淺論節(jié)約用水計劃制定的原則與注意事項

姚靜

摘 要：《水法》中明確規(guī)定："用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。"中華人民共和國國務(wù)院令（第460號）《取水許可和水資源費征收管理條例》中明確規(guī)定："取水單位或個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累計收取水資源費。"這些為實行計劃用水管理提供了法律依據(jù)。本文闡述了計劃用水存在的問題與計劃用水指標(biāo)及節(jié)水措施，對節(jié)約用水計劃制定的原則及其注意事項進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：計劃用水；問題；指標(biāo)；節(jié)水措施；制定原則；注意事項

節(jié)約用水管理是指通過行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理手段對用水進(jìn)行管理，其對于調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、改進(jìn)用水方式以及科學(xué)合理的計劃用水具有重要意義。

一、計劃用水存在的問題

當(dāng)前城市實行計劃用水管理仍然存在一些問題：對于實行計劃用水、節(jié)約用水的意義認(rèn)識不足，總認(rèn)為用水也搞計劃沒有必要；申報節(jié)約用水計劃時，有些單位寬打?qū)捰?，用水量尚不能夠落實；實行計劃用水管理，是與用水定額緊密聯(lián)系在一起的。但由于不少企業(yè)，特別是小型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有量水設(shè)備與測試手段，難以分析確切的用水定額。同時，有些企業(yè)由于生產(chǎn)工藝和冷卻的需要，冬季用水與夏季用水相差較大，其用水定額不一；絕大部分企事業(yè)，在填報年度節(jié)約用水計劃時，就按照取水許可證的取水量，分?jǐn)偟礁髟轮校瑧?yīng)付了事，說明不了用水的高峰期。因此，全面實行計劃用水管理還存在著一定的困難。但是實行計劃用水管理勢在必行。這是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，是滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高對水的增長的需要，是緩解該市水資源供求矛盾的重要措施。同時，也是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。

二、計劃用水指標(biāo)與節(jié)水措施的分析

1、計劃用水指標(biāo)。計劃用水指標(biāo)是指在一定的時間內(nèi)計劃目標(biāo)數(shù)值定量的具體化，要有可靠的原始記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)。計劃用水指標(biāo)有總指標(biāo)和分指標(biāo)，還可以分解到基層用水部門，以利于檢查和考核。工業(yè)企業(yè)計劃用水指標(biāo)主要有：用水量（指取新水量），包括生產(chǎn)用水，輔助生產(chǎn)用水（包括機修、鍋爐、運輸、廠內(nèi)基建等用水）和附屬生產(chǎn)用水（包括科室、綠化、食堂、廠內(nèi)浴室、廁所等用水）。用水定額，包括單位產(chǎn)品新水量，單位產(chǎn)值新水量，內(nèi)部職工生活日新水量。重復(fù)利用率，不同行業(yè)有不同的數(shù)值。冷卻水循環(huán)率。排水率。這幾項指標(biāo)中，可將用水量，即取新水量作為節(jié)約用水計劃指標(biāo)，當(dāng)然，還要參考用水定額是否先進(jìn)和重復(fù)利用率的高低。從當(dāng)前情況分析，此項指標(biāo)可以基本上反映出工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的用水水平和用水管理水平，可以滿足對水資源實行宏觀調(diào)控和水資源再分配的基本要求。對于那些不能定量或者不能確切定量的指標(biāo)，則應(yīng)納入宏觀調(diào)控管理。例如農(nóng)業(yè)灌溉用水、生態(tài)環(huán)境用水，城市中的公共事業(yè)用水等，必須在宏觀調(diào)控計劃中，根據(jù)水資源量的多少，予以充分的考慮。

