我國稅收征收管理成本研究

杜貴閣

【摘要】文章以當前我國稅收征收成本的特點為依據(jù)，論述了當前管理成本中存在的問題以及專項費用使用形式。在此基礎上重點分析我國稅收征收管理成本優(yōu)化利用的有效措施，提出了提升基層工作人員素質與加大科技投入等建議，幫助提升稅收征收管理成本的有效利用率。

【關鍵詞】稅收征收；管理成本；成本研究

一、當前我國稅收征收成本的特點

1.稅收征收經費來源不斷規(guī)范

當前的稅收征收過程中，存在嚴重的經費不規(guī)范現(xiàn)象，在開展稅收過程中，也需要一部分成本投入，雖然對成本的控制管理體系已經完善，但在成本來源的控制上卻并沒有得到足夠重視，自然成本管理存在欠缺的部分。并且呈現(xiàn)稅收成本逐漸增大的情況，導致稅收成本管理的約束性得不到保障，在此環(huán)境下，所開展的各項管理計劃，也將會受到影響。大部分稅收成本來源于國家財政的統(tǒng)一撥款，但也有一部分是自由分配的，屬于外部預算，對于內部管理很好控制，但涉及到外部管理，卻存在約束難以落實的現(xiàn)象，并不能在短時間內核算清晰。開展稅收征收成本管理，首先要解決的便是成本來源清晰，這樣才能夠更快速的制定管理計劃。

2.經費支出結構有待優(yōu)化

對于稅收征收的成本經費控制管理，在支出過程中并沒有完善的結構來做為管理體系，這樣的環(huán)境下所遇到的問題也很難優(yōu)化解決。財政稅收是一項比較復雜的工作任務，其中所涉及到的內容眾多，成本支出自然也相對比較雜亂，采用結構化的形式記錄管理，可以更快速的判斷其中是否存在問題，但當前的稅收征收經費支出管理中，正是缺少這種結構化的管理體系，造成支出管理混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。支出結構已經存在，在劃分中需要完善，市場經濟特征也應該體現(xiàn)在其中，這樣所開展的稅收任務才能夠與現(xiàn)場發(fā)展相對應，結合起來更高效的進行。

3.地區(qū)間稅收征稅成本存在差異

收稅成本控制中，地區(qū)差異性也有很明顯的影響，在這樣的環(huán)境下，所開展的稅收任務會受到嚴重影響，并且不利于最終管理計劃的落實完善。在一些經濟較為發(fā)達的地區(qū)，稅收的陳本也會因此而增大，從而引發(fā)一系列稅收成本問題，對于相關問題的解決，更是缺乏獨立的制度體系。地區(qū)之間受多種經濟因素的影響，存在稅收成本差異性是很正常的，但一旦這種差異性超出了預期的計劃，自然將會造成嚴重的影響，差異性存在需要控制在合理的范圍內，并配合技術性方法來幫助解決，優(yōu)化當前存在的制度隱患問題。在開展稅收征收成本管理中，對于一些比較常見的制度體系問題需要協(xié)調解決，并從制度上避免類似問題出現(xiàn)，使企業(yè)能夠在公平的稅收環(huán)境下發(fā)展。

4.社會保障費導致稅收成本增大

稅收部門在執(zhí)行工作任務中，引入了社會保障費，初衷是維持社會的穩(wěn)定性，促進協(xié)調發(fā)展。但實際上卻間接的造成了稅收成本增大，并不利于最終的稅收成本控制管理。這部分費用的使用形式相對比較復雜，很難確定最終的管理模式，當前在社會保障費的征收方面已經落實，相關成本費用管理體系卻并沒有達到預期的完善標準，嚴重影響到最終的工作效率。加強這部分費用的管理控制，要從成本來源以及支出形式多方面進行，進而實現(xiàn)管理體系的落實，為接下來收稅工作任務開展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的工作環(huán)境。

二、關于優(yōu)化我國稅收征收成本的建議

1.優(yōu)化費用支出結構，加大信息化建設投入

要詳細制定稅收成本費用的支出管理結構，嚴格按照結構化的形式來開展各項綜合管理計劃，觀察在現(xiàn)場是否存在不合理內容，并更深入的探討當前存在問題。關于結構劃分不合理的現(xiàn)象，在解決過程中要對現(xiàn)場做出充分了解，并通過這種方法來探討是否在管理過程中存在需要完善的制度體系，為管理計劃創(chuàng)造一個積極穩(wěn)定的落實環(huán)境。結構化成本管理前首先針對稅收成本進行細致的類型劃分，判斷是否存在與額定計劃的差異性，對差異性展開詳細的研究，通過這種方法也能幫助避免在最終的成本管理上受到影響。結構化的管理模式有利于清晰了解收稅成本來源，并根據(jù)使用需求做出更細致的劃分，這樣在對成本進行控制管理時才不會受到影響，工作任務開展效率也更高效，促進管理成本得到更好的控制。

