試論人才對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊意義

張粉艷++胡艷++劉海燕++王敏

[摘 要] 兵團(tuán)是新疆建設(shè)的基石，是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固國(guó)防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一不可替代的堅(jiān)實(shí)力量。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)直接關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，而發(fā)展兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵點(diǎn)在于增強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

[關(guān)鍵詞] 團(tuán)場(chǎng)；實(shí)用人才；建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 048

[中圖分類號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0114- 03

1 研究的理論基礎(chǔ)

1.1 人力資本理論

“人力資本”（Human Capital）一詞最早定義是加里·貝克爾（Gary Becker）在《人力資本》（1964）一書中提出的。他認(rèn)為，所有用于增加人的資源并影響其未來(lái)貨幣收入和消費(fèi)的投資為人力資本投資。

1.2 激勵(lì)理論

激勵(lì)理論是“組織行為學(xué)”“組織心理學(xué)”的重要成果。這一理論的提出、發(fā)展及其在人事管理實(shí)踐中的應(yīng)用，豐富了人事管理學(xué)的內(nèi)容，推動(dòng)人事管理實(shí)踐走上了更高階段。

正確的員工激勵(lì)分為外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)。本文涉及的激勵(lì)理論主要有：需求層次理論、公平理論、強(qiáng)化理論、雙因素理論。

1.3 研究對(duì)象及范圍界定

團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是指具有一定知識(shí)或技能，能夠起到示范帶動(dòng)作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)積極貢獻(xiàn)的團(tuán)場(chǎng)從業(yè)人員組成的群體。

本文重點(diǎn)研究實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)兵團(tuán)的特有現(xiàn)狀，我們將技能人才和團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才統(tǒng)一歸為實(shí)用人才隊(duì)伍。重點(diǎn)研究工人序列的實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，團(tuán)場(chǎng)實(shí)用工人序列人才隊(duì)伍可以分為以下幾種類型：生產(chǎn)型實(shí)用人才、經(jīng)營(yíng)型人才、服務(wù)型實(shí)用人才、能工巧匠以及技能型人才。

2 兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及困惑

2.1 團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才總量不足

在國(guó)家農(nóng)業(yè)水平調(diào)查中，每萬(wàn)名農(nóng)民擁有專業(yè)技術(shù)人員2 100人，農(nóng)業(yè)實(shí)用人才接近21%的水平。而團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才量占從業(yè)人員和勞動(dòng)力資源總量比例均較低，嚴(yán)重制約了團(tuán)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)人才的需求。

在經(jīng)濟(jì)高速度的增長(zhǎng)水平下，2014年實(shí)用人才需求約為5萬(wàn)人，2015年約為8.8萬(wàn)人，到2020年實(shí)用人才總量預(yù)計(jì)達(dá)到15萬(wàn)人。而這樣的增長(zhǎng)水平對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，實(shí)用人才的缺口還是很大。面對(duì)實(shí)用人才供給和需求之間的缺口，增加實(shí)用人才的總量成為重要的舉措。

2.2 團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才學(xué)歷較低，總體素質(zhì)不高

實(shí)用人才年齡結(jié)構(gòu)明顯不合理，31歲以下僅占13.1%，比例嚴(yán)重偏小，沒(méi)有形成人才梯隊(duì)，造成人才斷層現(xiàn)象。實(shí)用人才學(xué)歷偏低，大專以上文化程度僅占4.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到專業(yè)技能水平。專業(yè)比較單一，知識(shí)面比較窄，有一技之長(zhǎng)的人才相對(duì)較多，復(fù)合型人才偏少。針對(duì)農(nóng)業(yè)方面的培訓(xùn)較多，非農(nóng)技能培訓(xùn)較少，團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的能力結(jié)構(gòu)不合理，不利于效益農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)要求。

