加油站消防應(yīng)急預(yù)案建立及應(yīng)急處置能力提升分析

張逵

【摘要】本文在闡述我國(guó)加油站消防應(yīng)急管理存在的問題以及策略中主要通過以下幾方面的內(nèi)容解析：首先分析加油站消防在應(yīng)急的措施，通過事例對(duì)我國(guó)加油站消防目前在進(jìn)行應(yīng)急危機(jī)方面存在的問題進(jìn)行分析，有助于我們更好地理解應(yīng)急危機(jī)管理的重要性。其次是對(duì)目前我國(guó)加油站消防在處理應(yīng)急危機(jī)方面普遍存在的問題進(jìn)行總結(jié)。只有了解我國(guó)加油站消防在進(jìn)行應(yīng)急危機(jī)管理方面的問題，才能更好的找到解決的方向，方便我們對(duì)其提升和改進(jìn)。再次是針對(duì)我國(guó)加油站消防處理應(yīng)急危機(jī)存在的問題提出的一系列解決措施。這是本文所要強(qiáng)調(diào)的，是作者的寫作的最終目的，是為了幫助我國(guó)加油站消防更好地進(jìn)行應(yīng)急危機(jī)管理，重視起應(yīng)急危機(jī)。最后是本文的總結(jié)部分。該部分意在順利全文的寫作論點(diǎn)，并且對(duì)未來我國(guó)加油站消防在應(yīng)急危機(jī)管理方面的研究進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】加油站；消防；應(yīng)急處理

1.前言

2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)應(yīng)急事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)應(yīng)急事件界定為：突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡，或是應(yīng)急財(cái)產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及應(yīng)急安全的緊急事件。加油站消防做好突發(fā)事件中的社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，目的是為了引起社會(huì)決策者、管理者以及公眾的重視，做到及時(shí)的分析原因，切實(shí)實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施，杜絕不良現(xiàn)象的持續(xù)惡化的制度和方法。應(yīng)急管理機(jī)制是指基于突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，應(yīng)急處置與救援突發(fā)事件，并且當(dāng)事件發(fā)生后對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行恢復(fù)與重建，采取制度化、規(guī)范化的應(yīng)急管理措施。換而言之，應(yīng)急管理機(jī)制其實(shí)就是加油站消防能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性地自然災(zāi)害、應(yīng)急衛(wèi)生事件或者是社會(huì)安全事故等建立的工作方法和流程。應(yīng)急管理，簡(jiǎn)稱PPRR，主要被分為四階段：事發(fā)前預(yù)防、事發(fā)前準(zhǔn)備、事件爆發(fā)時(shí)響應(yīng)、事件結(jié)束期恢復(fù)。

這幾年來，我國(guó)各個(gè)城市的加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建盡管有了很大程度的發(fā)展，但不可避免在建設(shè)的過程仍然有一系列的問題存在。因此，做好加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建工作，是推進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要的課題。

2.構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制對(duì)加油站消防應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意義

2.1 有利于形成“協(xié)作”式的應(yīng)急支持體系。建立健全加油站消防對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，不斷的完善國(guó)家的應(yīng)急預(yù)警體系，能夠從多方面，全方位地提升對(duì)抗突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等的應(yīng)急管理能力，有效地保障人民的生命健康以及財(cái)產(chǎn)安全，形成“協(xié)作”式的應(yīng)急支持體系，從而推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，換來的是人們安居樂業(yè)，健康幸福的生活。

2.2 緩解因日益增長(zhǎng)的突發(fā)應(yīng)急事件所帶來的安全壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平日益提高，人們對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件的關(guān)注程度日益提升，并且由于人口不斷增長(zhǎng)，自然資源逐漸枯竭，各種社會(huì)、自然矛盾發(fā)生率高居不下，因而帶來了安全壓力得到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。加油站消防建立完善突發(fā)應(yīng)急事件的管理機(jī)制，一切以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，給予人們更為健全的生命健康權(quán)，有效提升應(yīng)急管理能力，未雨綢繆，減少事件風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公眾合法權(quán)益，從而降低突發(fā)應(yīng)急事件所帶來的危害。