2.堅持成本管理方向改革，推進部門預算和績效評估

成本管理不能僅僅局限在當前的費用支出層面，更應該清晰來源，以及不同資金所規(guī)定的使用方向，在此基礎上研究是否存在費用方面需要支出完善的內容。通過協(xié)調好成本利用，從而促進管理計劃更高效的落實，使各個部門都能夠開展嚴格的內部管理，對資金使用情況加強預算。在成本投入使用后，還需要進行績效評估，根據(jù)所得到的評估結果來規(guī)劃下一階段工作開展所需要投入的資金。成本管理方向改進要從多個角度來進行，與稅收政策優(yōu)化的發(fā)展方向始終保持一致，最終問題的協(xié)調解決能力也能得到保障。部門預算與工作中的管理成本是存在聯(lián)系的，在改革過程中要將這種聯(lián)系性體現(xiàn)出來，從而促進改革計劃更高效的在基層中落實完善。

3.加大信息化技術投入縮小成本差距

對稅收征收管理成本進行控制時，可以通過信息化技術的應用落實來幫助解決當前存在的成本問題，從而協(xié)調好各個系統(tǒng)之間的成本差異性。信息化技術應用后，即使在不同的管理區(qū)域，所產生的管理成本費用也幾乎是相同的，通過這種方法有利于縮短成本之間的差異性，并且在最終的管理體系完善上，也能夠達到這一效果。信息化建設要重點在一些技術落實的區(qū)域加大扶持力度，幫助更快速的縮短發(fā)展距離，實現(xiàn)管理成本投入均衡的發(fā)展目標，在資源利用上也能夠達到預期的管理效果。針對當前的管理體系，信息化技術應用也能夠幫助解決所面臨的問題，實現(xiàn)管理資源更均衡的運用，為稅收管理創(chuàng)造有利價值，當前管理計劃中所存在的資源利用率不足情況也能得到解決。

4.加大管理人員素質培訓提升管理成本利用率

對稅收征收管理人員展開素質培訓，幫助提升專業(yè)技能以及管理能力，通過這種方法可以幫助提升社會保障費用的利用率，并在管理過程中也能更好的利用資源。將管理成本控制在合理的范圍內，也急需一批專業(yè)人員參與投入到其中，立足于當前的經濟環(huán)境，通過工作過程中對管理體系的不斷優(yōu)化，來更科學的降低管理成本，并避免管理費用在使用中出現(xiàn)浪費或者利用率下降的問題。近年來各級稅務部門從多方面加大了教育培訓的投入支出， 收到了較好效果。 但針對性不強， 技能性投入仍不足， 僅占經費總量的1.5% 左右。 應總結經驗，以國際視野和標準，培養(yǎng)若干綜合素養(yǎng)高的專家型人才， 并創(chuàng)新用人機制， 以形成導向垂范作用， 迎接新一輪國內外經濟格局變革后帶來的機遇與挑戰(zhàn)。管理計劃開展必然會產生成本，重要的是如何利用這一成本來解決問題，管理人員素質提升后，整體管理模式也更加的科學合理，從而實現(xiàn)管理效率的提升與促進，稅收征收的管理成本也能夠被控制在預計范圍內。

結語：與其他部門相比，稅務還有自己的特殊性，即有自己特有的一些征收成本項目。如我國香港稅務局每年的財政年度預算，除人員工資、福利和辦公經費與其他部門一致外， 另有評稅職責、 調查及實地審核、納稅人查詢服務等三項特殊預算。因此，實行部門預算管理應充分體現(xiàn)稅務部門職責特點。 目前的重點是應強化垂直管理， 建立科學的稅務系統(tǒng)預算管理模式，針對財政體制和經費來源的現(xiàn)狀，統(tǒng)一由上一級部門對資金投向、預算編制、預算執(zhí)行、預算結算和績效評價等進行管理， 以合理優(yōu)化稅收成本支出結構。

參考文獻：

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