中國退耕還林還草現(xiàn)狀分析

高文喜

摘 要：近幾年，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，各個領(lǐng)域都取得不俗的成績，國民生產(chǎn)總值得到了全面的提升。但是，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，卻忽視了環(huán)境問題，環(huán)境日益惡化，環(huán)境問題日益突出，土地沙漠化、水土流失等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，成為當(dāng)前函待解決的重要問題。為了緩解當(dāng)前的現(xiàn)狀，退耕還林還草具有必要性，是緩解水土流失、土地荒漠化的有效途徑之一。為此，文章針對退耕還林還草的現(xiàn)狀及問題進行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草；現(xiàn)狀；問題

前言：退耕還林還草工程是一項以恢復(fù)林草植被、改善生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)工程，是新中國成立以來投資最大的生態(tài)建設(shè)工程，是黨中央、國務(wù)院在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局，審時度勢，面向新世紀(jì)作出的重大部署。退耕還林還草旨在實現(xiàn)林草植被的有效恢復(fù)，對惡劣的生態(tài)環(huán)境進行改善，是國家重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的表現(xiàn)。當(dāng)前退耕還林還草工程在實施的過程中還存在一定的問題，解決現(xiàn)實中。

的問題是首要任務(wù)。

1. 退耕還林還草的現(xiàn)狀及問題

1.1退耕還林還草的現(xiàn)狀分析

面臨著生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的態(tài)勢，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為重要工作，開展退耕還林還草工程，擴大植樹造林的范圍，加強草原建設(shè)，旨在營造良好的生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境惡化問題，為凈化空氣、降低空氣污染指數(shù)而努力。我國重視退耕還林還草工程項目的建設(shè)，并給予高度的支持，將水土流失治理技術(shù)、植被的恢復(fù)方式、生物學(xué)以及土壤學(xué)等知識應(yīng)用其中，將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用其中，使得退耕還林還草工程項目取得了一定的成果，對生態(tài)環(huán)境的改善具有一定的效果。同時，就退耕還林還草項目，我國的相關(guān)政府也給予了高度的關(guān)注，并推出了一系列的政策與文件，為退耕還林還草工程項目的實施提供保障。然而，該工程在取得一定成績的同時，也凸顯出一系列的問題，成為制約生態(tài)工程建設(shè)的重要因素。

1.2監(jiān)測評價體系不科學(xué)， 生態(tài)效益不明顯

改善生態(tài)環(huán)境是退耕還林還草的主導(dǎo)目標(biāo)，生態(tài)效益優(yōu)先是退耕還林還草的基本原則。由于目前退耕還林還草工程還缺乏全程的、有效的監(jiān)測評價機制，檢查驗收的方式往往只能看到項目表現(xiàn)的很少一些方面，如林草成活率、保存率等直觀指標(biāo)，這使生態(tài)效益優(yōu)先原則面臨諸多挑戰(zhàn)。部門利益紛爭沖擊生態(tài)效益優(yōu)先原則，形成長期相持不下的林草之爭。國家規(guī)定，退耕還林還草應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理。因為經(jīng)濟林可以在較短的時間產(chǎn)生經(jīng)濟收入，而生態(tài)林不能進行經(jīng)營性采伐，基本沒有經(jīng)濟產(chǎn)出，即使按照生態(tài)公益林給予經(jīng)濟補償，其數(shù)量也是很低的，難以彌補選擇收益之間的缺口，這種現(xiàn)象在較好立地如（ 緩坡開墾地）顯得更加明顯。

1.3對退耕土地的管理不夠全面

通過對西北地區(qū)耕地情況的分析，很多退耕地都屬于貧瘠、苗木無法存活的土地，未實現(xiàn)對諸多科技成果的有效利用。同時，退耕用戶的思想意識相對滯后，其未掌握足夠的施肥要領(lǐng)、灌溉技能和病蟲害問題的防治等等，育林、造林效果不佳，在退耕地的管理上呈現(xiàn)粗放的狀態(tài)，具有較低的科技含量，同時對樹苗管理與養(yǎng)護不到位，導(dǎo)致病蟲害問題相對嚴(yán)重，樹苗的存活率降低，植樹造林的效果堪憂。

2. 退耕還林還草的實施措施

2.1加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，實行目標(biāo)責(zé)任制

退耕還林還草工程是一項政策性強、涉及面廣、依靠廣大干部群眾共同建設(shè)的重點生態(tài)工程，同時這也是一項牽涉到千家萬戶的新事物、新政策，在實施過程中具有極大的艱巨性和復(fù)雜性，這就必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府行為，各級干部要切實按照“三個代表”的要求，從講政治的高度把退耕還林還草工作做好做細(xì)。從上到下要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體研究解決工程建設(shè)中遇到的重大問題。實行政府一把手負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，使各級政府在退耕還林還草中都能真正地負(fù)起責(zé)任來。有關(guān)部門要密切配合，共同推進工作，林業(yè)部門更應(yīng)積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，在退耕還林還草工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.2加強退耕還林還草的宣傳工作

為了將退耕還林還草工程項目的效果發(fā)揮極致，應(yīng)擴大其影響力，讓區(qū)域內(nèi)的村民都能意識到退耕還林還草工作開展的重要性和緊迫性，加大宣傳力度，讓附近的村民都能意識到退耕還林還草的重要性，并認(rèn)識到自身對生態(tài)建設(shè)的重要價值。為求達(dá)到理想的宣傳效果，應(yīng)借助具有現(xiàn)代化氣息的宣傳手段、宣傳途徑開展宣傳工作，能充分發(fā)揮新技術(shù)、新媒體的重要優(yōu)勢，讓更多的受眾了解與接受。宣傳方式可以選擇報紙、村內(nèi)宣傳冊、村內(nèi)廣播、電視、手機報或短信等方式，運用多元化的方式開展宣傳工作，也可借助電影播放儀器播放相關(guān)的宣傳片或教育片，能讓村民更為全面而具體的了解退耕還林還草工程項目的實施價值。通過有效地宣傳與教育工作，能讓村民自愿、主動的參與到退耕還林還草的行列中來，能提升村民的配合度。

2.3適當(dāng)細(xì)化經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)， 實行分區(qū)調(diào)控的政策

由于不同區(qū)域在還林還草成本及退耕地收益方面存在較大差別，因此應(yīng)該實行分區(qū)調(diào)控政策，對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌慕?jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)。退耕還林還草工程項目的實施，會涉及土地問題，合理處理好退耕問題，是政府不遺余力的重要責(zé)任。針對此項問題，政府應(yīng)加強度政府退耕補貼工作的重視，嚴(yán)格貫徹國家的相關(guān)工作政策，其關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，若對一些惠農(nóng)政策未予以實施，可能會讓農(nóng)戶心生誤會，對黨和國家的相關(guān)政府部門產(chǎn)生錯誤的認(rèn)知，此項問題很是關(guān)鍵，其決定著黨和政府部門的威嚴(yán)。補貼政策的推行，應(yīng)嚴(yán)格實施補貼資金專款專用，糧款專庫專戶儲存、獨立核算等措施，在村隊?wèi)?yīng)及時將退耕的面積進行公布，以避免部分村隊為了謀取利益而謊報退耕面積的情況，也能保證糧款兌換的公平、公開，實現(xiàn)公共監(jiān)督的效果。

3.結(jié)語

退耕還林工程的實施，改變了農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，實現(xiàn)了由毀林開墾向退耕還林的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地改善了生態(tài)狀況，促進了中西部地區(qū)"三農(nóng)"問題的解決。但是其中還有許多問題存在著，因此本文提供一些解決問題的新思路。

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