中國(guó)高校后勤市場(chǎng)化存在問(wèn)題及對(duì)策研究

魏藍(lán)濤

高校后勤市場(chǎng)化主要是指高校后勤管理部門(mén)將自身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理活動(dòng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。高校后勤社會(huì)改革其主要表現(xiàn)為后勤市場(chǎng)化，縱觀全國(guó)各地高校后勤改革現(xiàn)狀，可以說(shuō)成效顯著。然而，我們?cè)诳吹饺〉贸删偷耐瑫r(shí)也不能忽視伴隨著高校后勤市場(chǎng)化的發(fā)展而引發(fā)的一系列問(wèn)題，比如后勤服務(wù)被少數(shù)團(tuán)體壟斷、后勤收費(fèi)大幅度上漲、高校后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明析現(xiàn)象。本文通過(guò)分析我國(guó)高校后勤市場(chǎng)化產(chǎn)生的歷史背景、探究我國(guó)高校后勤市場(chǎng)化現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，詣在更好的完善我國(guó)高校后勤工作。

高校的資金來(lái)源主要依靠政府的財(cái)政大力支持，但是政府每年給予院校的資金是有限的，僅僅夠維持高校日常教學(xué)和基本科研經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，除了政府財(cái)政撥款，高校收取學(xué)生學(xué)費(fèi)也是高校收入來(lái)源之一，然而教育本來(lái)就具有很濃厚的公共產(chǎn)品屬性，依靠征收學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)充滿足辦學(xué)資源的需求這與高等教育的辦學(xué)宗旨是背道而馳的。公立高校資源的稀缺性，與高校資金有限性之間的矛盾愈加突出，這一矛盾逐漸成為高等教育進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題。綜合考量，通過(guò)引入市場(chǎng)多元主體進(jìn)駐高校后勤是一個(gè)比較合適的選擇，一方面它激活了原有的后勤機(jī)構(gòu)，另一方面利用社會(huì)資金興辦高校后勤。

1 高校后勤市場(chǎng)化的歷史背景

高校后勤管理是教育事業(yè)的重要組成部分，它為高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了基礎(chǔ)和保障。我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚，發(fā)展速度比較緩慢，早在文化大革命時(shí)期就出現(xiàn)了長(zhǎng)期停滯不前的局面，后勤管理工作在這樣的一個(gè)時(shí)期也是主要由高校自己包辦，自己經(jīng)營(yíng)。直到改革開(kāi)放初期。隨著高等教育的急速發(fā)展，高校出現(xiàn)了擴(kuò)招現(xiàn)象，而以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校包辦后勤模式越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)行的高校發(fā)展的需要，從而造成后勤資源的短缺，服務(wù)水平較低以及管理效率不高的問(wèn)題。

2 高校后勤市場(chǎng)化的現(xiàn)狀

當(dāng)前，從我國(guó)高校后勤市場(chǎng)化發(fā)展程度來(lái)看，我國(guó)高校己基本擺脫了過(guò)去政府管控下的壟斷經(jīng)營(yíng)方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念大大增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制正逐步走向成熟。[2]高校后勤發(fā)展模式主要是以原有后勤服務(wù)部門(mén)為主，將原來(lái)為高校教學(xué)科研及師生服務(wù)的部門(mén)和人員進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)而與高校的行政管理職能相分離，構(gòu)建新的具有企業(yè)化管理性質(zhì)的后勤集團(tuán)或后勤服務(wù)中心，這樣的后勤服務(wù)實(shí)體必須得到高校的直接授權(quán)才能行使為管理高校后勤服務(wù)的職能。

3 高校后勤市場(chǎng)化存在的問(wèn)題

高校后勤市場(chǎng)化創(chuàng)造了一個(gè)大的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)了后勤管理的靈活性，同時(shí)也促進(jìn)了高校后勤服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)的提高。事實(shí)證明高校后勤引入社會(huì)多元主體參與到后勤管理中來(lái)可以說(shuō)是解決當(dāng)前由于高校擴(kuò)招后帶來(lái)的后勤資源短缺以及管理低效有效手段，可是，我們?cè)诳吹绞袌?chǎng)化取得積極成效的同時(shí)，也必須看到由此而產(chǎn)生的一些不可回避的問(wèn)題。

3.1 高校后勤實(shí)體壟斷校園市場(chǎng)

