歷史上被彈劾的領(lǐng)導(dǎo)人們

佚名

2017年3月10日，韓國(guó)憲法法院判決通過(guò)總統(tǒng)彈劾案，樸槿惠被罷免總統(tǒng)職務(wù)，成為韓國(guó)歷史上首位被彈劾罷免的總統(tǒng)。在遭受彈劾的整個(gè)過(guò)程中，雖然樸槿惠極力為自己任人唯親、索取賄賂、泄露機(jī)密等罪行辯解開脫，但韓國(guó)的法律制度最終還是沒有讓她逃過(guò)制裁。

實(shí)際上，彈劾制源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是人類發(fā)明的讓國(guó)家得以通過(guò)和平方式撤換不稱職的領(lǐng)袖的制度之一。

在古希臘時(shí)代，雅典共和國(guó)就已經(jīng)誕生了粗糙的彈劾制度——陶片放逐法。在雅典城邦的公民大會(huì)上，每年都會(huì)舉行一次使用陶片作為工具的投票，旨在放逐那些威脅到民主制度的潛在僭主。一旦有足夠數(shù)量的公民同時(shí)把票投給某人，則不論其地位聲望如何顯赫，都必須離開雅典。

到了近代歐洲，英國(guó)議會(huì)在公元1626年針對(duì)白金漢公爵的彈劾堪稱一次經(jīng)典案例。當(dāng)時(shí)，白金漢公爵喬治·維利爾斯作為英王查理一世的首席大臣，深受后者的信任，是英國(guó)實(shí)際上的統(tǒng)治者。但他實(shí)施的一系列政策多以失敗告終，不僅造成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，更引起議會(huì)的強(qiáng)烈不滿。

1626年2月，議會(huì)剛一開幕，馬上就有下議院的議員對(duì)白金漢公爵提出彈劾，但在英王查理一世的阻撓下半途擱淺。3月，議會(huì)再度召開，議員們決定先重點(diǎn)調(diào)查白金漢政府的財(cái)政開支情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)白金漢公爵“貪污腐敗，收受賄賂，安排親信，出售官職，侵吞?hào)|印度公司財(cái)產(chǎn)”。查理一世仍想袒護(hù)白金漢公爵，又下令休會(huì)。1627年，為了籌措對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)，查理一世不得不再次召開議會(huì)。然而會(huì)議剛一開始，白金漢公爵就成了眾矢之的，受到議員們的猛烈抨擊。查理一世顯然認(rèn)為白金漢執(zhí)掌國(guó)政只需要對(duì)自己負(fù)責(zé)，因此對(duì)議會(huì)的彈劾嗤之以鼻，干脆解散了議會(huì)。直至1628年3月，議會(huì)仍在以執(zhí)政過(guò)程中的失敗和腐敗為由彈劾白金漢公爵。但不久后公爵遇刺身亡，歷時(shí)兩年的彈劾案這才宣告結(jié)束。

針對(duì)白金漢公爵的彈劾反映出君主和議會(huì)之間尖銳的權(quán)力矛盾。國(guó)王當(dāng)然不希望自己任命的大臣受到議會(huì)的制約，那將會(huì)讓統(tǒng)治的權(quán)威性朝議會(huì)傾斜。但任何政府的統(tǒng)治者，在執(zhí)政失誤時(shí)都不可避免地要面臨外界對(duì)其統(tǒng)治合法性的質(zhì)疑。統(tǒng)治者如果既不能解決問題，又不愿直面這些質(zhì)疑，就必然會(huì)引起政治動(dòng)蕩。查理一世的專橫跋扈果然在1642年引發(fā)英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，并在戰(zhàn)敗后被處以死刑。

當(dāng)然，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的彈劾也并不總是那么偉大光明正確。例如，美國(guó)1868年2月由眾議院發(fā)起的一次針對(duì)美國(guó)第十七任總統(tǒng)安德魯·約翰遜的彈劾議案，就是黨派斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。

安德魯·約翰遜是亞伯拉罕·林肯的副總統(tǒng)，在1865年4月林肯遇刺后得以繼任總統(tǒng)一職。時(shí)值南北戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，雖然約翰遜出身于南方，但他在政治上卻反對(duì)美國(guó)分裂，深受林肯的信任。上任后，約翰遜總統(tǒng)面臨的首要問題就是如何處置戰(zhàn)敗的南方各州。為維護(hù)美國(guó)統(tǒng)一，他采用了相對(duì)懷柔的政治策略，并未過(guò)分剝奪南方的自治權(quán)。然而，這種做法卻遭到共和黨激進(jìn)派的強(qiáng)烈反對(duì)。他們提出更具侵略性的議案來(lái)“重建南方秩序”，并利用國(guó)會(huì)中多數(shù)席位向總統(tǒng)施壓。

