試論領(lǐng)導(dǎo)干部"帶病提拔"的防范策略

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！?在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”并不鮮見，這是一種選人用人上的不正之風(fēng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“邊腐邊升”，一路“凱歌高奏”，順風(fēng)順?biāo)皇菦]有原因的。如果不能有效防范該種現(xiàn)象的產(chǎn)生，極其容易給黨和人民的事業(yè)、聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p失，社會(huì)影響極壞，為廣大群眾深惡痛絕。為進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，要在選人用人上多下功夫，多渠道構(gòu)筑“帶病提拔”的“防火墻”，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、“帶病提拔”分類及產(chǎn)生原因

1.能人腐敗型。他們往往是有魄力、有能力、有政績的“三有”能人，被一些人稱為“創(chuàng)新型”干部，敢作敢為，在上下級和群眾心目中威望非常高。鑒于現(xiàn)在敢干事、能干事、干成事的人太少，他們就是有點(diǎn)腐敗行為也很容易被原諒，因?yàn)樗麄冝Z轟烈烈的政績可圈可點(diǎn)，掩蓋了他們存在的問題。還有人認(rèn)為他們帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞苦功高，理應(yīng)得到一定的回報(bào)，小腐敗不算什么的。而有的上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要能提高GDP，管他是不是腐敗那都不是問題，或者只是小問題，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更突出，因?yàn)樗麄兠撠氈赂坏脑竿珡?qiáng)烈了。

2.官二代腐敗型。這類人盡管有諸多毛病，政績平平或者并無政績，但卻能夠借助父輩編織的關(guān)系網(wǎng)青云直上?！肮俣眴栴}并非現(xiàn)在才有，很早以前就有了，這個(gè)弊病一直沒有得到有效的解決。他們的腐敗行為典型的表現(xiàn)為：打著其父輩的旗號狐假虎威，借助其他人的名義承包大型工程，大發(fā)橫財(cái)，到處炫富；倒賣指標(biāo)和官場內(nèi)部信息，收取巨額費(fèi)用；暗箱操作，公開選拔程序形同虛設(shè)，他們利用自己的影響力和關(guān)系網(wǎng)幫助親戚、狐朋狗友升遷拉票得好處，“穿連襠褲”謀私利等等。他們大搞小團(tuán)伙，橫行霸道，違法亂紀(jì)，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，變成赤裸裸的有權(quán)者通吃。腐敗的“官二代”形成官場的“馬太效應(yīng)”，把某些地方官場搞得烏煙瘴氣，在網(wǎng)絡(luò)上、現(xiàn)實(shí)生活中幾乎是招來罵聲一片。

3.雙面人腐敗型。個(gè)別干部是典型的雙面人，他們口頭說一套做的是另外一套，表里不一，是非常好的“演員”。對上級領(lǐng)導(dǎo)，他們表現(xiàn)乖巧，很“懂事”。他們往往是出色的“心理學(xué)家”，善于揣摩上級領(lǐng)導(dǎo)的心思，知道上級領(lǐng)導(dǎo)需要什么就迎合什么。嘴巴很甜，多說好話，很具有迷惑性。表面上非常謙和，為人顯得低調(diào)，不了解的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其非常正直，身上充滿正能量。在群眾面前他們呈現(xiàn)的是老好人形象，給人印象不錯(cuò)。然而這些都是他們的偽裝，表面冠冕堂皇，私底下耍盡手段。拉幫結(jié)派，在要提拔時(shí)通常利用其同學(xué)、好友、同鄉(xiāng)等替他吹噓，給他投贊成票搞腐敗，還被譽(yù)為“人緣好”。有的私下?lián)坪锰帲瑓s不容易被識破。就是被查出問題，還有人替他說好話，認(rèn)為像這樣的人不可能腐敗。

二、如何防范領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”

