亂。三是組織機構不健全，內部產權關系不明細。

6.管理指導難

相關法律政策沒有得到細化，相關部門只有指導服務權，指導方法欠妥，指導對象難度大，有項目有補助農戶就配合，導致合作社發(fā)展不景氣。目前，合作社發(fā)展中懂技術、善經營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員也很少，導致監(jiān)管不力、防范抵御風險的能力不強等問題。

四、農民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的對策思考

1.加強宣傳引導，營造良好氛圍

一是媒體宣傳。通過電視、報紙、網絡等新聞媒體宣傳合作社在促進農村經濟發(fā)展、農民增收、農業(yè)產業(yè)結構調整等方面的積極作用，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，重點宣傳一批合作社的成功典型和帶頭人，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。二是舉辦專題培訓。農委、供銷社等相關部門要聯合定期組織農民專業(yè)合作社、基層供銷社等管理人員和技術人員的專題培訓，學習《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》和地方相關規(guī)章制度，著力提高管理和技術能力。

2.強化領導，健全機制

為切實加強農民專業(yè)合作社的領導、指導和服務，促進合作社健康發(fā)展，農委、供銷社等有關單位要在黨委政府的統(tǒng)一領導下，切實擔負責任，相互配合，形成合力大力推進專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。政府及相關部門要積極幫助專業(yè)合作社尋找銷路，解決產品銷不出去的困難。如有效利用電子商務平臺，積極開展農超對接，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的合作社進行產銷對接，簽訂購銷合同，增強農民專業(yè)合作社安全信心。

3.堅持量質并舉，構建新型農業(yè)經營體系

合作社的發(fā)展要注重量質并舉的原則，正確處理好合作社數量和質量的關系。一是對無人、無牌、無辦公地點等名存實亡的“空殼”合作社要堅決取締，吊銷相關執(zhí)照。二是對已組建好的合作社，要切實加強管理和指導，引導合作社按照規(guī)范化標準建設、管理和提高。三是對新組建的合作社，從組建、登記等源頭抓起，給予相關政策支持和技術服務。按照“發(fā)展一個、成熟一個、壯大一個”的以運行的示范合作社帶動未成熟的合作社，有效利用當地政策，引導農民以勞務收入、資金、技術、設施設備、生物資產、農村“三權”等多種要素作為股份，組建農村新型股份合作社，實現“公司+農戶+專業(yè)合作社”模式，加快構建新型農業(yè)經營體系。

4.引導農民專業(yè)合作社實施商標品牌戰(zhàn)略

按照“一村一品”農業(yè)特色發(fā)展思路，因地制宜充分發(fā)展特色農業(yè)，運用科技培訓、產業(yè)扶持助農增收，全面落實各項惠農政策，鼓勵合作社將有特色的農副土特產品申請商標注冊，引導培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標，切實增強農民增收的積極性，逐步走出一條保發(fā)展、促增收的新路。

5.打造一批龍頭企業(yè)

開展產、供、運、銷、加工、儲藏、農機、信息一條龍合作服務，從單純的生產環(huán)節(jié)擴大到產前、產中、產后所有環(huán)節(jié)，允許農民專業(yè)合作社之間進行相互參股，并開展同業(yè)、同區(qū)域合作社的聯合與重組，成立一批行業(yè)或區(qū)域農民專業(yè)合作社聯合社，進一步整合資金、人才、設施、品牌和市場資源，有效改進合作社服務能力低、組織成本高和效率低等問題。

五、結束語

在我國社會經濟不斷發(fā)展的今天，我國農民專業(yè)合作社不僅具有越來越強大的生命力，而且具有越來越大的發(fā)展空間，本文對現在制約我國的農民專業(yè)合作社發(fā)展的一系列的問題進行了分析和介紹，并且提出了解決對策，希望能夠對我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展起到一定的推動作用。

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