2.3 有利于完善加油站消防的社會(huì)信用體系。建設(shè)能夠滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，不僅關(guān)乎我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)也是我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不能忽視的關(guān)鍵問題。企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)的加油站消防制度和加油站消防準(zhǔn)則，制定出合理的加油站消防管理政策，加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保加油站消防信息的質(zhì)量，為我國(guó)加油站消防今后的信用體系構(gòu)建提出更加科學(xué)有效的信息，增強(qiáng)社會(huì)效益，推動(dòng)社會(huì)更加健康的發(fā)展。

3.突發(fā)事件中加油站消防應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題及原因

3.1 信息披露不對(duì)稱。缺乏相關(guān)信息的充分披露，導(dǎo)致信息無(wú)法被有效反映。不對(duì)稱的信息實(shí)際上是指：差異性的信息使用者存在著信息不對(duì)稱，并且還有存在著提供者與使用者的信息缺乏不對(duì)稱性。差異性的信息使用者的信息不對(duì)稱主要是因?yàn)椴扇〔糠址椒▽?dǎo)致所反映的信息往往偏向于某一方，就造成這些使用者之間獲得的信息不均勻。大多數(shù)加油站消防部門未能建立更全面，更健全的管理信息系統(tǒng)。加油站消防缺乏對(duì)應(yīng)急危機(jī)較為順暢的應(yīng)對(duì)流程和措施，無(wú)法保證當(dāng)應(yīng)急危機(jī)發(fā)生后及時(shí)作出反應(yīng)，缺乏與媒體相結(jié)合，發(fā)揮最大的、最有利的作用，最終達(dá)到對(duì)危機(jī)的有效控制。部分地區(qū)的加油站消防內(nèi)部沒有設(shè)置專門應(yīng)急處理的部門，以及具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員來持續(xù)性地負(fù)責(zé)對(duì)加油站消防應(yīng)急信息的搜集、對(duì)出現(xiàn)的應(yīng)急危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，做好危機(jī)在不同時(shí)間段的分級(jí)預(yù)警等。

3.2 缺乏有效的應(yīng)急管理體系模式。部分地方加油站消防在開展工作的過程中，參與人員的專業(yè)素質(zhì)不足以及對(duì)信用體系管理的意識(shí)淡薄，加上信用監(jiān)督體系的不健全，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。忽視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上公眾信息的了解，以及全面的對(duì)與加油站消防相關(guān)的信息進(jìn)行識(shí)別；加油站消防的應(yīng)急部門還沒能做到時(shí)刻保持高度的敏銳性，加大對(duì)來自新媒體中的媒體與公眾所提出的問題的處理，因而當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，沒能有效地在各個(gè)時(shí)間段做好分級(jí)預(yù)警，建立起預(yù)警級(jí)別，難以將危機(jī)范圍擴(kuò)散的情況要及時(shí)匯報(bào)加油站消防領(lǐng)導(dǎo)，以便其做好相應(yīng)的應(yīng)急方案。然而如今的新媒體時(shí)代，公眾再也不是那么容易欺騙的了，信息的傳播速度快，范圍廣，倘若危機(jī)不及時(shí)處理，只是簡(jiǎn)單想通過操縱新聞話語(yǔ)權(quán)來隱瞞欺騙公眾，是無(wú)法達(dá)到目的的。只有真正建立起危機(jī)解決措施，系統(tǒng)管理，避免讓任何環(huán)節(jié)的疏忽才是良策。

3.3 缺乏有效的應(yīng)急資源儲(chǔ)備。目前，我國(guó)在應(yīng)急信息、資源等方面還沒有一個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)的描述，對(duì)應(yīng)急管理的相關(guān)信息系統(tǒng)的建立，應(yīng)急資源的儲(chǔ)備尚未進(jìn)行全面策劃和統(tǒng)籌。很少進(jìn)行平時(shí)日常經(jīng)常的公關(guān)活動(dòng)。經(jīng)常無(wú)視與公眾媒體之間的有效溝通。有甚者還在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中違反國(guó)家的相關(guān)政策法令，以非法或者違反道德的手段來為個(gè)人牟取利益，做一些損害加油站消防聲譽(yù)的事情。加油站消防的各職能部門往往根據(jù)本部門的需要和以往的慣例來進(jìn)行應(yīng)急管理工作的分配，不同部門的系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)沒有做到及時(shí)的交換和更新，部門間疏于溝通交流，一旦突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)急出現(xiàn)阻塞，導(dǎo)致信息的價(jià)值貶值，嚴(yán)重影響我國(guó)應(yīng)急資源的及時(shí)到位。對(duì)外界則是更多的想通過捂、蓋、壓的方法來做為危機(jī)的解決之道，存在僥幸心理，抱著大事化小、小事化了的心態(tài)，各種混淆視聽，誤導(dǎo)公眾，自欺欺人。

