控制主要污染物排放總量、提高環(huán)境質(zhì)量的研究

黃英輝+尹健+陸飛

摘要：隨著改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)民生產(chǎn)總值有很大的提升，但是不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，由于科技水平和管理水平有限，企業(yè)工廠在進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)造成了大量的能源消耗和資源浪費(fèi)，污染物的排放總量很大，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。為了控制環(huán)境污染和生態(tài)惡化的現(xiàn)象，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和計(jì)劃，比如九五計(jì)劃和全國(guó)污染物排放總量控制計(jì)劃，并施行節(jié)能減排策略，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代，本文主要針對(duì)在主要污染物排放總量控制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探究提高環(huán)境質(zhì)量的有效措施。

關(guān)鍵詞：主要污染物；環(huán)境；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2017）04-0086-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.039

Abstract：with the development of social and economic reform and opening up， Chinas total economic output and GDP has greatly improved， but not scientific economic development is bound to the cost of the ecological environment， the scientific and technological level and management level of enterprises， factories caused a large amount of energy consumption and waste of resources in production at the same time. The total amount of pollutant emissions， serious damage to the ecological environment. In order to control the phenomenon of environmental pollution and ecological deterioration， the country has issued a series of policies and plans， such as the 95 plan and the national pollutant emissions control plan， and implement energy-saving emission reduction strategy， promote the transformation of the mode of economic development of economy.At present， China has entered a new era of economic normal. This article aims at analyzing the problems in the total amount control of major pollutants， and probes into the effective measures to improve the environmental quality.

Key words：major pollutants；environment；problems；measures

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力，能源的消耗迅速增加，污染問(wèn)題不斷加重。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，相比較其他國(guó)家，我國(guó)的污染物排放總量一直位于前列，因而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀是國(guó)家的重中之重。為了解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾，我國(guó)必將持續(xù)推行節(jié)能減排的戰(zhàn)略措施，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)，節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。只有真正落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略，才能達(dá)到建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 概述

總量控制是對(duì)污染物排放總量的簡(jiǎn)稱(chēng)，是為了保障國(guó)家的環(huán)境安全，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)主要污染物的排放總量進(jìn)行管理控制的一種方法體系?？偭靠刂仆ǔＧ闆r下包括污染物排放的總質(zhì)量、污染物排放的空間范圍、污染物排放的時(shí)間間隔等方面的內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，總量控制是在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，以所有污染物排放總量為核心的管理控制體系[1]。

目前國(guó)家列定的主要污染物有：排放廢氣中的二氧化硫和煙塵；排放污水中的氯化物、汞、鉻、油、酚等；工業(yè)廢渣中的冶煉、化工廢渣等。各個(gè)地區(qū)部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇幾種排放量多且污染比較嚴(yán)重的污染物參與主要污染物的考核，主要污染物可以概括為兩大類(lèi)，大氣污染和水源污染。

總量控制可以分為宏觀、中觀以及微觀等三個(gè)層次，宏觀主要是對(duì)國(guó)家、地方和城市進(jìn)行污染控制，采用規(guī)定污染物排放總量指標(biāo)要求的一種控制方式；中觀主要是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行污染治理，對(duì)污染總量進(jìn)行確定并分解污染負(fù)荷的一種控制方式；微觀主要是對(duì)具體的污染源，要求在污染物的產(chǎn)生、治理和排放過(guò)程都要達(dá)到排放指標(biāo)的一種控制方式。

2 污染物排放總量控制現(xiàn)狀分析

2.1 對(duì)污染物排放總量的統(tǒng)計(jì)不完全

總量控制首先要確定的就是總量基數(shù)，一般情況下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要是包括縣級(jí)以上地區(qū)的企業(yè)，忽視了對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)的污染物總量統(tǒng)計(jì)，而往往這些企業(yè)都有一定的規(guī)模，因此會(huì)導(dǎo)致對(duì)污染物排放總量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，存在嚴(yán)重的誤差，進(jìn)而影響后來(lái)的總量控制規(guī)劃和執(zhí)行[2]。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)條件有限

對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集一般先由環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，然后交給各級(jí)管理部門(mén)，如果因?yàn)榄h(huán)境檢測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題，那么會(huì)影響整個(gè)后續(xù)的工作的開(kāi)展。影響環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的因素主要有：監(jiān)測(cè)設(shè)備不夠精細(xì)、監(jiān)測(cè)人員操作不準(zhǔn)確、采樣方法不規(guī)范以及樣品存儲(chǔ)方法不合理。這些因素都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在誤差。

2.3 缺少相關(guān)政策的支持

目前，雖然國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)很多，但真正落實(shí)的很少，而且在污染物排放總量控制方面涉及的政策比較少，法律仍然不健全，進(jìn)而影響總量控制的執(zhí)行力度。在調(diào)節(jié)市場(chǎng)的過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)的排污機(jī)構(gòu)具有重要的作用，但因社會(huì)中缺乏對(duì)這種機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致排污機(jī)構(gòu)的影響力大大減弱，從而不利于排污治理工作的開(kāi)展[3]。

2.4 缺乏有效的監(jiān)控手段

由于污染物種類(lèi)有很多，污染源分布范圍比較廣，對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)一定的難度，想要及時(shí)掌握污染物排放總量情況就必須對(duì)主要污染源進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有限，很多污染物總量的監(jiān)測(cè)依然采用人工的方式，相比較精細(xì)的儀器設(shè)備，人工檢測(cè)不僅需要大量時(shí)間，而且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)差錯(cuò)。而有些污染物則不適合采用設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)，需要人工的輔助，無(wú)論何種方式，對(duì)于排污總量監(jiān)測(cè)手段的選擇都要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。