2.3 團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才分布不平衡，結(jié)構(gòu)不合理

目前團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才中生產(chǎn)型人才所占比例較大，而經(jīng)營(yíng)型和服務(wù)型人才比例偏小，大部分實(shí)用人才仍停留在種植、養(yǎng)殖這種生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、獲益較慢、風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)上發(fā)展，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷、物流、技術(shù)推廣等方面的團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才較少，尤其是外向型、開(kāi)拓型的經(jīng)驗(yàn)管理人才極其短缺，技術(shù)覆蓋面廣、全能型實(shí)用人才更少，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的這種結(jié)構(gòu)不利于團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才布局結(jié)構(gòu)失衡。優(yōu)秀實(shí)用人才多集中在經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)、交通便利的團(tuán)場(chǎng)，腹心團(tuán)場(chǎng)、城郊團(tuán)場(chǎng)多，種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)豐富的團(tuán)場(chǎng)多，貧困地區(qū)實(shí)用人才偏少，偏離團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)的實(shí)用人才少，養(yǎng)殖、種植結(jié)構(gòu)單一的團(tuán)場(chǎng)少。

2.4 教育培養(yǎng)力度不大，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性

各團(tuán)場(chǎng)雖然對(duì)于實(shí)用人才的培養(yǎng)采取了一些措施，但至今并沒(méi)有形成優(yōu)良的培訓(xùn)機(jī)制，由于不同團(tuán)場(chǎng)所需技術(shù)多元化、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家有限，且投入能力有限等原因，影響了團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才培訓(xùn)的覆蓋面和實(shí)用技能的提高速度。團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的培訓(xùn)還存在培訓(xùn)主體不明確、培訓(xùn)管理跟不上、培訓(xùn)方式不靈活、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.5 組織管理分散，政策落實(shí)不夠

主要表現(xiàn)在科技傾斜力度弱，扶持政策不強(qiáng)、管理體制不適應(yīng)，機(jī)制不健全、管理服務(wù)滯后，作用發(fā)揮不明顯等等

3 兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的措施與保障

3.1 團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1.1 增加團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才總量

根據(jù)對(duì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際情況的調(diào)查和分析，團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才需求量應(yīng)當(dāng)與團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一個(gè)加速期，相應(yīng)的團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才需求量也應(yīng)當(dāng)保持適度增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)率應(yīng)當(dāng)略高于同期經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度。

加大本土實(shí)用人才的委培。在培養(yǎng)和用好現(xiàn)有實(shí)用人才的同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)該加大本土實(shí)用人才的培養(yǎng)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的人力資源。

3.1.2 提高實(shí)用人才素質(zhì)，優(yōu)化實(shí)用人才結(jié)構(gòu)

在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，深化團(tuán)場(chǎng)改革，大力推進(jìn)建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)，加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等過(guò)程中，對(duì)職工的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，需要大量有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職工，從而對(duì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出新的、更高的要求。

3.1.3 加大教育培訓(xùn)力度，規(guī)范培養(yǎng)流程

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高實(shí)用人才數(shù)量和質(zhì)量。針對(duì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的現(xiàn)狀，要根據(jù)應(yīng)用型人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展對(duì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的教育培訓(xùn)，逐步構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、靈活開(kāi)放的團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才教育培養(yǎng)體系。

組織實(shí)施好團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)一批特色養(yǎng)殖生產(chǎn)能手和經(jīng)營(yíng)能人，壯大科技示范戶和致富帶頭人隊(duì)伍，努力提高實(shí)用人才的綜合素質(zhì)，激勵(lì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才快速成長(zhǎng)，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)職工群眾共同致富的能力，使他們成為建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。啟動(dòng)專家指導(dǎo)活動(dòng)，整合內(nèi)外部資源。由“我教什么你學(xué)什么”變?yōu)椤澳阆雽W(xué)什么，我來(lái)教什么”；由室內(nèi)講解，變?yōu)樘镩g示范，手把手教學(xué)。同時(shí)也發(fā)揮優(yōu)秀實(shí)用人才的“傳幫帶”作用。