1.把好推薦關(guān)，把官場“病毒攜帶者”拒之門外。慎重推薦，對推薦失察者實(shí)行責(zé)任追究制度。不斷完善干部選拔任用機(jī)制，主要是要把好推薦關(guān)。對上級領(lǐng)導(dǎo)提名的人選，要求該推薦領(lǐng)導(dǎo)寫出書面的推薦材料，對提名人的家庭情況、學(xué)歷水平、財(cái)產(chǎn)狀況、德能方面、不足之處、擬推薦崗位等等做詳細(xì)的介紹，并簽名蓋章，作為檔案保存。以后組織部門要考察擬提拔者時(shí)，連同推薦者一并考察。主要考察推薦者和擬提拔者他們之間的關(guān)系是否正常，如果有裙帶關(guān)系或者親屬關(guān)系，堅(jiān)決予以取締。如果經(jīng)審查與實(shí)際情況不符，或者提拔以后出了大問題，要嚴(yán)格追究推薦者的責(zé)任。比如給予推薦者降一級使用，或者一定的經(jīng)濟(jì)處罰，這樣推薦者就會(huì)格外小心謹(jǐn)慎，不愿去承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立擬提拔任用者徹查和談話制度，讓干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出。一是探索干部信息聯(lián)動(dòng)聯(lián)審制度。其具體做法為：嚴(yán)格干部檔案管理，擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部凡提必查，以此做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告。實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，凡沒有經(jīng)過核實(shí)或者核實(shí)未完成的，一律不能提交常委會(huì)研究。如果查出檔案信息不實(shí)、有欺騙行為者，一律不予提拔，嚴(yán)重者給予降級處理或者免去現(xiàn)有職務(wù)，追查相關(guān)人員的責(zé)任。查出一起就在政府網(wǎng)站、地方電視臺(tái)公示，讓作假者得以震懾，以后這樣的事情減少或者沒有。二是實(shí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部全員談話制度。網(wǎng)絡(luò)全方位、多角度了解擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，可以抽取各系統(tǒng)的人員組成考察組，分別與擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，了解他們的個(gè)人情況、抱負(fù)、性格、在工作中的困難和成績等等，然后再綜合研判，他們是否是某崗位的最合適人選。這些都要有視頻、影像資料和電子檔案，備以后隨時(shí)查看。

3.全方位考察，加強(qiáng)各種監(jiān)督。一是把擬提拔者的個(gè)人簡介、已有政績等發(fā)到政府網(wǎng)站，接受網(wǎng)友監(jiān)督。開辟專欄，讓網(wǎng)友參與互動(dòng)。比如設(shè)計(jì)欄目“我所知道的XXX”“XXX二三事”，讓他們擺事實(shí)，大膽對擬提拔者進(jìn)行評論。海量的網(wǎng)友們會(huì)對擬提拔干部進(jìn)行人肉搜索，拋出自己真實(shí)的見解，擴(kuò)大選人識人的視野范圍。這樣會(huì)使“帶病毒者”相形見絀，無處遁跡，難以蒙混過關(guān)。二是深入到其曾經(jīng)工作過的所有地方，聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男穆?，看他們對之有何評價(jià)。最好的辦法是搞微服私訪，不讓群眾知道調(diào)查者的身份，他們才會(huì)毫無顧忌地講真話。三是考察是否有腐敗行為。審計(jì)局的要算好擬提拔干部的“經(jīng)濟(jì)賬”，看他們是否有挪動(dòng)公款行為，有無貪污，哪怕是很小的腐敗細(xì)節(jié)也不要放過，切實(shí)杜絕各類苗頭性問題。四是考察擬提拔干部是否有四個(gè)意識。看他們是否具有政治敏感性，是否有不合時(shí)宜的言論，在政治上靠得住。在工作中與其他干部的協(xié)作如何，是否具有甘當(dāng)墊腳石的奉獻(xiàn)精神。五是特別注意考察擬提拔干部已有的“政績”。對其政績要科學(xué)分析，看他任職前的狀況，就是前期基礎(chǔ)如何。對基礎(chǔ)雖差但做出重大努力并有提高者，也可以提拔任用。而對那些唯GDP、貪大求全不切實(shí)際上項(xiàng)目、造成后續(xù)發(fā)展不可持續(xù)者，不僅不能予以提拔，還應(yīng)該追究其責(zé)任。比如降級使用，調(diào)到偏遠(yuǎn)地方任職，給那些沒有正確政績觀的干部以警示。堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，通過公開選拔、競爭上崗和干部交流等途徑，保證把受群眾喜愛、有本事、作風(fēng)過硬的干部真正提拔起來，為振興地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

4.建立提拔領(lǐng)導(dǎo)干部試用期和老帶新制度。一是實(shí)行老帶新制度。為了讓已經(jīng)提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部迅速進(jìn)入角色，可以在新舊交替時(shí)期用三個(gè)月老領(lǐng)導(dǎo)帶新領(lǐng)導(dǎo)，讓他們熟悉基本流程，能基本控制局面。二是建立提拔領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度。有的干部在原來工作崗位上干得很出色，但提拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位后卻很不適應(yīng)，干得并不好。如果經(jīng)過一年以后仍不能適應(yīng)崗位的，及時(shí)做出調(diào)整，換到其他崗位或者另作他用。

作者簡介：

歐小蓉，女，土家族，副高職稱，碩士。研究方向：公共管理。