對城鎮(zhèn)內(nèi)河綜合整治的思考

摘 要：通過對廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的內(nèi)河調(diào)研分析，結(jié)合經(jīng)驗資料全面梳理河網(wǎng)存在的問題并提出治理工程方案及行政措施，為該鎮(zhèn)內(nèi)河綜合規(guī)劃治理供參考建議。

關(guān)鍵詞：河長制 ；內(nèi)河；整治；對策

隨著人民群眾生活水平不斷提高，使得人們對生存、居住環(huán)境要求愈來愈高，日益發(fā)展的社會品質(zhì)需求和水安全、水環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)突出。《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出了宏觀的方面要求，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H從微觀的層面有目的、有步驟地進行防洪排澇、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀建設(shè)。筆者通過對廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的內(nèi)河走訪調(diào)研，結(jié)合歷史經(jīng)驗資料進行全面梳理，從工程現(xiàn)狀、運行管理、法規(guī)制度建設(shè)等多角度進行分析提出有針對性的對策。

1、古鎮(zhèn)水利區(qū)域概況

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于中山市的西北部，東部隔橫琴河與小欖鎮(zhèn)毗鄰，南部與橫欄鎮(zhèn)以界河分隔，西部隔海洲水道與江門市毗鄰，北部與佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)接壤并且聯(lián)圍。根據(jù)《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)排澇規(guī)劃報告》（2009.05），古鎮(zhèn)可劃分為6個排澇片區(qū)：Ⅰ區(qū)：海洲片區(qū)，該片區(qū)地勢較高，平均高程約 2.6m（珠江高程基準(zhǔn)，下同），最低高程也達到 1.5m；Ⅱ區(qū)：二明竇片區(qū)，地面平均高程約為 1.5m；Ⅲ區(qū)：大梗涌片區(qū)，北部高程約 2.1m，南部靠近出水口部份平均高程約為 1.3m；Ⅳ區(qū)：滘沙片區(qū)，地面高程約 1.8m，位于中順大圍干堤外部，二明竇泵站已于2010年建成運行，筆者認為可以一并劃入Ⅱ區(qū)；Ⅴ區(qū)：洼口片區(qū)，地面平均高程約 1.5m，局部片區(qū)高程較低，地面高程只有 0.7～0.8m。Ⅵ區(qū)：東閘片區(qū)，地面平均高程約2.3m，局部區(qū)域最低地面高程 1.2m。

2、水利工程現(xiàn)狀

2.1、河道：按該鎮(zhèn)內(nèi)河水系的劃分規(guī)則，鎮(zhèn)公共內(nèi)河共28條，總長度53530米。村內(nèi)河共9條，總長度10975米隨著經(jīng)濟建設(shè)及行政變革，部分河涌規(guī)模、名稱有所變化。

2.2、湖泊。分別有位于華庭路東側(cè)燈都生態(tài)濕地公園湖、位于鎮(zhèn)綠博園的顯龍湖及大華湖。

2.3、外江泵閘。沿中順大圍自北往南分別有：五六嶺水閘、土地沖水閘、水閘二明竇泵閘、江頭滘泵閘、沙滘口水閘、洼口泵閘；沿橫琴河分別有：小海閘、大華閘、大梗涌泵閘、均都沙閘、東閘泵閘。

2.4、水生態(tài)環(huán)境。受人口密集地區(qū)生活、工業(yè)等污染影響，河面垃圾水浮蓮沒有及時打撈，加之河網(wǎng)自身格局特點，水體更新速度緩慢，污染物在河網(wǎng)內(nèi)部回蕩無法及時排出，導(dǎo)致個別河涌水質(zhì)為V類或劣V類，個別內(nèi)河涌水質(zhì)總體較差，生物棲息地和生物繁衍與生存功能下降。

2.5、引調(diào)水管理。該鎮(zhèn)為保護西江飲用水水資源保護區(qū)的用水質(zhì)量安全，引調(diào)水主要采用“西進東出”的模式，即從西江水閘進水至橫琴河出水。大雨、暴雨期間，為保障不發(fā)生內(nèi)澇，采用“就近排水”根據(jù)實際情況開閘放水或者通過泵站進行預(yù)排。

