鄒進(jìn)：招投標(biāo)拼低價(jià)正把館配行業(yè)引向死路

低價(jià)中標(biāo)已在全國(guó)成蔓延之勢(shì)，“劣幣驅(qū)逐良幣”已是普遍現(xiàn)象，中國(guó)市場(chǎng)正在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，而圖書館的消費(fèi)卻在降級(jí)。

6月20日，第三屆館配電子書高層論壇暨電子圖書采購(gòu)新模式研討會(huì)在京舉辦，在論壇上，人天書店集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒進(jìn)分享了對(duì)于館配市場(chǎng)圖書低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題的觀察和理解。低價(jià)中標(biāo)到底造成了哪些傷害？這對(duì)館配市場(chǎng)發(fā)展有何警示？讓我們來(lái)聽聽這位館配界的大咖怎么說(shuō)。

劣幣驅(qū)逐良幣已成普遍現(xiàn)象

今年“兩會(huì)”期間，有政協(xié)委員建議取消館配評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)?，F(xiàn)在招投標(biāo)有個(gè)趨勢(shì)，即大都是最低價(jià)者中標(biāo)。這看起來(lái)合理，少花錢多辦事。但最低價(jià)中標(biāo)也導(dǎo)致了投標(biāo)人惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

招投標(biāo)的目的是什么？招標(biāo)首先為了避免不正常競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)更加公平有序，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)能力、管理能力和服務(wù)水平；第二是讓利潤(rùn)回歸到行業(yè)的平均利潤(rùn)，從而達(dá)到節(jié)省資金的目的；第三才是招標(biāo)目的所在，即確保圖書質(zhì)量，保證項(xiàng)目按期完成。

但現(xiàn)實(shí)情況是，低價(jià)中標(biāo)已在全國(guó)成蔓延之勢(shì)，目前連首都北京已經(jīng)被波及?！傲訋膨?qū)逐良幣”已成為普遍現(xiàn)象。中國(guó)市場(chǎng)正在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，而圖書館的消費(fèi)卻在降級(jí)。

2010年9月17日，《南方周末》發(fā)表了一篇名為《誰(shuí)將“垃圾”塞進(jìn)了圖書館？》的文章，對(duì)當(dāng)時(shí)很多垃圾書進(jìn)入中小學(xué)圖書館的情況進(jìn)行了揭露，一時(shí)引起轟動(dòng)。讓人痛心的是，如今中小學(xué)圖書館中的書有可能比2010年的時(shí)候更爛，而且，這只黑手已經(jīng)伸向了高校圖書館！

從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)看圖書采購(gòu)質(zhì)量的下降

那么，垃圾是“塞”進(jìn)來(lái)的，還是“引”進(jìn)來(lái)的？我們以人天書店2016年各省結(jié)算折扣列表為例來(lái)看一下全國(guó)的情況。

高校館配市場(chǎng)有多大規(guī)模？教育部要求每個(gè)學(xué)生平均4冊(cè)書，2017年我國(guó)在校本科生2695萬(wàn)，研究生198萬(wàn)，按人均4冊(cè)算，共計(jì)1.16億冊(cè)。按40元每?jī)?cè)算，大約46億元碼洋。其中，人天書店在高校圖書館的碼洋達(dá)到16億，占整個(gè)市場(chǎng)的1/3以上。所以人天書店的數(shù)據(jù)對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言還是很具有代表性的。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2016年海南省的平均中標(biāo)折扣最高，北京第二，而青海最低，約為60折。像湖北這樣的高等教育大省折扣竟低至了60.32折，全國(guó)加權(quán)平均折扣為68.13折。人天書店已經(jīng)與時(shí)俱“退”了，但是折扣情況還是很不樂(lè)觀。

從全國(guó)來(lái)看，能保障綜合招標(biāo)折扣在70折以上，就只剩海南、北京、上海等七個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）了。而從今年前5個(gè)月情況來(lái)看，招投標(biāo)折扣呈繼續(xù)下降的趨勢(shì)。

那么，館配商發(fā)行的成本在哪里？

根據(jù)我們多年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)費(fèi)占到約2%，加工費(fèi)約3%，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)約1%，都包含在中標(biāo)折扣里。倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用約為千分之五，分揀費(fèi)約1%，分支機(jī)構(gòu)費(fèi)用約2%。原來(lái)，每600萬(wàn)碼洋配備一個(gè)服務(wù)人員就夠了，而如今圖書館的要求越來(lái)越多，再加上館配商自身的過(guò)度服務(wù)，每400萬(wàn)碼洋就要配備一個(gè)服務(wù)人員。人天由于規(guī)模大，綜合人力成本還能控制在2%上下，這一點(diǎn)多數(shù)館配商是做不到的；圖書免稅政策今年到期，如果今后不延續(xù)，那么稅費(fèi)占碼洋的2%，總體費(fèi)用合計(jì)11.5%（+2%）。

再看看出版社發(fā)書折扣情況，有100家以上出版社和圖書公司發(fā)書折扣在63折以上，年終返點(diǎn)后最終結(jié)算折扣也在60折以上，這里面就包括北京八大社（科學(xué)出版社、機(jī)械工業(yè)出版社、電子工業(yè)出版社、人民郵電出版社、化學(xué)工業(yè)出版社、清華大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社和中國(guó)人民大學(xué)出版社）。

