我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策建議

郭蕾+楊寧

摘要：水是一種十分重要的自然資源，中國的水資源出現(xiàn)了嚴重的問題，不僅資源缺乏，而且面臨著嚴重的污染。目前，我國流域水環(huán)境管理存在著許多漏洞，與發(fā)達國家相比還存在很大差距，這就需要采取相應的對策改善。

關鍵詞：流域；水環(huán)境；管理現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：K928.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0236-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.114

Abstract： water is a very important natural resources， China's water resources have a serious problem， not only the lack of resources， but also faces serious pollution. At present， there are many loopholes in water environment management in our country， and there is still a big gap compared with developed countries.

Key words： River Basin； Water environment； Management status； Countermeasures

水是十分珍貴的自然資源，但是，目前的水資源卻出現(xiàn)了嚴重的短缺。國家十分重視經(jīng)濟的發(fā)展和城市的建設，卻忽視了流域水環(huán)境的保護。傳統(tǒng)的先污染、后治理的手段必然會嚴重影響環(huán)境，增加治理的成本和難度。從流域水環(huán)境角度來看，中國經(jīng)濟會受到其影響而無法獲得真正的進步。

1 水環(huán)境區(qū)劃

關于水環(huán)境的區(qū)劃，最初是以自然區(qū)劃為主。比如，根據(jù)湖泊的地理分布特點，將湖泊劃分成若干個區(qū)，或者根據(jù)河流的大小與范圍將其劃分成不同層次的區(qū)等等。總之，最初的水環(huán)境區(qū)劃主要是結合了某一特點開展劃分，卻并未曾考慮到水生態(tài)功能[1]。

到了陸地生態(tài)區(qū)劃階段之后，水環(huán)境區(qū)劃依然是重中之重。不過這種區(qū)劃沒有考慮到表征水生態(tài)系統(tǒng)的特征，因此也不能算是正式的水環(huán)境區(qū)劃。進入21世紀之后，水環(huán)境區(qū)劃又有了新的變化，即將水文要素特征與水生態(tài)特征相連，這種聯(lián)系是在原有的基礎之上進一步滿足生態(tài)水量標準的制定，但是卻還是沒有建立真正的水生態(tài)分區(qū)體系。后來，有學者利用GIS技術對遼河流域的水生態(tài)進行分區(qū)，在這一期間，相關的理論在不斷完善，概念也得到了進一步明確，并且建立了流域水生態(tài)分區(qū)指標體系與具體區(qū)分方法。

在水環(huán)境區(qū)劃中，指標的選取很重要。選擇合適的指標就能夠正確反映水生態(tài)系統(tǒng)的特征和實際情況，并且，結合統(tǒng)一的標準和相應的方法就可以進行分區(qū)。不過，目前的水環(huán)境區(qū)劃依然缺乏一定的科學性，主觀因素影響居多。與國外相比，中國的分區(qū)體系尚不完善，還有待于進一步研究。

2 總量控制

目前，總量控制主要有三種：目標、容量和行業(yè)的總量控制。目標總量控制是對污染物排放的控制設定一個目標，這個目標就是要將污染物控制在所設定的范圍之內(nèi)，達到控制污染物的目的。目標總量控制操作很簡單，也很容易達到目的，適合在短期內(nèi)開展使用。容量總量控制是指對污染物的排放總量控制受納水中所能承受的水質(zhì)標準范圍之內(nèi)。容量總量控制強調(diào)的是不要超過水質(zhì)的標準，其更加強調(diào)水體的功能，并與控制的目標保持一致。行業(yè)總量控制，顧名思義，就是指控制行業(yè)生產(chǎn)中的污染排放量，將其總量控制在管理目標設定的范圍之內(nèi)。行業(yè)總量控制的目的是達到節(jié)能降耗的目的，提高生產(chǎn)工藝水平，保護環(huán)境，具有一定的前瞻性[2]。從長遠發(fā)展角度來講，采用行業(yè)總量控制則十分適合。在總量的控制上，中國的整體控制水平與美國等一些發(fā)達國家還存在較大的差距。目前，美國的TMDL計劃比較完善，也十分先進，是國際水環(huán)境管理技術的發(fā)展趨勢。以容量總量控制技術為例，中國的管理理念十分落后，缺乏保護水生態(tài)系統(tǒng)的目標，只為滿足使用功能?？偭靠刂萍夹g也不完善，無法控制水生態(tài)安全。

在流域水環(huán)境的管理控制方面，中國要逐漸走向容量總量控制領域，改變單純以目標總量控制手段為前提，只顧短期利益，無法考慮到長遠的利益。由于流域水污染問題十分嚴重，中國要積極創(chuàng)新水環(huán)境管理理念，實現(xiàn)總量控制方法的創(chuàng)新。

關于污染物排放總量的控制上，國家環(huán)境保護總局和國務院給予高度重視，強調(diào)污染物排放的指標和體系要統(tǒng)一規(guī)范。在篩選污染物總量控制因子上，一般要遵循這幾個原則：第一，對環(huán)境有嚴重危害，國家高度重視的污染物。第二，污染物的排放能夠被監(jiān)測等手段監(jiān)測到的。第三，可以實行總量控制的。通過環(huán)保部門的不斷努力，污染治理的技術在不斷提高，污染物也得到了一定的控制，水環(huán)境得到了一定的改善。目前，常見的主要污染物總量控制因子是COD和氨氮等，這些都列為重點控制對象。