3、導(dǎo)致河水體黑臭的原因分析

3.1、污水收集系統(tǒng)未完善。該鎮(zhèn)的污水未能有效收集或者存在偷排行為或者污水管接入雨水管中、個別河道仍未進行截污、個別河道已進行截污但主管網(wǎng)未接通污水未收集。下雨期間大量雨水經(jīng)過原有的市政排水管道從河岸的收集井的溢流孔排出，帶出大量淤積物沉積于河床，導(dǎo)致河水變臟變臭，歸根到底就是直排造成。

3.2、涉河工程建設(shè)規(guī)劃的審批監(jiān)管滯后。該鎮(zhèn)仍未有專門的藍線規(guī)劃，現(xiàn)有鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)工程的審批中事項中未對涉河工程作明確規(guī)定，個別部門工程設(shè)計方案不符合水利的要求，存在河路爭地的問題。

3.3、屬地管理意識低，沿河路管理有待加強。河路沒隔離措施，建筑材料沿河擺放，砂石易落入河中或者個別群眾直接把泥塵掃入河中；垃圾收集箱設(shè)置在河邊，居民垃圾沒有進行打包且散放周邊，導(dǎo)致垃圾極易落入河中；在農(nóng)耕區(qū)花木場將廢棄作物、樹枝樹干棄置河涌，農(nóng)戶在河道搭建瓜棚，導(dǎo)致流水不暢通，積累水浮蓮并且瘋狂繁殖。

3.4、個別地勢低洼，制約全鎮(zhèn)的引水調(diào)水。該鎮(zhèn)內(nèi)河常水位汛期：0.5m～0.6m、枯水期：0.3m～0.4m，水利部門引調(diào)水時通過外江水閘引進活水（潮位一般達0.8m～1.2m或以上，持續(xù)時間約5小時）。受洼口片區(qū)（Ⅴ區(qū)）的局部地面高程只有 0.7～0.8m的較低片區(qū)制約，外江水閘開閘2小時低洼片區(qū)就開始漫頂；為保證中山市岐江河水位水質(zhì)，市級水務(wù)部門對橫琴河進行統(tǒng)一調(diào)度，常水位保持在0.4m～0.8m。受橫琴河水位頂托，內(nèi)河水僅能在水位低時自然排出，否則需通過泵站進行強排，削減外江水閘的引調(diào)水能力。

3.5、斷頭河打通難、攔河圍堰清理不徹底。斷頭河的打通需要征地拆遷新開河道，隨著土地價格不斷升溫，以及個別“釘子戶”的影響，征拆工作較難開展。斷頭河沒有活水來源，水體流動緩慢，污染物長期積聚，水體發(fā)黑發(fā)臭。鎮(zhèn)村建設(shè)工程如：污水管網(wǎng)及橋梁工程，設(shè)置的攔河圍堰清拆不徹底。

3.6、覆蓋河道、窄河道難以清淤疏浚。該鎮(zhèn)有多條河道因歷史原因進行覆蓋。河道覆蓋后即變成暗渠，不能正常采光，積棸大量沼氣，對內(nèi)部情況監(jiān)測需要足夠安全措施，難以進行積淤測量及疏浚工程。鎮(zhèn)內(nèi)部分村內(nèi)河由于污水管網(wǎng)沿河鋪設(shè)，河道縮窄河道只剩2米形成瓶頸，水上勾機和運泥船已不能進出。

4、河涌水環(huán)境綜合整治思路

針對該鎮(zhèn)河涌水環(huán)境突出問題應(yīng)積極對待，結(jié)合新時期治水思路，尋找標(biāo)本兼治的方法。

4.1工程措施

4.1.1、做好截污治污，從根源上解決污染物流入河涌。未實施截污管網(wǎng)的河段加快收集的進程。在河堤路改造時，將管網(wǎng)污水管及收集井設(shè)在路面下不占用河道。為避免重復(fù)工程，實施管網(wǎng)前有關(guān)單位需與所在村相協(xié)，不影響排水及景觀，達到雙贏的效果。要形成自查排查機制，自查污水管的損壞、滲漏，堅決制止將污水排入雨水管的行為。

4.1.2、打通斷頭河，拉通大動脈。（1）水系圖的海洲西河需在與東岸西路交匯處修建橋梁，同時在高級中學(xué)宿舍樓后空地新開河道，使土地沖水閘活水流入海洲西河，改善沙源支河水質(zhì)。（2）海洲中心大河的公路橋接通后，河道上的兩條圍堰應(yīng)該拆除，西江水通過二明竇水閘流入順成河從大梗涌泵閘排出，直接解決大梗涌河的黑臭問題。（3）同益中心河采用局部人工水體循環(huán)的方式加速水體流動。

