如何激活城市基層黨建原動力？

薛萬博

近年來，隨著城市經濟社會發(fā)展步伐加快，各類新興領域、新興業(yè)態(tài)不斷涌現，社區(qū)黨員結構日趨復雜，管理服務難度逐步增大?；鶎狱h建工作如何適應這一新情況，是城市各級黨組織亟待解決的一個重大問題。

哈爾濱市委通過城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織上下聯動，促進區(qū)域內各類黨組織聯動融合、共駐共建，推動傳統(tǒng)平面化的街道社區(qū)黨建向立體化的城市基層黨建轉變，形成了很多頗具啟示意義的新思路。為探究其中的奧秘，本刊記者專訪了哈爾濱市委常委、組織部部長范宏。

本刊記者：范部長，您好。全國組織部長會議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置。對于哈爾濱來說，作為在全省具有牽動作用、輻射功能和示范意義的省會城市，對此有哪些感受？

范宏：抓基層、打基礎，是全面從嚴治黨的重要任務，也是各級黨組織的政治責任。黨的十八大以來，黨中央采取有力舉措加強基層黨的建設，2017年全國組織部長會議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置，正是落實中央加強基層黨的建設、推動從嚴治黨要求向基層延伸的具體舉措，更是適應城市化快速發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇。市委認為，深刻認識和謀劃落實好城市基層黨建工作，是提高執(zhí)政能力的內在要求，是堅持與時俱進的大勢所趨，對于加強基層服務型黨組織建設，以黨建工作引領社會治理創(chuàng)新，更好地團結引導廣大群眾，具有重要而深遠的意義。通過加強城市基層黨建工作，創(chuàng)新基層黨建體制機制和方式方法，切實做到人在哪里，黨員在哪里，黨的建設就推進到哪里，從而不斷地鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎。

本刊記者：城市基層黨建工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，如何在紛繁復雜的諸多要素中理順關系、健全機制、整合資源，是構建城市黨建新格局的關鍵所在。在這個問題上，哈爾濱市的總體思路是什么？

范宏：中央城市工作會議指出，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。按照市委的總體規(guī)劃，哈爾濱市力爭到2030年在空間開發(fā)上將實現集中力量建設核心城市、協(xié)調構建城鎮(zhèn)組群、加快軸線集聚發(fā)展的戰(zhàn)略構想，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，常住人口規(guī)模約1250萬人。面對這一宏偉藍圖，迫切需要基層黨組織盡快適應新形勢，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。為此，按照省委組織部要求，我們從哈爾濱市作為副省級城市、省會城市、特大型城市的定位出發(fā)，充分考慮城區(qū)內各類政治、經濟、文化主體點多面廣，社區(qū)居民訴求日益多元，社會治理任務紛繁復雜的新特點新情況，針對老城區(qū)、居民密集區(qū)、商圈集聚區(qū)、工業(yè)城區(qū)等不同類型，確定了市委統(tǒng)一指導，城區(qū)、街道、社區(qū)三級聯動的工作機制。同時，學習、借鑒城市基層黨建工作先行地區(qū)的經驗和做法，對比哈爾濱市情實際，我們提出“點上抓作用發(fā)揮、線上抓指導引領、面上抓區(qū)域整合”的城市基層黨建工作總體思路。

本刊記者：推進城市基層黨建工作轉型，難點在哪兒？

范宏：一句話，情況復雜。正像你所說的，城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程。以行政區(qū)劃為例，一個社區(qū)幾平方公里范圍內包含黨政機關、科研院所、醫(yī)院學校、國有企業(yè)，以及非公企業(yè)、社會組織等各類組織，既有街道、社區(qū)等基層傳統(tǒng)社會治理主體，也有駐區(qū)單位、企業(yè)、社會組織、群團組織等各領域市場主體和社會主體，不同行業(yè)、階層的人聚集到樓宇、園區(qū)、商圈，聯結結構松散、黨員流動性大，給原有條塊分割、封閉運行的管理模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。

本刊記者：應對這一挑戰(zhàn)的根本出路在哪里？

范宏：推進城市基層黨建工作轉型，可以通過城區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯動”，加速重心下移，抓支部、建支部、到支部，建立起一整套縱向聯動、橫向互動的工作體系。為此，我們出臺了《哈爾濱市城市基層黨建試點工作指導方案》，確立了“市級謀劃設計、整體推動，區(qū)級統(tǒng)一組織、融合推進，街道承接落實、統(tǒng)籌整合，社區(qū)多元參與、共駐共建”的推進方式，進一步明確行業(yè)主管部門黨組織和屬地黨組織條塊結合抓城市基層黨建工作任務，通過條上抓行業(yè)引領、塊上抓區(qū)域整合，充分盤活“點”“線”“面”黨建資源，推動形成工作模塊化、任務一體化、目標同向化的立體多維城市基層黨建工作模式。同時，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，把城市基層黨建工作納入區(qū)委書記、市直行業(yè)系統(tǒng)主管部門黨委書記抓基層黨建述職承諾事項和基層黨建任務清單的重要內容，切實將壓力和責任傳導下去。

