淺析城鎮(zhèn)化建設中的環(huán)境保護問題

林麗娟

摘 要：在城鎮(zhèn)化建設的同時，積極探索城鎮(zhèn)環(huán)境保護問題是解決人們健康生存的大問題，直接關(guān)系著人們的切身利益，因此必須給予高度的重視?，F(xiàn)對城鎮(zhèn)化過程的環(huán)境保護問題進行探究，以便為城鎮(zhèn)化建設工作的順利進行奠定基礎。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設 環(huán)境保護

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設速度的加快，對城鎮(zhèn)環(huán)境保護帶來了許多不良的影響，這就給環(huán)境保護工作帶來了一定程度的考驗。如何在保持社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，做好城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，使城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到有效的改善，值得我們不斷的探索。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，也是形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要途徑。目前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化建設水平在迅速提高。但在環(huán)境保護方面出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。所以。為使城鎮(zhèn)化進程得到健康快速的發(fā)展，必須充分認識城鎮(zhèn)環(huán)境保護的重要性，在城鎮(zhèn)建設中，處理好城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，采取有效措施來保護和改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

一、全面、科學制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，探求管理辦法

結(jié)合城鎮(zhèn)建設制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，應遵循以下原則：堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。實事求是，因地制宜。針對城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。在具體的實施中將試點示范與綜合推廣相結(jié)合，加強城鎮(zhèn)環(huán)境整治需要規(guī)劃先行、試點起步，循序漸進、穩(wěn)妥推動。必須通過典型引路、示范引導、榜樣引領，從而制定科學的整治方案、把握資金投入的力度、明確整治周期的長短、搞好檢查驗收的標準，完善配套的政策措施。在試點過程中，既注重經(jīng)驗方面的積累和探索，又注重教訓方面的分析和總結(jié)，這樣才能使面上推廣的配套政策措施更加完善和合理，才能使典型更具推廣價值和長盛不衰的頑強生命力。選擇試點、樹立典型要充分注意代表勝和面上推廣的操作性，既可學又可用，既具有當?shù)氐奶厣志哂衅毡榻梃b功效。開展試點不僅要快出成果、快出效益，還要在長遠的基礎建設上保持領先，在長效管理機制上探索辦法，才能使典型的作用得到長久的發(fā)揮。要在試點的基礎上，堅持分工負責、屬地管理，實行以塊為主、連片整治的推進機制，形成城鎮(zhèn)環(huán)境整治合力。

二、保護環(huán)境應優(yōu)先采用經(jīng)濟管理方式，納入國民經(jīng)濟核算體系

運用經(jīng)濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的主要原則有：按照“污染者付費”的原則，嚴格執(zhí)行排污收費制度。城鎮(zhèn)應當根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境影響的實際情況，切實加強排污費的征收，其項目主要包括水污染總量排污費、超標污水排污費、污水排污費、超標噪聲排污費、超標廢氣排污費、廢渣排污費、二氧化硫排污費、超標水量排污費。根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴查環(huán)境違法行為，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進行環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法行為要予以嚴肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應有的代價，堅決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度，要按照國家統(tǒng)一安排，逐步開征資源利用補償費，試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價，用經(jīng)濟杠桿激勵加強污染治理，達到本地經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。提高公眾環(huán)保意識和參與意識，加強環(huán)保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環(huán)保意識。公眾對于環(huán)境問題的參與，可以有效促進有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。

三、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強化環(huán)境隊伍建設

環(huán)境保護投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個地區(qū)環(huán)境保護力度的重要指標，環(huán)保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對一個地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的同時，環(huán)境受到嚴重的污染。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護和建設的經(jīng)費。制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，引導、鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進環(huán)保設施建設和運營的多元化、企業(yè)化和市場化，可以有效促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為確保環(huán)保工作實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：人員與培訓，要按照國家標準化建設要求，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，并對其進行專業(yè)培訓，實現(xiàn)持證上崗。執(zhí)法裝備，環(huán)保部門要按照國家有關(guān)要求，配置相關(guān)技術(shù)裝備，提高裝備水平。重點污染源遠程監(jiān)控能力，要通過遠程視頻、遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)、遠程傳輸?shù)认冗M技術(shù)裝備實現(xiàn)對重點污染源的實時遠程監(jiān)控。

四、完善城鎮(zhèn)環(huán)境管理的法規(guī)體系、基礎設施和條件

我國的城鎮(zhèn)環(huán)境管理法治化建設已取得了可喜進步，對我國城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的開展起著重要的促進作用。但是，有關(guān)城鎮(zhèn)環(huán)境保護的專項法規(guī)建設尚不完善、可操作性不強等問題還不同程度地存在。因此，我們一定要根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護的法律與法規(guī)，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定出相應的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起一整套以若干生態(tài)環(huán)境保護法律為基礎、各種生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章相配合、相應的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章為補充的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，使城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護法制化。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣傳教育支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎設施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息管理機制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效整合網(wǎng)絡資源、數(shù)據(jù)資源、應用資源、信息資源和服務資源，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎支撐體系，奠定堅實的環(huán)境信息基礎能力，實現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實現(xiàn)環(huán)境政務業(yè)務協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學化和環(huán)境服務信息化。

綜上所術(shù)，城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，也是形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要途徑。目前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)化建設水平在迅速提高。但在環(huán)境保護方面出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。所以。為使城鎮(zhèn)化進程得到健康快速的發(fā)展，必須充分認識城鎮(zhèn)環(huán)境保護的重要性，在城鎮(zhèn)建設中，處理好城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，采取有效措施來保護和改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。針對城鎮(zhèn)發(fā)展實際制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，適當采用經(jīng)濟管理方式，加大環(huán)保投入，加強城鎮(zhèn)環(huán)保隊伍和能力建設，完善城鎮(zhèn)環(huán)境管理的法規(guī)體系、基礎設施和條件是促進城鎮(zhèn)環(huán)境保護順利進行的關(guān)鍵。