貧困地區(qū)兩種光伏扶貧模式的比較分析

陳敏峰??

[摘要]2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展理念，強調(diào)實施脫貧攻堅工程，通過精準扶貧的推進，確保我國2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的精準脫貧。然而，截至2015年底，我國仍有5575萬貧困人口，扶貧工作任重而道遠。為實現(xiàn)全面建成小康的社會承諾，2013年至今我國相繼出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等文件，將“精準扶貧”作為當代扶貧攻堅戰(zhàn)略的指導思想。文章根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果探討了金寨光伏扶貧模式，客觀評價比較兩種光伏扶貧模式的不同以及影響。同時，也發(fā)現(xiàn)光伏扶貧模式一些亟須改善的問題，并結(jié)合問題所在給出客觀、具體的政策建議。

[關(guān)鍵詞]精準識別；光伏扶貧；分布式；集中式；扶貧創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721035

1金寨貧困現(xiàn)狀及扶貧模式分析

11金寨貧困現(xiàn)狀

1986年金寨縣被確定為全國重點貧困縣，當時全縣農(nóng)民人均純收入僅198元（當時溫飽線為213元），全縣有貧困人口4803萬人。到“八七”扶貧攻堅計劃啟動實施的1993年，全縣農(nóng)民人均純收入為482元，貧困線為380元，有貧困人口152萬人。2001年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣農(nóng)民人均純收入1572元，貧困標準為630元，有貧困人口11萬人。2010年金寨縣農(nóng)民人均純收入為4350元，貧困標準1500元，有貧困人口10萬人。

2011年底，貧困戶55909戶，貧困人口195307人，貧困發(fā)生率338%。2012年底，貧困戶51521戶，貧困人口174814人，貧困發(fā)生率3008%。2013年底，貧困戶45687戶，貧困人口147723人，貧困發(fā)生率2568%。2014年底，貧困戶35901戶，貧困人口106036人，戶均3人，貧困發(fā)生率181%。2015年底，金寨縣有貧困人口843萬人，貧困發(fā)生率為1453%。

12重點實施光伏扶貧

針對無業(yè)脫貧、無力可脫的“失能”“弱能”貧困家庭，金寨縣重點把光伏扶貧作為綠色發(fā)展的重要路徑，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的總目標，走出了一條光伏扶貧新路子。2014年分兩批實施了2008戶貧困戶分布式光伏電站。2015年光伏扶貧項目在建檔立卡貧困戶中全面推開，建成5795戶光伏扶貧電站、876戶非貧困戶光伏電站。

光伏扶貧有以下特點：一是光伏發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟且不斷提高；二是光伏發(fā)電成本越來越低，光電轉(zhuǎn)換率和投資回報率越來越高；三是光伏發(fā)電屬于綠色新能源產(chǎn)業(yè)，國家支持鼓勵發(fā)展；四是操作簡單，無須過多的人力投入；五是光伏材料使用壽命25年以上，一次投資，長期受益。因此課題組認為光伏扶貧具有極大的研究意義，希望通過總結(jié)金寨縣的成功經(jīng)驗，為其他貧困地區(qū)的光伏扶貧工作開拓思路。

13扶貧政策的實施

光伏扶貧是金寨精準扶貧的項目之一，因此在實施光伏扶貧前，必須先精準識別出貧困戶，這樣才能“對癥下藥”，真正做到精準扶貧。金寨縣的扶貧工作過程中始終貫穿著“精準”二字，做到了四個精準（逐戶回查，使脫貧攻堅對象更加精準；整合資金，使脫貧攻堅項目更加精準；傳遞壓力，使脫貧攻堅責任更加精準）。金寨縣在貧困戶識別工作中，綜合考慮貧困戶家庭人均純收入（2010年2300元不變價）、住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、“兩公示一公告”和逐級審核等程序，以戶為單位識別。具體做法為：

前期準備。扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)建檔立卡工作，設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、責任心強的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。按照國家和省的實施方案要求，制定行政區(qū)域內(nèi)的貧困戶建檔立卡實施方案，明確相關(guān)責任和要求。召開會議動員，把建檔立卡工作的目的和意義、識別標準、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

