中國海洋資源開發(fā)與海洋綜合管理研究

李海

摘 要：進入21世紀，我國沿海地區(qū)充分利用海洋資源優(yōu)勢發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，貢獻日益顯著。如何加強中國海洋資源開發(fā)與海洋綜合管理，本文進行了探討。

引言：黨的十八大報告提出“海洋強國”國家發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略思想，《中國海洋發(fā)展報告（2015）》重點指出發(fā)展海洋經(jīng)濟、提高海洋資源開發(fā)能力、保護海洋生態(tài)環(huán)境等是新時期我國海洋發(fā)展的熱點和難點問題。海洋資源是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，海洋資源的開發(fā)程度及其利用效益直接關(guān)系到海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實競爭力和未來發(fā)展?jié)摿?。我國海洋資源豐富，包括海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋化學(xué)資源、濱海旅游資源、沿?？臻g資源和海洋新能源資源等多種類型，與陸域資源有著較好的互補性，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

一、我國海洋資源開發(fā)與綜合管理的現(xiàn)狀

一是思想觀念落后，規(guī)劃科學(xué)性不強。長期以來，人們習(xí)慣于認為海洋資源是自然力量所創(chuàng)造，沒有對海洋資源存在經(jīng)濟價值的觀念，這就導(dǎo)致了在海洋資源開發(fā)過程中無序，但是近年來這種觀念逐漸淡化，國際海洋法的出臺將1/3的海域劃分到沿海國家進行管理，這也加劇了國家之間對于深海大洋的爭奪。在此情況下，我國更加注重對海洋的開發(fā)利用，十六大上首次提出了海洋開發(fā)的戰(zhàn)略方針，并逐漸把建設(shè)海洋強國作為我國發(fā)展的目標(biāo)。但是，從整體而言，盡管國家領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，但仍沒有統(tǒng)一的、能夠促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和政策出臺，對海洋工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力還不具備。

二是海洋資源浪費嚴重，無法進行充分利用。長時間計劃經(jīng)濟以及重陸輕海的政策，使得我國海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相對較小，開發(fā)利用的技術(shù)水平較低，這就與發(fā)達國家產(chǎn)生了較大的差距，浪費嚴重。同時海洋開發(fā)與綜合管理的科技儲備不足，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，使得發(fā)展的矛盾更加突出，一些新型的產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)濟的支持導(dǎo)致無法形成一定的規(guī)模，而傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能極度落后，仍停留在粗放型，無法形成規(guī)模上的優(yōu)勢，加之各項技術(shù)的不健全，致使海洋資源的開發(fā)利用率極低，浪費程度嚴重，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在一些海洋資源的勘探與開發(fā)上，受技術(shù)水平制約導(dǎo)致的不必要的資源浪費也是制約發(fā)展的重要因素。

三是海洋污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。近年來，我國海域不斷受到污染，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，其中主要的生態(tài)問題包括環(huán)境污染、生物入侵、生境喪失、生物多樣性大大減少。陸地污染物排海嚴重是造成海洋環(huán)境污染的重要原因，據(jù)監(jiān)測顯示，有八成之多的入海排污口存在環(huán)境污染，另外，圍填海、養(yǎng)殖業(yè)的擴大等都直接導(dǎo)致了環(huán)境的破壞。隨著近年來全球氣候的逐漸變暖，也加劇了赤潮的發(fā)生，這些海洋環(huán)境的污染成為制約海洋資源開發(fā)與綜合利用的重要因素。

四是法律法規(guī)不健全，綜合執(zhí)法力度不高。海洋法律法規(guī)的建立是保證海洋可以有序開發(fā)、合理利用的基本保障，當(dāng)前我國為了規(guī)范海洋資源的開發(fā)與綜合管理先后出臺了《中華人民共和國海洋保護法》《中華人民共和國海洋石油開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)，但是縱觀這些法律，還未能形成一套完整的、系統(tǒng)的體系，在一些方面仍舊存在諸多漏洞。這就使得無論在立法上，還是監(jiān)督與執(zhí)法上都存在較多的不足，法律法規(guī)的不健全就使得綜合的執(zhí)法力度不高，在管理上存在交叉和空白，無法滿足當(dāng)前海洋資源開發(fā)與綜合管理的需要。海洋資源權(quán)屬不清楚，常常以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)的管理，沒有明確的界定導(dǎo)致的不必要糾紛也阻礙了海洋的綜合管理與開發(fā)。