3.1.4 完善機(jī)制，優(yōu)化實(shí)用人才發(fā)展環(huán)境

目前兵、師、團(tuán)三級(jí)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才管理體系尚未建立，團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的管理和服務(wù)工作相對(duì)滯后，缺少對(duì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的跟蹤服務(wù)，更談不上開(kāi)展信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的專門服務(wù)。而服務(wù)環(huán)境的完善是團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用必不可少的保障。

3.2 構(gòu)建團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)的制度保障

3.2.1 開(kāi)發(fā)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍的資金保障

建立實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)資金投入機(jī)制。兵團(tuán)現(xiàn)有已設(shè)立的人力資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)是用于高層次、高技能人才和緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，實(shí)用人才的培養(yǎng)還未納入其中。因此，團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作僅靠團(tuán)場(chǎng)投入難度較大，兵師團(tuán)三級(jí)要切實(shí)加大對(duì)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，除從國(guó)家爭(zhēng)取的職工培訓(xùn)專項(xiàng)資金外，兵團(tuán)還應(yīng)按農(nóng)業(yè)投入資金的1%，安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金專門用于團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以保證實(shí)用人才工作所需經(jīng)費(fèi)。

3.2.2 建設(shè)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍的制度保障

（1）制定團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)劃。結(jié)合新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，對(duì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)人才類型、人才層次和規(guī)格、人才培養(yǎng)渠道、人才培養(yǎng)的保證措施等在規(guī)劃中加以規(guī)定，增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)人才工作的計(jì)劃性和目的性，減少人才成長(zhǎng)的自發(fā)性和盲目性。

（2）建立團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的培養(yǎng)要從選拔苗子開(kāi)始。在堅(jiān)持自愿的基礎(chǔ)上，選擇那些文化水平高、道德素質(zhì)高、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)的優(yōu)秀青年，進(jìn)行系統(tǒng)地 、長(zhǎng)期地、持續(xù)地培養(yǎng)，使他們?cè)谥R(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能、管理能力、道德和法律意識(shí)等方面全面發(fā)展，成為新型農(nóng)民的代表人物，新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)軍人物。

（3）直接引進(jìn)全日制大專院校畢業(yè)生充實(shí)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍。為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍的高素質(zhì)，有必要建立一套引導(dǎo)大學(xué)生到團(tuán)場(chǎng)充實(shí)實(shí)用人才隊(duì)伍的人才吸引機(jī)制。

（4）建立團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。在城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌的大背景下 ，建立團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的評(píng)價(jià)、管理機(jī)制，通過(guò)專業(yè)技術(shù)職稱、榮譽(yù)稱號(hào)、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)、定期考核評(píng)價(jià)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的科學(xué)評(píng)價(jià)和管理。

（5）建立健全完善的團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制。在兵地融合中，通過(guò)建立和完善激勵(lì)機(jī)制，提高團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)聲譽(yù)，使他們?cè)诰裆细械阶约翰辉偈瞧胀ㄞr(nóng)民的一分子，而是人才隊(duì)伍中的一員。

3.2.3 完善團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的事。必須建立健全實(shí)用人才長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，不斷促進(jìn)實(shí)用人才工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、完善機(jī)制，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做好評(píng)價(jià)認(rèn)定，扶持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，加大表彰激勵(lì)力度，強(qiáng)化服務(wù)等。以培養(yǎng)種養(yǎng)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能手等實(shí)用人才為重點(diǎn)，多層次、多渠道相結(jié)合，做好農(nóng)工“綠色證書”培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)施、師資隊(duì)伍建設(shè)，健全信息服務(wù)體系，完善農(nóng)工技術(shù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

最后，要把兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入兵團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧，一并安排，積極培養(yǎng)一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的實(shí)用人才，為兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加職工收入，積累厚實(shí)的人力資本，提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。

4 結(jié) 語(yǔ)

加快實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，是兵團(tuán)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)新型兵團(tuán)的重要舉措。因此，對(duì)實(shí)用人才的研究勢(shì)在必行。