4.突發(fā)事件中加油站消防應(yīng)急管理機(jī)制的完善路徑

4.1 完善應(yīng)急管理法律及危機(jī)管理的流程和措施

（1）開展有效的信息機(jī)制。有效的信息是開展決策的關(guān)鍵依據(jù)。因此，務(wù)必要建立起較為完善的信息分析平臺(tái)。加油站消防部門在得到預(yù)警信息后，要立即開展綜合分析工作，對(duì)社會(huì)中產(chǎn)生的，可能引起偏離失序的因素進(jìn)行分析，探究存在的原因，可能引起的狀況，以及會(huì)對(duì)社會(huì)上的市民造成哪些異常的社會(huì)心態(tài)進(jìn)行梳理，并且要密切關(guān)注目前事態(tài)的發(fā)展程度和未來可能的趨勢(shì)走向，捕捉其中的傾向性，發(fā)現(xiàn)隱藏的問題。只有真正做到摒棄“常態(tài)思維”，堅(jiān)守好加油站消防職能的界限，厘清加油站消防同立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的關(guān)系邊界，合理運(yùn)權(quán)，從根本上建立完善好國(guó)家的宏觀調(diào)控體系，切實(shí)落實(shí)改革方案，采用創(chuàng)新思維，才能更加有效地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（2）完善危機(jī)管理的流程和措施。要完善對(duì)公關(guān)危機(jī)的應(yīng)對(duì)流程和措施，確保當(dāng)公關(guān)危機(jī)發(fā)生后能夠及時(shí)作出反應(yīng)，充分將部門與媒體公關(guān)相結(jié)合，發(fā)揮最大的、最有利的作用，與媒體公關(guān)打好關(guān)系，經(jīng)常進(jìn)行交流，了解外界對(duì)加油站消防形象的評(píng)價(jià)，也可以在必要的時(shí)候，依靠平時(shí)建立的良好的媒體關(guān)系，最終達(dá)到對(duì)危機(jī)的有效控制。深入分析，理清思路，才能為制定出正確的決策做好準(zhǔn)備。建立科學(xué)的決策程序，與各部門的學(xué)者專家進(jìn)行研究，結(jié)合決策者，群眾的力量。對(duì)加油站消防所制定的政策要注重對(duì)整個(gè)實(shí)施過程進(jìn)行多角度、全方位的評(píng)估工作，確保政策措施得到完善的實(shí)施。

4.2 建立完善的應(yīng)急管理體系模式

（1）建應(yīng)急管理層級(jí)嵌套模式。加油站消防要建立健全具有多層次和全方位的信息管理制度，制定出對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，完善突發(fā)事件報(bào)告機(jī)制，以及對(duì)突發(fā)事件發(fā)展信息的跟蹤和反饋的制度，拓寬報(bào)告的信息渠道，提高收集到的信息的質(zhì)量，及時(shí)掌握第一手情報(bào)，確保加油站消防的決策更加科學(xué)有效。相關(guān)的處理人員要善于發(fā)現(xiàn)、甄別信息，并且確保收集到的信息能夠暢通、迅速地傳遞到上下左右及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)手中，發(fā)現(xiàn)重要緊急的信息，要能夠迅速上報(bào)下達(dá)，做到妥善處理。