1868年2月，眾議院通過(guò)決議，對(duì)總統(tǒng)約翰遜提出彈劾。3月，參議院開始審訊約翰遜，首席大法官主持了彈劾審問會(huì)議，眾議院提出約翰遜“違反官吏任職法”“陰謀策劃武裝叛亂”等十一條罪狀。因?yàn)閲?guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)否定總統(tǒng)對(duì)內(nèi)閣官員有解職權(quán)的法律后，約翰遜仍兩次下令免去陸軍部長(zhǎng)斯坦頓的職務(wù)。此案表面上看似乎源于總統(tǒng)約翰遜無(wú)視國(guó)會(huì)的權(quán)威，背后實(shí)質(zhì)上是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在政見上的暗中角力。所幸的是，在投票彈劾的關(guān)鍵時(shí)刻，一部分共和黨人從理性而非派系的角度出發(fā)，選擇支持約翰遜總統(tǒng)，致使彈劾案僅以一票之差未能得逞。

當(dāng)然，除了這次未獲通過(guò)的彈劾案，在美國(guó)歷史上，有兩次真正通過(guò)并進(jìn)入彈劾程序的彈劾案。就是我們熟知的尼克松水門事件和克林頓拉鏈門事件。但這兩次彈劾的結(jié)果卻大相徑庭。

1972年6月17日，5名共和黨員在華盛頓水門大廈民主黨全國(guó)總部辦公室進(jìn)行竊聽活動(dòng)，被警方當(dāng)場(chǎng)逮捕。審訊結(jié)果證明他們是為共和黨爭(zhēng)取總統(tǒng)連任委員會(huì)工作的。為不影響連任，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)尼克松施加壓力下令掩蓋事實(shí)。11月7日，尼克松在大選中獲勝實(shí)現(xiàn)連任。1974年6月25日，司法委員會(huì)決定公布與彈劾尼克松有關(guān)的全部證據(jù)。7月底，司法委員會(huì)陸續(xù)通過(guò)了三項(xiàng)彈劾尼克松的條款。尼克松于8月8日11點(diǎn)35分致信國(guó)務(wù)卿基辛格宣布將于次日辭職，從而成為美國(guó)歷史上首位辭職的總統(tǒng)?？梢哉f(shuō)，水門事件中，彈劾方大獲全勝。

1998年，克林頓同白宮女實(shí)習(xí)生莫尼卡·萊溫斯基的性丑聞被曝光，受到司法部門調(diào)查。共和黨并在國(guó)會(huì)提出了彈劾議案，但定罪未獲通過(guò)。1998年12月19日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓因萊溫斯基緋聞案遭到美國(guó)眾議院彈劾。1998年12月19日，美國(guó)眾議院以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)了對(duì)克林頓總統(tǒng)的兩項(xiàng)彈劾條款：在萊溫斯基緋聞案中作偽證和妨礙司法，隨后提交參議院審理。

按照美國(guó)憲法規(guī)定，對(duì)總統(tǒng)的控罪在參議院進(jìn)行審判，最高法院首席大法官威廉·倫奎斯特?fù)?dān)任法官，全部參議員作為陪審團(tuán)，眾議院則派出15名眾議員擔(dān)任檢察官。必須有23名參議員投贊成票，控罪才能成立。

結(jié)果是，投贊成票的參議員甚至沒有過(guò)半數(shù)，總統(tǒng)的控罪不成立，整個(gè)事件才終于落幕。在這次彈劾中雖然彈劾案通過(guò)并進(jìn)入了彈劾程序，但最后的裁決結(jié)果卻是彈劾不成功。究其原因，克林頓拉鏈門雖然展現(xiàn)了克林頓道德層面的污點(diǎn)，但畢竟還是私德有愧，并不是在國(guó)家事務(wù)中作惡，民主黨依舊能將這一點(diǎn)作為維護(hù)克林頓的有力武器。比起尼克松在水門事件中的所作所為，克林頓案彈劾不成功也并不出意料。（摘自《時(shí)代人物》）