2、節(jié)約用水的主要措施。節(jié)約用水的措施有很多，過去的開源為主、提倡節(jié)水措施以及當(dāng)前的開源與節(jié)流并重、開源節(jié)流與治污并重的措施，都曾在特定時期發(fā)揮過重要作用。隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，以下就中水回用的節(jié)水措施進(jìn)行分析：中水回用是解決城市缺水的有效途徑，是污水資源化的一個重要方面。推行分質(zhì)用水，實現(xiàn)污水資源化是一項十分緊迫的任務(wù)，大力推廣中水的使用是城市節(jié)水的重要內(nèi)容。只有很好的應(yīng)用中水工程才能夠從真正意義上起到節(jié)約能源、節(jié)約用水的作用，才能夠顯示出其經(jīng)濟(jì)效益，使中水建設(shè)投資和運行投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。城市生活用水的用水過程絕大部分是在建筑中完成的，因此要節(jié)約城市生活用水必須挖掘節(jié)水技術(shù)在建筑給水中的應(yīng)用。中水回用的處理技術(shù)按其機理可分為生物化學(xué)法、物理化學(xué)法和膜-生物反應(yīng)器技術(shù)。其中，生物化學(xué)法水量負(fù)荷變化適應(yīng)性小、間斷運行適應(yīng)較差、產(chǎn)生臭氣味多、污泥量多、裝置密封性差、運行管理較復(fù)雜。物理化學(xué)法對溶解性有機物去除能力較差、動力消耗較大、基建投資較大、水量負(fù)荷變化適應(yīng)能力較大、間斷運行適應(yīng)能力一般、產(chǎn)生臭氣味較多。而膜-生物反應(yīng)器工藝則通過膜分離技術(shù)大大提高了生物反應(yīng)器的處理效率，具有生化效率高、水量負(fù)荷變化適應(yīng)性好、出水水質(zhì)好且穩(wěn)定、占地面積小、排泥周期長、裝置密封性好、易實現(xiàn)自動控制等優(yōu)點。經(jīng)工藝比較，采用先進(jìn)的膜生物反應(yīng)器工藝，處理后的水可符合建筑中水回用標(biāo)準(zhǔn)、雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、景觀環(huán)境用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、節(jié)約用水計劃制定的原則及其注意事項

1、節(jié)約用水計劃制定原則。水資源作為人類生存的環(huán)境條件，它是個社會問題；作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，它又是個自然資源的利用問題。因此制定節(jié)約用水計劃，即把用水納入計劃管理之中，不單純是個水資源利用問題。在滿足人類生活用水需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的問題，還必須維持生態(tài)環(huán)境的平衡，創(chuàng)造一個人類生存的良好水環(huán)境。制定節(jié)約用水計劃應(yīng)遵循的基本原則有：任何情況下都要以供定需，在用水次序上，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水；采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的用水定額；編制年度節(jié)約用水計劃應(yīng)以產(chǎn)品產(chǎn)量為依據(jù)；節(jié)約用水計劃指標(biāo)應(yīng)依節(jié)約用水、提高水的重復(fù)利用率為前提；節(jié)約用水計劃管理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理相結(jié)合，從計劃上把用水與水資源的開發(fā)利用有機的結(jié)合起來；水是動態(tài)資源，根據(jù)水資源變化的實際情況，隨時修訂其節(jié)約用水計劃。

2、節(jié)約用水計劃制定的注意事項。主要表現(xiàn)為：（1）制定節(jié)約用水計劃需要注意水資源是動態(tài)資源、年際變化大以及年內(nèi)時空分布不均的事項。這是水資源不同于其他自然資源的獨具特點。供水的不均勻性，給我們制定年度節(jié)約用水計劃帶來很大困難。自然因素的變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前的供水工程條件和技術(shù)水平，還很難做到水資源的多年調(diào)節(jié)運用。因此，必須根據(jù)水資源變化的實際情況隨時對節(jié)約用水計劃做出合理的調(diào)整。（2）制定節(jié)約用水計劃需要注意水資源以地表水、地下水等不同形式存在，而用水既有地下水，也有地表水等事項。從水資源統(tǒng)一調(diào)度運用和管理的角度出發(fā)，增加水資源的利用率，應(yīng)該是有條件的地方充分利用地表水，不用或者少用地下水。如何在年度節(jié)約用水計劃中體現(xiàn)出充分利用地表水這不僅是水資源統(tǒng)一調(diào)度運用問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、政策問題。同時，還有污水資源化問題，對于那些對水質(zhì)要求不高的用水，應(yīng)當(dāng)充分利用處理后的污水，以減少優(yōu)質(zhì)水的總消耗量。要研究具體的政策，利于地表水和經(jīng)處理后的污水的充分利用體現(xiàn)在節(jié)約用水計劃之中。（3）制定節(jié)約用水計劃需要注意水應(yīng)與生產(chǎn)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，以保證生產(chǎn)發(fā)展對水需求的事項。節(jié)約用水計劃不同于生產(chǎn)計劃。生產(chǎn)計劃可以把一切潛力都計劃進(jìn)去，然而節(jié)約用水計劃則不然。制定節(jié)約用水計劃必須留有充分的余地，絕不能把全部水資源的可利用量安排殆盡。臨時性用水和季節(jié)性的生產(chǎn)用水，在制定節(jié)約用水計劃時，應(yīng)予以充分的考慮。今后需要認(rèn)真研究留有充分余地，以利于節(jié)約用水計劃的制定和實施。

四.結(jié)束語

綜上所述，由于我國水資源人均占有量很低，并且隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)及工業(yè)發(fā)展，對于水量和水質(zhì)的要求也越來越迫切。因此為了保障城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強對節(jié)約用水計劃進(jìn)行分析。

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