（2）落實(shí)應(yīng)急管理層級(jí)嵌套模式。充分利用各種公開和秘密手段，建立信息暢通網(wǎng)絡(luò)渠道來開展信息收集。開展定期的社會(huì)調(diào)查。與社會(huì)中的各個(gè)組織進(jìn)行有效的溝通交流，組織有關(guān)人員定期深入人員比較聚集的地區(qū)，例如社區(qū)、加油站消防、學(xué)校開展情況的了解，信息的收集，掌握社情民意，重點(diǎn)關(guān)注那些干群矛盾較突出的單位和有關(guān)人員的思想動(dòng)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)報(bào)告，加強(qiáng)溝通，了解社會(huì)輿情，充分依靠群眾、發(fā)揮力量。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，把各種職責(zé)分配到個(gè)人。增強(qiáng)加油站消防內(nèi)部的行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)和能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政執(zhí)法人員傳統(tǒng)的觀念，改變行政執(zhí)法行為的隨意、不規(guī)范現(xiàn)象。

4.3 確保加油站消防應(yīng)急管理得當(dāng)有效

（1）注重對(duì)加油站消防形象的維護(hù)和樹立。完善加油站消防權(quán)力清單制度，規(guī)范我國(guó)加油站消防行為，嚴(yán)格監(jiān)督加油站消防權(quán)力運(yùn)行，改變加油站消防職能，構(gòu)建服務(wù)型加油站消防。加油站消防部門在工作中應(yīng)當(dāng)要我遵循“無(wú)授權(quán)不可為”的原則，絕對(duì)不允許在沒有法律規(guī)定的情況下開展損害社會(huì)利益的行為。加油站消防在平時(shí)的工作中就要對(duì)自身聲譽(yù)進(jìn)行科學(xué)性的管理，做好與公眾關(guān)系的維護(hù)，多與其他加油站消防部門建立合作聯(lián)系。在如今這個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，加油站消防尤其要加強(qiáng)對(duì)加油站消防在新媒體下與公眾的聯(lián)系。當(dāng)出現(xiàn)公關(guān)危機(jī)的時(shí)候，加油站消防要樹立起科學(xué)管理的意識(shí)，以新媒體公關(guān)思維來進(jìn)行聲譽(yù)的建立，準(zhǔn)確辨識(shí)引發(fā)危機(jī)的原因，以及對(duì)潛在的大眾傳播媒介的形態(tài)、系統(tǒng)化關(guān)注媒介的環(huán)境，靈活運(yùn)用各種新媒介來與新媒體的公眾進(jìn)行交流，最終起到化解危機(jī)事件的目的。

（2）保障應(yīng)急資源充足、到位。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有較為充足，及時(shí)到位的應(yīng)急資金、資源是能夠有效實(shí)施災(zāi)后救援和重建的重要籌碼。這些應(yīng)急資源包括以下幾種：1、具備充足的財(cái)政物質(zhì)醫(yī)療資源；2、具有足夠的，專業(yè)的應(yīng)急救助的相關(guān)人力資源；3、能夠在突發(fā)事件中確保交通運(yùn)輸通信在短時(shí)間內(nèi)得到快速的恢復(fù)，以便跟外界進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，使得救助方案得以更好的實(shí)施。這些應(yīng)急資源能否順利的實(shí)施落實(shí)到位，需要依靠加油站消防強(qiáng)有力的法律保障，以及先進(jìn)的科技信息來進(jìn)行保障。

結(jié)論

在城市中，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，極可能帶來社會(huì)的穩(wěn)定局面，但也會(huì)隱藏著不穩(wěn)定因素。本文寫作的主要目的在于希望能夠滿足我國(guó)目前的加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的需求，在作者的能力范圍內(nèi)提供一些建議，給予我國(guó)加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的相關(guān)部門和人員有所幫助，在一定程度上促進(jìn)我國(guó)的加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的工作更加高效性與針對(duì)性，為我國(guó)加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，良好的加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制能夠維護(hù)社區(qū)公眾們的根本利益，減少社區(qū)矛盾，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

在本論文中，我們從多方面出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建的現(xiàn)狀進(jìn)行了解。并且，對(duì)其目前所存在的問題進(jìn)行分析探討，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用比較、分析、綜合的方法，試圖尋求一條適合我國(guó)加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建工作的道路，為我國(guó)加油站消防在突發(fā)事件中的應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建工作提供參考和決策的依據(jù)。

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