3 流域管理體制

中國的流域管理體制依然有計劃經(jīng)濟制度的身影，顯然這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。這樣的劃分不僅部門多，還會造成責任劃分過于細致，可能會存在許多閑置人員，不利于水資源的管理。各部門各自負責各自的領域，再統(tǒng)一進行管理。這樣的規(guī)定在相關法律法規(guī)中有具體的體現(xiàn)。一般來講，國務院的水行政主管部門統(tǒng)一進行水資源管理工作。各級人民政府的環(huán)保部門統(tǒng)一進行水污染法防治和監(jiān)督管理。相關部門的職責也有具體的規(guī)定[3]。

4 水環(huán)境污染監(jiān)控與預警

水環(huán)境污染監(jiān)控與預警主要是為了防止或者減少污染，對污染物實行監(jiān)控，保護水環(huán)境。水環(huán)境監(jiān)控包括水文特征、水質(zhì)理化指標和沉積物化學、水生生物種類數(shù)量以及污染源等5個方面的指標。在水資源監(jiān)測方面已經(jīng)實現(xiàn)了自動化和智能化，除了人工監(jiān)測之外，還有不間斷的自動檢測與衛(wèi)星遙感檢測技術。這些技術的運用，一方面是進行水資源的監(jiān)測和信息搜集處理，還實現(xiàn)了水資源的評價與預警信息化。在這一方面，美國的體系相對完善。美國的USEPA對密蘇里河等大型的河流進行了監(jiān)測，為水資源的監(jiān)測做出了表率。

當前，流域水環(huán)境的監(jiān)測側重于整體，其中的監(jiān)測參數(shù)包含著更多的內(nèi)容，還關系到生態(tài)系統(tǒng)的功能和環(huán)境特征改變。中國的水環(huán)境檢測水平與國外相比，還存在一定的差距。監(jiān)測技術不完善，就會導致水污染不能及時得到監(jiān)測，或者不夠全面，可中國的水污染比其他發(fā)達國家要嚴重，鑒于技術不完善，可謂是“雪上加霜”[4]。在此基礎上，中國的環(huán)境監(jiān)測體系和體制都有待于進一步完善，監(jiān)測的能力有待提高。目前，中國的水質(zhì)監(jiān)測主要存在標準不明確，方法落后，水質(zhì)量監(jiān)測與污染物的監(jiān)測不同步，不一致，無法真正反映水資源的質(zhì)量。中國的水資源質(zhì)量控制體系迄今為止還很不完善，方法不統(tǒng)一，技術落后，設備投入力度有限，目的不明確。監(jiān)測指標過少，不系統(tǒng)，不能全面反映水環(huán)境，動態(tài)監(jiān)測能力較差，自動監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測能力有待提高。監(jiān)測尚未真正實現(xiàn)自動化，智能化，也無法在第一時間內(nèi)獲得有效的數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)一是不能及時獲?。欢羌词公@取了相關數(shù)據(jù)，卻也不能做到及時有效的分析。

5 流域水環(huán)境管理存在的問題和解決對策

目前，中國的水環(huán)境管理主要以行政區(qū)域管理為主，側重于水質(zhì)目標，卻沒有系統(tǒng)的管理體系。關于流域水環(huán)境方面的規(guī)劃和監(jiān)管力度有限，這樣就會造成流域水環(huán)境管理不足，在執(zhí)行決策和協(xié)調(diào)的時候就出現(xiàn)不暢的現(xiàn)象。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合的機制，管理嚴重脫節(jié)。這樣就無法充分開展污染物的治理，也無法減輕水環(huán)境的污染。中國重視社會經(jīng)濟發(fā)展，卻沒有對環(huán)境進行合理的保護，因此就會造成水污染問題。為了改善流域水環(huán)境質(zhì)量，最好的方式就是開展綜合的治理，建立完善的管理體系。

由于中國近期才重視水生態(tài)管理，所以還有諸多不完善之處。水污染的污染物來自許多領域，而中國的河流環(huán)境管理卻只注重化學污染，卻并沒有考慮到河流的其他變化，標準不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的分類，評價方法不完善，管理目標不明確，這樣就會影響水環(huán)境的管理。中國的河流生態(tài)系統(tǒng)會受到各種因素的影響，而且差異較大，因此對于河流進行單一分類是不妥的，需要根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)進行分類和管理，并建立全面的管理標準[5]。

6 結束語

綜上所述，中國的流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀并不樂觀，與發(fā)達國家相比差距較大。這就需要借鑒發(fā)達國家的流域水環(huán)境管理經(jīng)驗，結合中國的實際情況，建立完善的管理體系，統(tǒng)一標準，按照科學進行分類和管理，改變計劃經(jīng)濟體制中存在的一些弊端，切合實際解決我國水環(huán)境管理問題。

參考文獻

[1]王赫.我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀與對策建議[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2011，（07）：62-65.

[2]楊玉川，羅宏，張征，肖朝明，蘆家娟，王薇.我國流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2005，（01）：20-24.

[3]張繼承. 我國流域水環(huán)境管理手段的發(fā)展趨勢及政策建議[J].中國水利，2006，（04）：14-16.

[4]朱耀祖.淺談我國流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀及應對策略[J].科技與創(chuàng)新，2016，（03）：55.

[5]克香，卞秀瑜.我國流域水資源管理的現(xiàn)狀分析與對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（08）：179.

作者簡介：郭蕾（1983-），女，本科，工程師，研究方向為水利工程建設與質(zhì)量管理。