二、提高海洋資源開發(fā)與綜合管理水平的措施

一是建立綜合的海洋管理機制，推動海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。綜合的管理機制可以統(tǒng)一規(guī)劃海洋資源的開發(fā)與利用，這就從一定程度上避免了海洋資源的無序開發(fā)，規(guī)范了海洋的開發(fā)秩序。以國家的海洋管理部門為主體，建立一個協(xié)調(diào)控制、相互監(jiān)督的管理體制，進而協(xié)調(diào)各方利益，營造公平的競爭環(huán)境，達到有序開發(fā)。另外，轉(zhuǎn)變海洋管理的模式，可以實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的新型海洋管理體制，加強各部門的職責(zé)，彌補管理空白區(qū)，使整體的海洋資源在有序的環(huán)境和統(tǒng)一的引導(dǎo)下進行開發(fā)與利用，達到可持續(xù)的理念要求。

二是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大投資力度逐步促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是制約海洋資源開發(fā)與利用的重要因素，一些落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在一定程度上造成了資源的嚴重浪費，這與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。當(dāng)前只有不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能逐步推進海洋的發(fā)展。我國的八大海洋產(chǎn)業(yè)，海洋捕撈業(yè)、海洋交通業(yè)、海洋化工業(yè)等由于發(fā)展較早，聚集了較多的勞動力，低水平的盲目發(fā)展已經(jīng)完全不適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要，我們首先要加大這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另外，濱海旅游業(yè)、海洋醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)自出現(xiàn)以來就具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，國家要不斷加強資金技術(shù)的支持，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進海洋資源的開發(fā)與綜合管理。

三是加強海洋資源的保護管理，走創(chuàng)新發(fā)展之路。在當(dāng)前的中國，經(jīng)濟的不斷發(fā)展也加劇了海洋環(huán)境的破壞，我們要首先意識到海洋環(huán)境的惡性發(fā)展將會直接影響沿海地區(qū)人民的生活，所以在對海洋資源不斷開發(fā)利用的同時，更要注重對海洋環(huán)境的保護，以達到可持續(xù)發(fā)展，維護我們賴以生存的家園。在環(huán)境上，要嚴格控制海洋排污，強化海水養(yǎng)殖廢水、工業(yè)廢水的排放管理，維護海洋的平衡發(fā)展。重點治理保護河口、海灣、城市臨海，建立城市生活、工業(yè)廢水的處理設(shè)備設(shè)施。另外，不斷提高污水處理的水平，積極進行各項創(chuàng)新，提高海洋資源的開發(fā)與綜合管理水平。

四是完善海洋資源開發(fā)與管理的法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。針對當(dāng)前海洋資源開發(fā)與綜合管理中存在的諸多問題，國家要在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)之上不斷健全和完善法律法規(guī)的建設(shè)，從全局觀念出發(fā)，整合海洋發(fā)展的諸多漏洞，形成一套完整的推動海洋資源開發(fā)與綜合管理的法律體系。這也是保證我國海洋資源規(guī)范發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這一點我們國家必須虛心學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀理論，海納百川地汲取各方的經(jīng)驗教訓(xùn)，立足于本國的國情，加強海洋資源的協(xié)調(diào)有序管理。另外，要清晰地理順海洋各行業(yè)主管部門、海洋管理部門之間的關(guān)系，明確各方職責(zé)，避免交叉管理、空白管理的存在，不斷與時俱進，研究適合當(dāng)代發(fā)展的管理制度，加大海洋執(zhí)法力度，為海洋資源的開發(fā)與綜合管理提供保障。

結(jié)語

綜上，針對我國海洋資源極大豐富的優(yōu)勢，我國要不斷提高技術(shù)水平，推進海洋資源的發(fā)展。當(dāng)然，我們不僅要看到海洋資源帶來的諸多益處，還要理性地看待發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。針對海洋環(huán)境污染、立法不健全、產(chǎn)業(yè)不合理等情況，要及時發(fā)現(xiàn)，及時改正。充分發(fā)揮法律的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范海洋發(fā)展的秩序，合理地對海洋資源進行開發(fā)與綜合利用，是推進海洋可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，國家必須高度重視，從全局上營造一種良好的發(fā)展氛圍，促進我國海洋產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

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