2.5 環(huán)境承載能力的改變

環(huán)境的承載能力一直處于變化的過(guò)程，隨著時(shí)間的推移和外部因素的影響，環(huán)境中的溫度、土壤、濕度、以及生物都有一定程度的變化，因而環(huán)境對(duì)污染物的承載能力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，因此污染物排放總量控制方案只是針對(duì)某一時(shí)間的環(huán)境有效，要做好對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和控制，需要定時(shí)對(duì)控制方案進(jìn)行變更和調(diào)整，否則就無(wú)法有效對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理，也降低了總量控制的作用。

3 總量控制的發(fā)展過(guò)程

1986年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)會(huì)議就提出了濃度控制以及總量控制的決定，1996年，根據(jù)相關(guān)的法律條文提出建立總量控制指標(biāo)體系以及定期公布制度，對(duì)污染物的排放管理開(kāi)始向總量控制方向轉(zhuǎn)變。在九五時(shí)期，我國(guó)通過(guò)了《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，計(jì)劃中要求對(duì)廢氣廢水中的主要的12項(xiàng)污染物排放總量下降10%～15%，到2000年，全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了總量控制的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，基本完成了減排的目標(biāo)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的大幅度增長(zhǎng)，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，在“十五”期間，國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)生的廢氣廢水總量迅速增長(zhǎng)，總量控制指標(biāo)沒(méi)有達(dá)成。在“十二五”期間，總量控制進(jìn)一步優(yōu)化，增加了控制領(lǐng)域的范圍，并提前完成了總量控制目標(biāo)。

十二五期間，河池市在總量控制上取得了顯著成效：在減排方面，從2010年開(kāi)始已完成化學(xué)需氧量減排總量6590t、氨氮減排786t、SO2減排14562t、氮氧化物減排342t。主要污染物總量控制方面，化學(xué)需氧量35660t、氨氮3990t、二氧化硫57330t、氮氧化物11450t，分別比2010年下降-0.3%、8.6%、14.6%和-7.2，至今，河池市4項(xiàng)主要污染物排放總量分別為：化學(xué)需氧量36994t、4325t、49915t和11400t。

4 排放總量控制的相關(guān)措施

4.1 對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)充完善必要時(shí)加大治理的資金投入

在出臺(tái)的實(shí)施條例中應(yīng)該包括污染物種類(lèi)的篩選，在重點(diǎn)污染區(qū)域進(jìn)行篩選時(shí)，應(yīng)保證公開(kāi)、全面，以環(huán)境為優(yōu)先來(lái)進(jìn)行篩選，公開(kāi)不止要公開(kāi)信息，在程序方面也要公開(kāi)，同樣，全面也包括在信息全面和參與程序的主體方面全面，環(huán)境優(yōu)先的重要性在于優(yōu)先考慮提高環(huán)境質(zhì)量，對(duì)污染物的選擇首先要考慮到這方面，然后在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及各種條件的允許下來(lái)進(jìn)行污染物排放總量控制[4]。

十二五”期間，以我國(guó)河池市為例，共投減排資金11.76億元，平均年投入2.35億元。入大氣環(huán)境治理減排資金3.21億元，水環(huán)境治理投入資金5.5億，占水環(huán)境治理投入的64.7%，并且在未來(lái)還會(huì)繼續(xù)加大企業(yè)的治理資金投入。

4.2 對(duì)管理制度進(jìn)行完善

在“十二五”期間規(guī)定了污染物總量減排核算細(xì)則，對(duì)主要污染物的增量、減量、核算方法以及現(xiàn)場(chǎng)核算等進(jìn)行了規(guī)定。首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，并對(duì)減排的季度調(diào)度制度進(jìn)行調(diào)整，完善污染物污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)的年度、季度污染物排放信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控[5]。規(guī)范減排管理工作，利用信息化科技手段，創(chuàng)新管理核算方法，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行減排核算的相關(guān)培訓(xùn)，增加企業(yè)人員減排隊(duì)伍，提高相關(guān)工作人員的技術(shù)水平。

4.3 企業(yè)綜合性治理

可以采用排放濃度與排放總量相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行污染物排放控制，這樣能夠有效改善環(huán)境質(zhì)量，對(duì)環(huán)境惡化問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)控制。與此同時(shí)，企業(yè)不僅要按照國(guó)家規(guī)定的排放指標(biāo)進(jìn)行污染物排放，而且要對(duì)污染物排放總量進(jìn)行消減，在增加產(chǎn)量的同時(shí)盡量減少污染總量排放，改用先進(jìn)技術(shù)，有效做到“增產(chǎn)不增污”，在生產(chǎn)項(xiàng)目的選擇上，盡量選擇能耗小、污染排放總量少的生產(chǎn)項(xiàng)目，并提高企業(yè)的污染防治水平。對(duì)于“三廢”的排放要從企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中進(jìn)行控制，既要分散處理也要集中處理，二者有效結(jié)合不僅能夠降低生產(chǎn)成本，而且有利于環(huán)境的改善。

5 總結(jié)

主要污染物排放總量控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，要實(shí)現(xiàn)總量控制、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)的污染物排放指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，制定有效的總量控制計(jì)劃，對(duì)總量控制體制進(jìn)行及時(shí)創(chuàng)新改革，時(shí)刻關(guān)注環(huán)境變化，并根據(jù)實(shí)際環(huán)境情況進(jìn)行主要污染物種類(lèi)的篩選，制定科學(xué)的總量控制方案，從而實(shí)現(xiàn)減排和環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：黃英輝（1977-），壯族，本科。