4.1.3、開展揭蓋復(fù)明工程，解決覆蓋河道的歷史遺留問題。對于覆蓋河道能恢復(fù)的堅決進行揭蓋復(fù)明，不能恢復(fù)的可考慮新開河道或者進行局部人工水體循環(huán)，但實施難度較大，一是所在村委是否同意騰出建設(shè)用地用于新開河道；二是要解決新開河道后路橋的布置、群眾的出行等問題。

4.1.4、開展河道疏浚工程，加快水體流動。河道疏浚工程不能從根本上解決水體黑臭問題。疏浚是把河底的沉積物開挖后運走，疏深疏寬河道，通過提高河道的過流能力，加大對積淤的沖刷使之隨水流走。同時，通過科學(xué)手段提前分析好天文潮汐的變化，結(jié)合天氣情況進行統(tǒng)一調(diào)度，使在保證不發(fā)生洪澇災(zāi)害的情況下，加快加密對內(nèi)河水的調(diào)換。

針對被覆蓋的河道，建議采取“誰覆蓋，誰清理，誰受益，誰負責(zé)”，對不經(jīng)科學(xué)論證就隨意覆蓋河道的行為進行有效的制止，杜絕為了少部分群體的利益，犧牲全鎮(zhèn)人民生活生存環(huán)境的行為。

4.1.5、完善河路建設(shè)管理，加強河道保潔。河岸道路可采取底部封閉欄桿，設(shè)路沿石、花幾等，阻攔路面垃圾、積沙等落入河涌。垃圾池垃圾屋要遠離河道并做好河道垃圾的打撈清理，避免下雨期間大量垃圾涌進泵站口，加重泵站清污機負擔(dān)，防止大件垃圾損壞清污機導(dǎo)致水泵無法工作，影響排澇安全。

4.2、行政措施

4.2.1、制定全鎮(zhèn)的涉水利工程細則。要明確涉河涉堤工程在立項前要出具水利的意見，項目的設(shè)計文件（涉水部分）報水利部門審批，施工前要上報防洪排澇方案，竣工驗收前要確實清理好施工遺留物，進行水下工程驗收等，務(wù)必保護還原好河道的外觀及功能。

4.2.2、明確全鎮(zhèn)的設(shè)防高程文件。農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)好各村農(nóng)耕地的改造，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好村與村之間的耕區(qū)小圍及節(jié)制閘、小型排澇站的建設(shè)。各村在租用地合同條款中也應(yīng)注明有關(guān)設(shè)防高程的要求，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，逐步解決低洼地區(qū)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低的問題，使全鎮(zhèn)的水環(huán)境不再遷就個別低洼地，使之能充分利用西江潮位引入內(nèi)河調(diào)活水質(zhì)。

4.2.3、制定鎮(zhèn)的河道岸線管理辦法。由于《中山市市域藍線規(guī)劃》仍未出臺，建議該鎮(zhèn)可依據(jù)《市政府常務(wù)會議決定事項通知》（中府辦會函[2015]12號）審議通過的《中山市中順大圍內(nèi)河河網(wǎng)綜合規(guī)劃報告》中的有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況出臺有關(guān)實施辦法，明確河涌邊界及退讓距離，使在審批過程中有規(guī)章可循。

5、結(jié)語

經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著水環(huán)境的變差是整個社會發(fā)展普遍存在的問題，但非必然的結(jié)果。在全面推行河長制的大背景下，由黨政一把手管河湖，下大決心花大力氣解決水環(huán)境問題。逐步使多頭管水的“部門負責(zé)”，將向“首長負責(zé)、部門共治”邁進，努力提升中國燈飾之都的生態(tài)文明建設(shè)水平，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的精品城鎮(zhèn)，使得中國特色小鎮(zhèn)，邁向國際燈飾名鎮(zhèn)。

參考文獻：

[1]古鎮(zhèn)鎮(zhèn)排澇規(guī)劃報告（2009.05）

[2]中山市中順大圍內(nèi)河河網(wǎng)綜合規(guī)劃報告（2015.04）

作者簡介：

袁志鴻（1982-），男，本科，工程師，主要從事水利技術(shù)管理工作。