有人說(shuō)了，全國(guó)一共580多家出版社，有規(guī)模的文化公司還有100家以上，高折扣的不過(guò)100多家，你們拿價(jià)格高的說(shuō)事。我要說(shuō)的是，這些出版社和文化公司供書量占我們總供書量的40%以上，去年僅八大社和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，就占人天總發(fā)書量的19%。就算按最低的60折計(jì)算，加11.5個(gè)點(diǎn)是71.5折，有多少地區(qū)和圖書館的中標(biāo)能達(dá)到這個(gè)折扣？我們靠余下的幾百家出版社來(lái)為我們背折扣，這對(duì)中小規(guī)模出版社和地方出版社太不公平，這就叫“損不足以奉有余”。但為了保持高端服務(wù)，我們還不得不這么做。

低價(jià)中標(biāo)使高校館評(píng)估毫無(wú)意義

館配商的盈虧平衡點(diǎn) = 中標(biāo)折扣 – 綜合費(fèi)用折扣（直接稅費(fèi)—綜合人力成本 ）

館配商要盈利，就需要出版社發(fā)書折扣+綜合費(fèi)用折扣（11.5）小于中標(biāo)折扣。通過(guò)折扣對(duì)比發(fā)現(xiàn)，有100家出版社和文化公司是要給館配商造成虧損的，而這些出版社的產(chǎn)品恰恰是高校館藏所必備的。

但如果把這些出版社刨除在外，我們的圖書館能稱得上是高校圖書館嗎？可以說(shuō)，低價(jià)中標(biāo)使高校圖書館評(píng)估變得毫無(wú)意義！我在教育部高校圖工委“高等學(xué)校圖書館統(tǒng)計(jì)與評(píng)估研討會(huì)”上曾呼吁說(shuō)，評(píng)估應(yīng)該評(píng)什么？人均冊(cè)數(shù)？采購(gòu)經(jīng)費(fèi)？閱覽室座位數(shù)？館舍面積？在我看來(lái)，評(píng)這些都毫無(wú)意義，真正應(yīng)該評(píng)的是圖書和文獻(xiàn)資源的質(zhì)量。而低價(jià)中標(biāo)正是舍本逐末、損害根本的行為。

數(shù)據(jù)顯示，高校圖書館的中標(biāo)折扣正在向公共圖書館、甚至中小學(xué)館靠近，出版社和館配商都不是圣人，我們?cè)僦v文化擔(dān)當(dāng)，但作為企業(yè)都還是要講利潤(rùn)的。如果圖書館用戶沒有底線，怎么能要求出版社和館配商有底線呢？

規(guī)則不變的情況下有何對(duì)策？

在暫時(shí)還不能改變招標(biāo)規(guī)則的前提下，我們的對(duì)策是什么呢？

首先，需要一個(gè)統(tǒng)一的書目作為招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我們還沒有統(tǒng)一書目。以前有《新華書目報(bào)》，大家都基于《新華書目報(bào)》做訂購(gòu)。但現(xiàn)在沒有這種標(biāo)準(zhǔn)，所以，各地圖工委一定要審定，如果沒有國(guó)家統(tǒng)一的書目，那我們可以指定一些做得好的商業(yè)書目報(bào)，在這個(gè)范圍內(nèi)訂購(gòu)。

第二，核心書目對(duì)高校圖書館的評(píng)估日趨重要，就是圖書館怎么評(píng)價(jià)所采購(gòu)的圖書。上海師范大學(xué)圖書館原副館長(zhǎng)吳志榮曾做過(guò)一個(gè)核心書目，他通過(guò)專家評(píng)審法、數(shù)據(jù)篩選法來(lái)評(píng)價(jià)社科類的圖書，然后再對(duì)比圖書館的館藏，根據(jù)訂到率來(lái)評(píng)價(jià)采購(gòu)質(zhì)量和采訪員水平。但是這個(gè)書目目前已有很大的滯后性，所以人天書店想在采訪數(shù)據(jù)上開發(fā)核心書目，已在東北師范大學(xué)建立了專門的研究所進(jìn)行相關(guān)研究。

第三，一定要采取全國(guó)高校聯(lián)合的投標(biāo)法，去除個(gè)人因素和個(gè)館因素。如果采用低價(jià)中標(biāo)法，館長(zhǎng)不選擇最低價(jià)，又沒有充分的理由，就要背負(fù)壓力承擔(dān)責(zé)任。如果事先建立資格標(biāo)，比如通過(guò)評(píng)標(biāo)選出10個(gè)合格的館配商，叫資格館配商，就可以相應(yīng)地解決這個(gè)問(wèn)題。

第四，要建立黑名單制度。如果館配商標(biāo)書里隨意承諾，最后履行不到，就應(yīng)該把它列入有固定時(shí)限的黑名單予以警告。

還有一個(gè)非常重要，如果圖書館真的不想追逐最低折扣，那我建議，可以將折扣分的權(quán)值降到適當(dāng)?shù)某潭?，比如?00分里占20分或不超過(guò)30分。

（本文依據(jù)人天書店董事長(zhǎng)鄒進(jìn)在第三屆館配電子書高層論壇上的發(fā)言整理而成）