淺談行政決策責(zé)任追究機(jī)制科學(xué)化與行政效能提升的關(guān)系

劉子旖

摘 要：加強(qiáng)行政效能建設(shè)，必須健全行政決策責(zé)任追究機(jī)制，并使之能夠進(jìn)一步完善。為更好提升行政效能的政府價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，必須建立科學(xué)化和民主化的決策責(zé)任追究機(jī)制。本文主要研究了如何加強(qiáng)決策責(zé)任追究機(jī)制的建立，通過(guò)強(qiáng)化立法過(guò)程，完善相關(guān)體制等方面入手，保證科學(xué)合理建立高效能的決策責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步提升行政效能。

關(guān)鍵詞：行政決策責(zé)任追究機(jī)制；科學(xué)化；行政效能

前言

為進(jìn)一步提高政府決策，科學(xué)做出民主決策，預(yù)防政策過(guò)錯(cuò)，維護(hù)公民的正當(dāng)利益不受侵害，建立了行政決策責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制及審查機(jī)制等方面是行政決策責(zé)任追究機(jī)制的主要部分。目前，必須建立科學(xué)化的行政決策責(zé)任追究機(jī)制，這樣才能加強(qiáng)政府隊(duì)伍的建設(shè)，提高政府部門的管理職能。

1行政決策的概念

研究發(fā)現(xiàn)，在面對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)等方面的重大事件時(shí)，作為行政主體應(yīng)該從大量的方案中，選擇一種處理該事件最合適的一種，從而能夠更好解決出現(xiàn)的公共事件。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，決策的制定，方案的選擇是行政決策進(jìn)行過(guò)程中的主要過(guò)程。

2行政決策追究制度概述

建國(guó)初期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，出現(xiàn)了權(quán)利高度集中的現(xiàn)象。權(quán)利的高度集中在一定程度上推動(dòng)力全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也限制了某些領(lǐng)域改革的發(fā)展。權(quán)利的高度集中，就是去了對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和約束機(jī)制，造成了權(quán)權(quán)交易等社會(huì)不良現(xiàn)象的發(fā)生，給政府的行政職能帶來(lái)了不利的影響。所以，隨著改革的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府意識(shí)到了這種現(xiàn)象的弊端，逐漸加強(qiáng)了監(jiān)督和監(jiān)管力度，制訂了一系列行政決策追究制度，取得了良好的效果[1]。

3行政決策責(zé)任追究機(jī)制科學(xué)化對(duì)提升行政效能的價(jià)值

3.1整肅吏治、優(yōu)化隊(duì)伍、培養(yǎng)人才的有效手段

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方出現(xiàn)了大量的官員，只看重自己手中的權(quán)利，不能對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行很好的認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。制度雖然已經(jīng)制訂，當(dāng)時(shí)在實(shí)施過(guò)程中，并沒(méi)有將制訂當(dāng)做衡量工作的砝碼。所以，為更好實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)督，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，需要建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制，這樣就能在國(guó)家公務(wù)人員中建立衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，防止權(quán)利的亂用濫用，提高國(guó)家行政工作人員的素質(zhì)，整治官場(chǎng)的不良現(xiàn)象[2]。

3.2構(gòu)建勤政、廉政、優(yōu)政的行政文化理念

調(diào)查顯示，許多行政工作人員在工作中，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的庸政和懶政的現(xiàn)象，不能很好為人民辦實(shí)事，在他們心中，只要平安無(wú)事就是最大的幸福，不能把為人民辦實(shí)事，為地方謀幸福當(dāng)做自己為官一任的根本任務(wù)。建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制，就能將制度監(jiān)督體現(xiàn)在權(quán)利問(wèn)責(zé)上，將紀(jì)律懲罰與工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)權(quán)力有了制度性的監(jiān)督和懲罰機(jī)制，大量的不良思想被行政決策責(zé)任追究機(jī)制所打破，繼而建立一種長(zhǎng)期的政績(jī)定期考核辦法和制度，對(duì)中國(guó)的政治工作有了優(yōu)化作用，有了進(jìn)一步的督查作用，保證了勤政和廉政的不斷前進(jìn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政水平

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)民主和法治的國(guó)家，是一個(gè)為人民服務(wù)的國(guó)家。同樣，我國(guó)的政府也是全心全意為人民服務(wù)的政府。在進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)管理中，我國(guó)的政府有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中，政府的行政權(quán)利實(shí)施，也必須受到人民的監(jiān)督。建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制，就能將行政權(quán)利和有效監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，權(quán)利的運(yùn)行有了人民的監(jiān)督，權(quán)利在人民的監(jiān)督下更好的完成對(duì)人民的服務(wù)。這樣，不僅提升了政府職能的轉(zhuǎn)變，提高了工作人員的行政執(zhí)法能力和水平，對(duì)我國(guó)的行政體制改革也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[3]。