高校后勤市場(chǎng)化吸引了大量社會(huì)元素進(jìn)駐校園市場(chǎng)，各類主體相互競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就會(huì)是大的實(shí)體兼并小的實(shí)體，最終形成自由壟斷。通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷組成勢(shì)力非常強(qiáng)大，在高校內(nèi)部可以獲得更多的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，甚至是得到更多來(lái)自高校的政策性優(yōu)惠。為了改變高校后勤被部分社會(huì)主體所壟斷的局面，國(guó)內(nèi)一些高校開(kāi)始了一些創(chuàng)新試點(diǎn)工作，即在地方政府的主導(dǎo)下建立起了校際間的集團(tuán)型后勤模式，這種集團(tuán)化盡管在一定程度下形成高校主體與高校后勤的局面，同時(shí)它也不可避免的帶有一定的壟斷性。

3.2 高校后勤收費(fèi)明顯上漲

企業(yè)是以營(yíng)利為唯一目的的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，追逐利益是企業(yè)的本質(zhì)，也是其長(zhǎng)期生存和發(fā)展的必要條件。近年來(lái)，在高校后勤市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，許多社會(huì)企業(yè)進(jìn)駐高校后勤市場(chǎng)，承辦了許多高校后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。一些高校招商引資，比如高校食堂，學(xué)生宿舍，后勤辦公場(chǎng)所等等，而企業(yè)為了收回成本，這些費(fèi)用會(huì)轉(zhuǎn)嫁到廣大教職工和學(xué)生身上?？傮w來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生宿舍環(huán)境相比以前的確有了很大的改善，然而高額的住宿費(fèi)對(duì)于一些普通家庭的學(xué)生特別是貧困家庭來(lái)說(shuō)實(shí)在不堪重負(fù)。

3.3 高校后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

盡管高校后勤引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些實(shí)體組織進(jìn)入校園市場(chǎng)，承辦了各類后勤服務(wù)，可是由于當(dāng)前我國(guó)高校后勤管理體制的問(wèn)題，絕大多數(shù)的后勤實(shí)體并沒(méi)有登記注冊(cè)成為真正的企業(yè)法人。正因?yàn)槿绱?，這些后勤實(shí)體無(wú)論其是自建還是承包下來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施原則上都是屬于高校的資產(chǎn)，后勤實(shí)體對(duì)其不具有所有權(quán)，而僅僅具有一定年限的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化管理。

4 完善高校后勤市場(chǎng)化的對(duì)策和建議

4.1 培養(yǎng)行政后勤企業(yè)與社會(huì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色在于競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有活力，才會(huì)產(chǎn)生更高的效益和品質(zhì)。高校后勤要真正實(shí)現(xiàn) “非內(nèi)部化”，必須創(chuàng)造出使得校內(nèi)外企業(yè)具有公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境氛圍，校內(nèi)后勤企業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的條件下才可能實(shí)現(xiàn)。[3]我們強(qiáng)調(diào)高校后勤社會(huì)化并不是完全的否定原有的行政后勤，而是在原有的體制基礎(chǔ)上通過(guò)引入一些社會(huì)企業(yè)承擔(dān)起高校的后勤服務(wù)，讓高校行政后勤和社會(huì)后勤平等競(jìng)爭(zhēng)。

4.2 平衡經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效應(yīng)的關(guān)系

高校后勤服務(wù)從本質(zhì)上來(lái)具有濃厚的公共產(chǎn)品性質(zhì)，雖然我們提倡高校后勤市場(chǎng)化，但我們同時(shí)也應(yīng)該抵制社會(huì)企業(yè)為了獲取暴利而隨意漲價(jià)的行為。高校和政府應(yīng)切實(shí)保障高校后勤公益性的基本準(zhǔn)線，絕不動(dòng)搖，在扶持社會(huì)企業(yè)承擔(dān)后勤服務(wù)工作同時(shí)要理性考慮價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量與師生經(jīng)濟(jì)承受能力這些因素。

4.3 明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

對(duì)于企業(yè)而言，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尤為重要，它是其實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基之所在。近年來(lái)我國(guó)很多地方高校后勤市場(chǎng)化試點(diǎn)取得了不錯(cuò)成效，然而產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清是這些成就背后的一個(gè)缺憾。目前，很多后勤企業(yè)得到高校授權(quán)后興建建基礎(chǔ)設(shè)施，然而這些工程項(xiàng)目竣工后產(chǎn)權(quán)如何界定，是屬于高校還是屬于后勤企業(yè)，這是一個(gè)必須需要明確的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這樣的做法并不合理，在一定程度上可能會(huì)挫傷后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，只有使資產(chǎn)歸真正的所有者才能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)各方面的積極性。

（作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院）