本刊記者：據我們觀察，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、新興領域等黨組織能否實現互聯互動、共建互補，應該是影響城市基層黨建的瓶頸問題。對此，哈爾濱市是如何應對的？

范宏：我們的做法是在推進“三級聯動”過程中各有側重、區(qū)別對待，各司其職、強化落實。在區(qū)級層面，結合本區(qū)特點和基層需求，統(tǒng)一制定工作方案，加強對城市社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，明確要求街道黨工委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。在街道和社區(qū)層面，推行建立城市基層黨建工作聯合體、社區(qū)黨建共同體聯席會等議事協(xié)調機構，積極推廣“值班書記” “輪值主席”和黨組織“交叉任職”等制度；在社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間，依托網格化管理，吸納網格內的社區(qū)民警和業(yè)委會、物業(yè)公司及新興領域黨組織負責人作為黨建議事協(xié)調機構成員，有事一起商量辦理，有問題共同研究解決。同時，我們組織開展靈活多樣的特色載體和志愿服務，倡導通過街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨組織雙向提供服務需求清單、主動認領服務項目，以問題導向和需求導向為牽動，以黨建活動為媒介，激發(fā)各類主體和黨員主動參與城市基層黨建工作的內生動力。

本刊記者：工作重心下移到基層后，社區(qū)就成了提升基層黨組織政治功能和服務功能的最終載體。如何才能使社區(qū)具備承載能力？

范宏：實踐中，我們著力提升社區(qū)的五個能力。一是提升社區(qū)居民的參與能力。通過開辦“四老論壇”“百姓講壇”“樓道論壇”等，引導黨員、居民開展“無職黨員設崗定責”“微心愿認領”“愛心超市”等互動式自助服務，主動維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。二是提升社區(qū)服務的供給能力。以社區(qū)黨員為骨干，牽頭組建各類志愿者隊伍，組織機關黨員到社區(qū)報到，打造品牌化服務隊伍。三是提升社區(qū)依法辦事能力。將駐區(qū)派出所等黨組織書記吸收為社區(qū)黨建聯席會議成員，定期開展法制宣傳教育，引導社區(qū)居民自覺遵紀守法。四是提升社區(qū)文化的引領能力。指導組建各類群眾性文化團體，通過建立黨的組織延伸黨建工作觸角，弘揚社會先進文化，推動居民移風易俗。五是提升社區(qū)矛盾的預防化解能力。結合網格化管理，實時收集社區(qū)信息，重大問題及時逐級上報解決；建立“兩代表一委員工作室”，積極參與社區(qū)管理，形成社會治理工作的 “內循環(huán)”。

本刊記者：目前，哈爾濱市在加強城市基層黨建工作方面的成效如何？

范宏：從哈爾濱全市范圍看，城市基層黨建“三級聯動”組織體系已初步形成。有這樣一組數據：目前，全市共建立街道、社區(qū)層面議事協(xié)調機構328個，成立街道城市基層黨建工作機構70個、黨群服務中心65個，吸納896個駐區(qū)單位黨組織、455個社會組織和群眾性自治組織參與社區(qū)共建和社區(qū)治理；建立“兩代表一委員”工作室193個，參與的“兩代表一委員”達到1576人；有437個區(qū)縣（市）直部門單位參與試點工作，21 679名黨員干部到社區(qū)報到；依托信息化平臺，推動1176項服務事項下沉到社區(qū)，設計開展“黨建+”載體活動141個，為群眾辦理各類服務事項29 000余件，化解社區(qū)居民矛盾糾紛等2000余件。

本刊記者：全國城市基層黨建座談會召開在即，對于下一階段工作的布局與深入開展，哈爾濱市有何安排？

范宏：近年來，雖然我們圍繞加強城市基層黨建進行了許多積極的探索，取得了一定成績，但是也要實事求是地分析，既要看到優(yōu)勢，也要正視短板，特別是與先進地區(qū)相比，我們還有一定差距。我們將結合貫徹落實中組部全國城市基層黨建工作座談會精神及省委組織部的部署要求，在今后工作中揚長避短、揚長克短、揚長補短，積極探索、大膽創(chuàng)新，堅持以問題為導向，注重工作的科學性和實效性，著力打造并形成體現差異性要求、符合城市基層實際、具有哈爾濱特色的城市基層黨建工作模式，全面推進城市基層黨建工作上水平。

本刊記者：謝謝您接受我們的專訪。

范宏：不客氣，也要感謝《黨的生活》對這項工作的關注。endprint