3.4完善國(guó)家法律責(zé)任制度，加速了行政國(guó)際化

目前，世界各地在行政管理中，幾乎全部實(shí)行了問(wèn)責(zé)制，尤其是歐美發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在日常的行政管理中，問(wèn)責(zé)制更是家常便飯。在我國(guó)，建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制，體現(xiàn)了我國(guó)的行政與國(guó)際高度接軌，步入了國(guó)際化?？傮w來(lái)看，實(shí)行行政決策責(zé)任追究機(jī)制，與國(guó)際化的行政制度高度接軌，能夠在政府的行政管理過(guò)程中，做到違規(guī)必究，有權(quán)必責(zé)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代，新社會(huì)下，我國(guó)在進(jìn)一步完善國(guó)家的行政法律制度的決心和勇氣。實(shí)行行政法規(guī)的國(guó)際化，更加開(kāi)拓了我國(guó)的行政國(guó)際化，能夠有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外行政管理中的先進(jìn)方法和制度，結(jié)合中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，取其精華，更好建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制，為我國(guó)的政府管理服務(wù)。

4推進(jìn)行政決策責(zé)任追究機(jī)制科學(xué)化提升行政效能的途徑

4.1培養(yǎng)決策失誤的責(zé)任追究態(tài)勢(shì)

目前，我國(guó)的行政管理中，存在嚴(yán)重的行政問(wèn)責(zé)缺失的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象無(wú)論是在基層的政府部門，還是在基層以上的政府部門中，都是客觀存在的，大大影響著我國(guó)的行政執(zhí)行的合法性和有效性。在多數(shù)政府官員中，存在這很多不良的思想文化意識(shí)氛圍，他們認(rèn)為只要自己在職位上不貪污，不腐敗，即使在有些決策中的做法有失偏頗，也不會(huì)構(gòu)成犯罪，不會(huì)受到嚴(yán)重的處罰。在這種思想的引導(dǎo)下，他們?cè)谶M(jìn)行政府管理和進(jìn)行很多重要的決策過(guò)程中，往往在不經(jīng)過(guò)實(shí)踐調(diào)查，深思熟慮的情況下，就草率做出了一些決定，給國(guó)家和人民帶來(lái)了很大的損失[4]。

4.2建立決策責(zé)任狀

在進(jìn)行行政決策責(zé)任追究機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，建立決策責(zé)任狀，會(huì)起到相對(duì)良性的效果。在政府部門進(jìn)行會(huì)議談?wù)摰倪^(guò)程中，將會(huì)議的內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的如實(shí)記錄，會(huì)后，決策的討論者和決策者，對(duì)會(huì)議記錄的真實(shí)內(nèi)容在進(jìn)行一次梳理過(guò)程，如果在進(jìn)行梳理過(guò)程后，認(rèn)為這樣的決定和決策是相對(duì)正確和合理的，就進(jìn)行相應(yīng)的簽字確認(rèn)，進(jìn)行存放進(jìn)檔。這樣，一旦在今后的相應(yīng)記錄上出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)有據(jù)可查，就會(huì)有一定的依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)責(zé)追究，進(jìn)行對(duì)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人的處罰。在一定的時(shí)間內(nèi)，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的決策實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)生錯(cuò)誤的概率。有這樣明顯的記錄，就能針對(duì)正確和錯(cuò)誤發(fā)生的概率，在他們今后進(jìn)行升遷或者獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)責(zé)追究，給予一定的制度處罰，對(duì)他們今后在進(jìn)行決策和領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，有著極大的借鑒和教育意義[5]。

4.3加快決策責(zé)任追究機(jī)制的立法

在構(gòu)建行政決策責(zé)任追究機(jī)制的法律中，一定要在決策環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，在執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行立法，在責(zé)任追究環(huán)節(jié)進(jìn)行立法。同時(shí)，在獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的環(huán)節(jié)的立法上，做到相對(duì)處罰程度并重，在正面性立法和懲罰性立法中，也應(yīng)該如此，這樣，就能形成高強(qiáng)度，高效率的空間立法的有效體系[6]。

4.4加強(qiáng)對(duì)行政決策過(guò)程的全面監(jiān)督

4.4.1法律監(jiān)督

根據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)在決策過(guò)程中濫用職權(quán)，對(duì)國(guó)家和人民的利益構(gòu)成重大損失的決策者，一定要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

4.4.2社會(huì)監(jiān)督

新聞媒體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的監(jiān)督，在一定程度上效果明顯。同樣，群眾的監(jiān)督也是一個(gè)很好的途徑，對(duì)群眾的有效監(jiān)督和舉報(bào)，一定實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且更好完善政府的信訪工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的決策進(jìn)行全方位的社會(huì)監(jiān)督，力求達(dá)到警示和教育的作用[7]。

4.4.3政治監(jiān)督

進(jìn)一步明確人大和政府之間的職權(quán)界限，完善人大對(duì)行政決策者的政治責(zé)任的追究制度，制定審查的工作程序和方式，建立修正案制度，保證決策的科學(xué)化。

4.4.4經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

全面審核行政決策從制定到實(shí)施的成本，通過(guò)分析比較，決策的得失就會(huì)一目了然。為避免資財(cái)?shù)牧魇?，必須監(jiān)督?jīng)Q策者在決策中資金問(wèn)題，對(duì)建立行政決策責(zé)任追究機(jī)制也會(huì)起到很好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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