農(nóng)戶申請。在廣泛宣傳貧困戶識別條件和建檔立卡工作程序后，由農(nóng)戶自愿提出申請。各行政村依據(jù)農(nóng)戶申請情況，組織專門人員入戶調(diào)查，了解農(nóng)戶家庭基本生產(chǎn)生活情況。村民代表大會民主評議，各行政村按照分解到村的貧困戶建檔規(guī)模，召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單。村委會或駐村工作隊按照初選名單，入戶核實。

貧困戶審核。行政村將全村貧困戶名單在村內(nèi)進行第一次公示。如公示有異議，可以進行多次公示，直至無異議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困戶進行入戶采集，填寫《貧困戶登記表》。

2金寨光伏扶貧模式

21集中式光伏扶貧

目前，金寨縣實施的集體光伏電站有兩個，分別是“15萬千瓦光伏項目”和 “創(chuàng)福公司”集體光伏電站。這兩個項目都是以集體為單位籌資建設(shè)光伏電站、分配電站收益，但在具體操作中略有不同。

“創(chuàng)福公司”集體光伏電站。2015年，金寨縣光伏扶貧規(guī)模大舉增加，全年共建設(shè)218座60kW的村級集體光伏電站。建設(shè)資金由村級創(chuàng)福公司貸款解決，總投資約9700萬元。資金來源包括三個部分：縣政府整合統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金、企業(yè)投資、貧困戶每戶投資。按照23個試點村的具體做法，每村自籌8萬元，縣財政提供10萬元無償資金，企業(yè)投資30萬元，其余195個村的建設(shè)資金全部由該村創(chuàng)福公司按照上述辦法解決。

“15萬千瓦光伏項目”。資金來源：總裝機規(guī)模15兆瓦，共需投入建設(shè)資金1125億元。其中40%由內(nèi)蒙古山路能源集團投資，約045億元，60%向銀行申請貸款，約0675億元。按年基準利率49%計算，20年還清本息。投資收益按每瓦每年11元計算，總規(guī)模15萬千瓦光伏項目伏電站20年收入約為 33億元，光伏電站使用壽命為25年，后五年發(fā)電量以衰減到80兆瓦以下計算，每年收入約為0132億元，后五年發(fā)電收入按066億元計算，25年總收入為396億元，去除還貸還息1007億元及運維等其他支出02776億元，純收入為2953億元，每年收入約0118億元。

22分布式光伏扶貧

分布式光伏扶貧有以下兩種方式：

“救助型”光伏發(fā)電到戶項目。在建檔立卡貧困戶中實施10000戶，每戶建設(shè)規(guī)模3000瓦，投資額24萬元，每個貧困戶自籌資金8000元，其余建設(shè)資金由縣財政統(tǒng)籌各類資金解決（信義光能捐助扶持了2000戶，計1600萬元），產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有。

“增收型”光伏發(fā)電到戶項目。在非貧困戶中實施30000戶，每戶建設(shè)規(guī)模3000～8000瓦，建設(shè)資金24萬元主要由項目實施戶自籌，每裝3000瓦在自籌12000元的基礎(chǔ)上，由政府協(xié)助辦理貸款12000元，由政府全額貼息。鼓勵有條件農(nóng)戶多裝，同等比例提供貼息貸款。

如果說集中式的收益方式像“入股分紅”的模式，那分布式的收益方式則像“計件工資”的形式，光伏設(shè)施的發(fā)電由國家電網(wǎng)以1元/度收購，產(chǎn)生了多少度電貧困戶就能拿到多少錢。光伏發(fā)電的1元售價中，除了執(zhí)行電價04059元/度外，還有財政補貼05931元/度，這一部分補貼由中央財政補貼直接下?lián)芙o當?shù)貒译娋W(wǎng)公司。

以2014年實施的2008戶為例，2015年2月18日（抄表數(shù)2267504度）到6月18日（抄表數(shù)4299967度），在有50多天陰雨天的情況下，4個月發(fā)電2032463度，戶均月發(fā)電253度，測算戶年均發(fā)電3036度、收入3036元，貧困戶自籌的8000元兩年多就可以收回。目前已經(jīng)安裝并網(wǎng)發(fā)電的8741戶30658人可實現(xiàn)持續(xù)增收。

金寨根據(jù)自身優(yōu)勢和地理特點，采取光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。包括集中式和分布式兩種方式。光伏發(fā)電扶貧項目，2014年實施了2008戶，2015年在建檔立卡貧困戶中又規(guī)劃實施1萬戶光伏發(fā)電，首批5799戶貧困戶在2016年6月底已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電。